АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-5946/2021

30 ноября 2022 года

г. Махачкала

 

       Резолютивная  часть  решения  объявлена 23 ноября 2022 года

       Полный текст  решения  изготовлен           30 ноября 2022 года

      Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон по делу, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об отмене постановления Управления ФАС России по  Республике Дагестан от 30.09.2021 по делу №005/04/9.21-1608/2021 о наложении штрафа и об уменьшении размера штрафа до 50000рублей,                        

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром газораспределение Дагестан» (далее - ООО «ГГД»,  общество) обратилось   в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 30.09.2021 по делу №005/04/9.21-1608/2021  о наложении административного штрафа размере 100000 рублей по части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

     Управление  в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя.   

    Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с уведомлением и в отсутствие сторон по делу, по имеющимся в деле доказательствам (далее - АПК РФ).

    Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    Как усматривается из материалов дела,  что 

    24.05.2021 (вх.№4257) в Дагестанском УФАС России зарегистрировано  поручение ФАС России от 13.05.2021 №02/38068/21 о проведении проверки фактов, изложенных в обращения ФИО2 от 23.04.2021 №867841 по вопросу подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения,  на предмет наличия признаков нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила №1314) и, в случае их выявления,  принять меры, предусмотренные статьей 9.21 КоАП РФ.

     24.05.2021 в Дагестанском УФАС России по РД зарегистрировано поступившее  от  прокуратуры письмо от 24.05.2021 №7/-83-2021 на неправомерные действия                          ООО «Газпром газораспределение Дагестан».

     Определением от 10.08.2021 возбуждено дело №005/04/9.21-1839/2021                                         об административном правонарушении, ответственность  за которое предусмотрена  часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

      Определением от 12.07.2021 управление возбудило  дело №005/04/9.21-16608/2021                об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ответственность  по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и о проведении административного расследования  в ООО «ГГД» (ОГРН 

<

***>, 

<

...>). Данным определением законному представителю предложено явиться в управление  11.08.2021 в 15 час.00 мин. для дачи объяснения и участия при составлении протокола              об административном правонарушении.

     Определением от 11.08.2021, врученным 18.08.2021,  продлен срок и отложено рассмотрение дела об административном правонарушении  на 09.09.2021 15 час.00 мин.  

     Управление определением от 09.09.2021  назначило дело  к рассмотрению на 30.09.2021 в 11 час.00 мин. (вручено по почте 16.09.2021).

     09.09.2021 в присутствии представителя общества ФИО3 управление  составило протокол об административном правонарушении по делу №005/04/9.21-1608/2021 в отношении общества по факту нарушения пункта 13 Правил №1314 подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, выразившего в несоблюдении порядка рассмотрения запроса                   ФИО2 о предоставлении технических условий на подключение жилого дома по адресу: 

<

...> к сетям газораспределения.

     Определением управления от 15.03.2021 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в управлении на 11 час. 00 мин. 09.11.2021 по адресу:  

<

...> этаж, кабинет 88.      

      На указанного основании протокола об административном правонарушении от 09.09.2021 управление в присутствии представителя общества                                              ФИО4 (доверенность от 21.12.2020) вынесло постановление от 30.09.2021 по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-1608/2021 о наложении на                       ООО «ГГД» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере  100000 рублей.  

      С постановлением управления от 30.09.2021 по делу №005/04/9.21-1608/2021                                о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

      В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

     Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

     В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

    В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

    Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

    Оспариваемое постановление о наложении штрафа административным органом принято 30.09.2021, копия данного постановления обществу направлена по электронной почте и вручена 06.10.2021.                                                                                                                        

    В арбитражный суд с данным заявлением общество обратилось посредством почтовой связи согласно штампу на конверте 13.10.2021, следовательно, в предусмотренный  частью    2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

     В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

    Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

    Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

     Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.

     В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

     При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

     В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

       Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются  любые фактические данные, на основании которых  судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

      Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

      Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

      К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу                  об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения. 

      В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ услуги по транспортировке природного газа относятся  к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

     Управлением установлено, что общество является субъектом естественной монополии  по виду деятельности  услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.  

       Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их  водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

      В соответствии  с пунктом 13 Правил №1314 при предоставлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса  о предоставлении технических условий обязан определить  и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.                         

 

     Материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2021 подтверждается, что ответ на запрос о выдаче технических условий ФИО2 обществом был составлен 20.05.2021, по истечении более 3месяцев,  наличие в действиях общества состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность  по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.      

     В подтверждение обратного обществом доказательства не представлены.

     Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела и доводы сторон по делу, приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

     Оспоренным постановлением общество правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности  в виде штрафа  по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

     Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

     Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

     Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 №10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что  при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности  судам   необходимо   исходить из того, что оспариваемое постановление  не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях  2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

      К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим  лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

      Перечень  обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведены в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ. 

      Указанный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является не исчерпывающим.

      Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

      При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу,                                 в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

      Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений  в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. 

      В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.

      Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных  правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,                     могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

      Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа                                  не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей  или частью статьи раздела  II  Кодекса. 

      Из оспоренного постановления следует, что административным органом при назначении административного наказания в виде штрафа обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлено.

      Из имеющихся в деле материалов дела об административном правонарушении усматривается, что общество впервые привлечено к административной ответственности виде штрафа по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

      Отсутствуют доказательства, подтверждающие  наличие обстоятельства, отягчающего ответственность общества. 

      Суд считает  возможным удовлетворить заявление общества об уменьшении размера штрафа, изменить оспоренное постановление в части размера штрафа, уменьшив его размер на 50000рублей (100000 руб.- 50000 руб.).   

      В данном случае размер штрафа - 50000 рублей соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения.

      Поэтому в связи с уменьшением размера штрафа следует признать незаконным постановление управления от 30.09.2021 №005/04/9.21-1608/2021 о наложении на общество штрафа в размере 50000 рублей и отменить в этой части постановление. 

      Постановление управления от 30.09.2021 №005/04/9.21-1608/2021 о наложении на общество штрафа в размере 50000 рублей является законным и поэтому в этой части требование не подлежит удовлетворению.

       Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным правонарушении.

      Правовых оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.        

      На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                         Решил:

 

     изменить постановление УФАС России по РД от 30.09.2021 по делу №005/04/9.21-1608/2021 в части размера штрафа, наложенного на ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и  уменьшить размер штрафа на 50000 рублей      и отменить в этой части постановление.

    В остальной части в удовлетворении заявления отказать.                       

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                З.Т.Тагирова