Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2126/2023

20 декабря 2023 года

город Южно-Сахалинск

Резолютивная часть оглашена 13.12.2023, решение в полном объеме изготовлено 20.12.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Есиной С.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский экологический транспорт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

- муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО ГО «Охинский»

- общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности по контракту,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности, диплом

от ответчика – ФИО3 по доверенности, диплом

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинский экологический транспорт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по контракту № 0461000001019000041 от 25.12.2019 в размере 32 065 445,26 руб.

В обоснование иска указал, что сумма долга образовалась вследствие недоплаты за услуги по вывозу ТКО (15 045 257,56 руб.), а также неправомерного удержания штрафов (17 020 187,70 руб.).

Указал, что недоплата произошла за периоды оказания услуг: за сентябрь 2020 – 1 726 704 рубля, за октябрь 2020 – 2 350 404 рубля, ноябрь 2020 – 1 681 932 рубля, декабрь 2020 – 2 185 375,50 рублей, январь 2021 – 2 588 418 рублей, июль 2021 – 1728 283,98 рублей, август 2021 – 2 784 140,08 рублей, тогда как все сданные ими к оплате объеме работы (объемы ТКО) были сданы в ООО «Альтаир», с которым у ответчика заключен договор о размещении отходов на полигоне, и услуги ООО «Альтаир» по их размещению на полигоне ответчиком оплачены в полном объеме.

Также указал, что штрафные санкции за факт невывоза ТКО в определенные дни ответчик начислил без учета того обстоятельства, что вывоз стал невозможен ввиду неисполнения управляющей компанией МКП «ЖКХ» своей обязанности по обеспечению доступа к контейнерам (площадки не были расчищены от снега из-за снежных заносов), а также ответчиком неверно исчислены суммы штрафа, с применением всей цены контракта, тогда как должна была применяться стоимость работ в соответствующие периоды (месяц), как этап работы.

Заявил о несоответствии уведомлений об удержании штрафов по тем нарушениям, которые указываются в этих уведомлениях и актах выявления нарушений (имеются ссылки на иные акты, которые не относятся к данным уведомлениям либо акты не соответствуют обстоятельствам, указанным в уведомлениях), в связи с чем определиться за какое именно нарушение ответчик начислил им штрафы они не могут.

Ответчиком 29.05.2023 представлен отзыв на иск, в котором указал, что региональным оператором принимается к учету только тот объем ТКО, который указан в графике вывоза ТКО. В дополнении к отзыву, представленном 14.08.2023, указал, что в марте и апреле 2021 года ими было удержано 9 штрафов за не вывоз ТКО 04.03.2021 и 06.03.2021, размер каждого штрафа ими исчислен в размере 0,5% от цены контракта. Указал, что счета ими оплачивались частично, по каждому месяцу ими направлялись ответчику мотивированные отказы в приемке, ссылается, что объем ими принимался в рамках графика МКД и графика по юридическим лицам, в отдельных случаях не имелось подтверждения системы ГЛОНАСС, отсутствовала информация  о вывозе в маршрутном журнале, имелись нарушения, необоснованные отклонения от маршрута, стоянки, которые не отображены в маршрутном журнале.

Определением от 29.05.2023 суд привлек к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика – МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Альтаир».

13.09.2023 ООО «Альтаир» представлен отзыв на иск, в котором указало, что до ноября 2020 года учет принимаемых на полигон ТКО осуществлялся расчетным способом, правила расчета определял региональный оператор. С ноября 2020 учет принимаемых ТКО осуществляется по фактической массе посредством взвешивания. 13.10.2023 представлены дополнительные пояснения о порядке определения объемов ТКО.

03.10.2023 ответчиком представлены сведения о направлении в 2020 году маршрутных графиков вывоза ТКО в подтверждение тому, что объем вывоза в данный период был выше, чем указано истцом в мотивированных отказах в принятии услуг.

В заседании 16.10.2023 ответчиком заявлено об уменьшении штрафа на основании ст. 333 ГК РФ до 35 437,50 руб.

Определением суда от 16.10.2023 судебное разбирательство отложено на 13.12.2023.

В заседании представители истца и ответчика поддержали ранее изложенные позиции.

Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, извещены надлежаще в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ.  Третьим лицом МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» отзыв на иск не представлен.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

25.12.2019 между акционерным обществом «Управление по обращению с отходами» (региональный оператор) и обществом с ограниченной ответственностью «Сахалинский экологический транспорт» (исполнитель) заключен КОНТРАКТ № 0461000001019000041 на oказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах МО городской округ «Охинский».

В соответствии с п.1.1. контракта Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) от мест складирования их потребителями в границах территории оказания услуг и передаче в места сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту), а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта. 

Исполнитель оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с п.1.2. контрактаПланируемый объем образования твердых коммунальных отходов, Сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов в границах территории оказания услуг Исполнителя и состав таких отходов, Перечень мест сбора твердых коммунальных отходов, График вывоза твердых коммунальных отходов, Реестр юридических лиц, установлен Приложением № 1, № 2, № 3 к настоящему контракту.

График вывоза твердых коммунальных отходов (далее по тексту – График вывоза, График вывоза ТКО) с указанием информации об источнике образования и местах складирования твердых коммунальных отходов потребителями (в том числе: количество, типы контейнеров, объём, место нахождение контейнерной площадки), времени и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов содержится в Приложении № 3 к настоящему контракту.   

Пунктом 1.2.1. контракт установлено, что приложения к контракту, указанные в пункте 1.2. Контракта, должны быть изменены при изменении содержащихся в них сведений, в том числе в случаях фактического изменения данных о потребителях, показателей, определяющих нормы образования твердых коммунальных отходов и (или) способов учета объема отходов, определенных между Региональным оператором и потребителями. 

До момента внесения соответствующих изменений Исполнитель должен выполнять поручения Регионального оператора, оформленные в форме заявок, с указанием мест складирования твердых коммунальных отходов, времени и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, объемов образования твердых коммунальных отходов.  

В соответствии с п.1.3. контракта график вывоза ТКО подлежит изменению в случае утверждения Графика вывоза в новой редакции и/или внесения изменений в него в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 1.8 и пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по «31» декабря 2022 года, а в части исполнения обязательств по настоящему контракту – до полного их выполнения (пункт. 2.1). 

В соответствии с п. 2.2. контракта сроки оказания услуг по погрузке и транспортировке ТКО:  начальный срок: с 01.01.2020г.; конечный срок: 31.12.2022 г.

Цена контракта определена в п.4.1, 4.2 контракта в размере 400 563 954 рубля. Стоимость услуг по погрузке и транспортированию 1 кубометра ТКО составляет 1 050 рублей 00 копеек (НДС не облагается). Цена контракта включает все расходы Исполнителя, связанные с исполнением контракта и которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом должны оплачиваться Исполнителем, в том числе: расходы по погрузке, разгрузке, транспортировке ТКО из мест накопления в места приема и передачи ТКО; эксплуатационные расходы на технику, оснащенной необходимым оборудованием, включая расходы на привлечение техники третьих лиц; расходы на оформление всех необходимых при оказании услуг документов; расходы на страхование, уплату налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей; прочие расходы Исполнителя, связанные с исполнением обязательств по контракту.

Согласно пункту 4.3., для проведения расчетов по контракту Стороны принимают за расчетную единицу измерения массу (1 кубометр) и устанавливают стоимость транспортирования 1 кубометра ТКО в размере, указанном в п.4.1 настоящего контракта.

Расчетным периодом по исполнению услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является календарный месяц (п.4.7), размер платы за оказанные услуги по настоящему контракту, за расчетный период, определяется как произведение стоимости услуг по транспортированию 1 кубометра твердых коммунальных отходов и фактической массы твердых коммунальных отходов, транспортирование которых осуществлено и передано на размещение или обработку (п.4.8).

Порядок оказания услуг и их приема определены в разделе 3 контракта, согласно пунктам 3.1, 3.1.1 которого местом оказания услуг является: территория в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах, установленных в Приложении № 1 к настоящему контракту. Транспортировка ТКО осуществляется по маршрутам, в пределах установленного участка, согласованному с Региональным оператором в Маршрутных графиках (Приложение № 4 к настоящему контракту).

Согласно пунктам 3.2.1, 3.3-3.11 контракта, транспортировка ТКО осуществляется из мест накопления ТКО, от физических и юридических лиц, указанных в Приложениях № 1, 2, 3, 7 и в заявках Регионального оператора.

Исполнитель обязан осуществлять вывоз ТКО в соответствии с Графиком вывоза ТКО, но не ранее 7:00 часов и не позднее 19:00 часов по местному времени.

Периодичность вывоза ТКО определяется Графиком вывоза (Приложением № 3 к настоящему контракту) и заявками Регионального оператора.

Периодичность и время вывоза ТКО, количество вывозимых контейнеров могут быть изменены в порядке, установленном настоящим Контрактом.

Стороны производят коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Исполнитель обязан соблюдать предельно допустимое значение уплотнения при транспортировке ТКО. Предельно допустимое значение уплотнения ТКО фиксируется Сторонами в соответствии с технической документацией транспортных средств, используемых для транспортировки ТКО, в Реестре техники, составленным по форме согласно Приложению № 7 к настоящему контракту. При изменении количества мусоровозов, используемых для транспортировки ТКО при оказании услуг по настоящему контракту, в Реестр техники вносятся соответствующие изменения.

Сдача - приемка оказанных услуг осуществляется ежемесячно. Отчетным периодом является календарный месяц (с первого числа по последнее число месяца).

Для проведения приемки оказанных услуг Исполнитель в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет Региональному оператору счет/счет-фактуру (в 2 (двух) экземплярах), Акт сдачи-приемки оказанных услуг (в 2 (двух) экземплярах), составленный по форме, предусмотренной Приложением № 6 к настоящему контракту, копию маршрутного журнала, составленного по форме, предусмотренной Приложением № 5 к настоящему контракту (на бумажном носителе и в электронной форме), в отношении каждого транспортного средства, копии отчетных документов и детализированный отчет системы спутниковой навигации по каждому транспортному средству в согласованном с Региональным оператором формате передачи данных спутниковой навигационной системы, а также акты, составленные в соответствии с пунктом 6.1.26. настоящего Контракта, и фотографии, сделанные в соответствии с п.6.1.31. настоящего Контракта (далее по тексту – Отчетная документация). Детализированный отчет системы спутниковой навигации должен отражать: информацию о нахождении транспортного средства в месте сбора и накопления твердых коммунальных отходов с указанием времени, даты, адреса, места сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Транспортирование ТКО осуществляется только при включенной аппаратуре спутниковой навигации.

Приемка оказанных услуг осуществляется Региональным оператором после поступления документов, указанных в п.3.9 настоящего контракта, до 20 числа месяца, следующего за расчетным. В случае, если Исполнитель предоставил документы, указанные в п.3.9 настоящего контракта, с нарушением установленного срока, то срок приемки оказанных услуг может быть продлен на количество дней просрочки предоставления документов, при этом Региональный оператор не обязан уведомлять Исполнителя о продлении срока приемки оказанных услуг. При приемке результатов оказанных услуг Региональный оператор проводит экспертизу соответствия результатов оказанных услуг требованиям, установленным настоящим контрактом. Приемка оказанных услуг осуществляется только при наличии в Акте приемки-сдачи оказанных услуг соответствующей отметки полигона (с места приема и передачи ТКО), подтверждающей принятое им количество тонн ТКО, указанное в Акте приемки-сдачи оказанных услуг. После проведения проверки и при отсутствии обоснованных претензий к оказанным услугам Региональный оператор подписывает Акт приемки-сдачи оказанных услуг, со дня подписания которого услуги считаются принятыми Региональным оператором. 

При наличии у Регионального оператора при приемке услуг обоснованных претензий к оказанным услугам, он обязан заявить об этом Исполнителю письменно, не позднее срока, установленного для приемки услуг. При обоснованных претензиях к оказанным услугам Исполнитель, в случае если недостатки могут быть устранены, устраняет их в согласованный Сторонами срок, но не более 5 (пяти) рабочих дней, и повторно направляет Региональному оператору Акт сдачи - приемки оказанных услуг. В случае если Исполнитель не может подтвердить объем перевезенного ТКО, Региональный оператор имеет право отказаться от приемки оказанных услуг и принять лишь тот объем оказанных услуг, к которому не было претензий. 

Пунктами 4.6 и 4.9 контракта определено, что стороны производят коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

Региональный оператор производит оплату по настоящему контракту Исполнителю за фактически оказанные услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствующем расчетном периоде российскими рублями по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет Исполнителя платежным поручением в течение 30 календарных дней с даты подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг без замечаний Регионального оператора при предоставлении Исполнителем отчетной документации. 

Судом установлено, что в спорный период истцом были предъявлены к оплате следующие суммы за оказанные услуг исходя из объема вывезенного ТКО, из которых принято и оплачено (как при первоначальном предъявлении к оплате, так и произведено в последующем частичное принятие дополнительных объемов):

сентябрь 2020 г. - сдан объем 11 036,95 куб.м на сумму 11 588 797,50 рублей, принят и оплачен объем 9 392,47 куб.м на сумму 9 862 0963,50 рублей, не принят объем 1644,48 куб.м. на сумму 1 726 704 рубля;

октябрь 2020 г. - сдан объем 10 994,09 куб.м на сумму 11 543 794,50 рублей, принят и оплачен объем 8755,61 куб.м на сумму 9 193 390,50 рублей, не принят объем 2238,48 куб.м. на сумму 2 350 404 рубля,

ноябрь 2020 г. - сдан объем 10 424,61 куб.м на сумму 10 945 840,50 рублей, принят и оплачен объем 8822,77 куб.м на сумму 9 263 908,50 рублей, не принят объем 1601,84 рубля на сумму 1 681 932 рубля,

декабрь 2020 г. – сдан объем 10 660,30 куб.м на сумму 11 193 315 рублей, принят и оплачен объем 8578,99 куб.м на сумму 9 007 939,50 рублей, не принят объем 2081,31 куб. на сумму 2 185 375,50 рублей,

январь 2021 г. – сдан объем 10 555,60 куб.м на сумму 11 083 380 рублей, принят и оплачен объем 8090,44 куб.м на сумму 8 494 962 рубля, не принят объем 2465,16 куб.м. на сумму  2 588 418 рублей;

июль 2021 г. – сдан объем 1255,32 тн на сумму 8 966 562,46 рублей, принят и оплачен объем 1013,36 тн на сумму 7 238 278,48 рублей, не принят объем 241,78 тн на сумму 1 728 283,98 рублей;

август 2021 г. – сдан объем 1267,36 тн на сумму 9 052 562,38 рублей, принят и оплачен объем 877,58 тн на сумму 6 268 422,30 рублей, не принят объем 389,78 тн на сумму 2 784 140,08 рублей,

всего не принято оказание услуг в количестве 10 031,27 куб.м (за сентябрь 2020 по январь 2021) и 631,74 тн (июль, август 2021) на общую сумму 15 045 257,56 рублей.

Кроме того, истцом предъявлено и ответчиком принято без разногласий оказание услуг в марте и апреле 2021, однако оплата произведена частично:

Март 2021: приняты объемы 10 079,50 куб.м. на сумму 10 583 475 рублей, оплачено 147 624,30 рублей, недоплата составила 10 435 850,70 рублей;

Апрель 2021: приняты объемы 9127,94 куб.м на сумму 9 584 337 рублей, оплачено 3 000 000 рублей, недоплата составила 6 584 337 рублей,

Всего недоплачено по принятым объемам 17 020 187,70 рублей.

В акте сверки взаиморасчетов данные суммы недоплаты ответчиком отражены как штрафные санкции, выставленные на общую сумму 22 031 017,47 рублей.

В отношении удержания ответчиком сумм штрафных санкций, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8.11 Контракта, заключенного между сторонами, Региональный оператор имеет право в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по контракту, включая просрочку исполнения обязательств, предварительно направив Исполнителю претензию (требование) об уплате неустойки (штрафов, пеней), предусмотренной контрактом, без согласия Исполнителя, по своему выбору удержать сумму неустойки (штрафа, пени) при расчете по контракту и (или) из денежных средств, внесенных Исполнителем в качестве обеспечения исполнения контракта.

Пунктами 8.8 и 8.9 контракта предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)). 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно). (п.п. «г» п.8.9).

Как указал ответчик в своих пояснениях от 30.08.2023, вышеуказанные суммы штрафов были ими удержаны из оплаты оказанных истцом услуг на основании актов о допущенных последним нарушений в виде фактической невыгрузки некоторых контейнеров, нарушении графика вывоза ТКО, а именно:

1) 04.03.2021 года по адресу: 

<

...> - из 3 контейнеров не произвели выгрузку 2 контейнеров, нарушение графика вывоза ТКО - 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлен акт № 4 от 04.03.2023, истцу предъявлена претензия от 17.03.2021 № 730/03/21, а также направлено уведомление об удержании сумм штрафа от 27.04.2021 № 1328-04/21; 

2) 04.03.2021 по адресу: 

<

...> – их 3 контейнеров не произвели выгрузку 3 контейнеров, нарушен график вывоза ТКО – 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлены акты № 1 от 04.03.2021 (как основание для предъявления претензии) и № 6 от 06.03.2023, выставлена претензия от 17.03.2012 и уведомление об удержании штрафа от 27.04.2021 № 1329-04/21

3) 06.03,2021 года по адресу: с. Некрасовка, ул. Октябрьская, 16 - не произведен вывоз КГМ 0,3 м3 (заявка М 445 от 04.03,2021), из 4 контейнеров не произвели выгрузку 1 контейнера нарушение графика вывоза ТКО - 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлен акт № 6 от 06.03.2023 года, истцу предъявлена претензия от 17.03.2021 № 712/03/21 и направлено уведомление об удержании штрафа от 27.04.2021 № 1330-04/21;

4) 04.03.2021 года по адресу: 

<

...> - из 5 контейнеров не произвели выгрузку 1 контейнера, нарушение графика вывоза ТКО - 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлены акт № 4 от 04.03.2023 года (как основание для предъявления претензии) и акт № 7 от 06.03.2023 года, истцу выставлена претензия от 17.03.2021 № 718/03/21, а также направлено уведомление об удержании штрафа от 27.04.2021 № 1331-04/21;

5)  04.03.2021 года по адресу: 

<

...> - из 2 контейнеров не произвели выгрузку 2 контейнеров, нарушение графика вывоза ТКО - 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлен акт № 2 от 04.03.2023 года, направлены претензия от 17.03.2021 № 732/03/21 и уведомление об удержании от 27.04.2021 № 1332-04/21;

6) 04.03.2021 года по адресу: 

<

...> - из 3 контейнеров не произвели выгрузку 2 контейнеров, нарушение графика вывоза ТКО - 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлен акт № 3 от 04.03.2023 года, выставлена претензия от 17.03.2021 № 717/03/21 и направлено уведомление об удержании от 27.04.2021 № 1338-04/21;

7) 06.03.2021 года по адресу: 

<

...> - не произведен вывоз КГМ 1,5 м3 (заявка М 445 от 04.03.2021), из 3 контейнеров не произвели выгрузку 1 контейнера нарушение графика вывоза ТКО - 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлен акт № 5 от 06.03.2023 года, выставлена претензия от 17.03.2021 № 708/03/21 и направлено уведомление об удержании от 27.04.2021 № 1337-04/21;

8) 04.03.2021 года по адресу: 

<

...> - из 2 контейнеров не произвели выгрузку 2 контейнеров, нарушение графика вывоза ТКО — 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлен акты № 3 от 04.03.2023 года (основание для предъявления претензии) и № 7 от 06.03.2023 года, выставлена претензия от 17.03.2021 № 733/03/21 и направлено уведомление об удержании от 27.04.2021 № 1335-04/21;

9) 04.03,2021 года по адресу: 

<

...> - из 3 контейнеров не произвели выгрузку 3 контейнеров, нарушение графика вывоза ТКО - 3 раза в неделю вторник, четверг, суббота, о чем составлен акт № 2 от 04.03.2023 года, выставлена претензия от 17.03.2021 № 734/03/21 и направлено уведомление об удержании от 27.04.2021 № 1336-04/21.

По каждому из этих случаев ответчик начислил штраф в размере 2 002 819 рублей (за 1 случай: 0,5% от цены контракта), всего в размере 18 025 377,96 рублей, из которых удержал только спорные суммы 17 020 187,70 рублей.

Не соглашаясь с начислением и удержанием данных штрафов, истцом указано на отсутствие их вины в данных нарушениях, поскольку невыгрузка контейнеров и неподъезд к контейнерным площадкам был связан с погодными условиями, наличием значительной заснеженности данной территории, отсутствие выполнение управляющей компанией ее обязанности по расчистке контейнерных площадок, а также вменение им в виду невывоза крупногабаритного мусора, тогда как вывоз такого вида мусора не входит в их обязанность, так как он не относится к ТКО и не может быть как загружен в контейнер, так и вывезен с помощью специальной техники, а их вывоз должна обеспечивать управляющая компания.

Данные пояснения истца о невозможности вывоза ТКО по причине  заснеженности мест их складирования, обледенения мусора в контейнерах и размещения крупногабаритного мусора подтверждаются возражениями истца, направленными в адрес ответчик сразу же по получении уведомлений ответчика о выявлении обстоятельств неисполнения обязательств по вывозу ТКО.

При этом, как установлено судом, при актировании обстоятельств данных нарушений истец не присутствовал, фактическое состояние площадок по сбору ТКО в акте не отражено, приложенные к акту фотографии, сделанных со спутника, являются неинформативными, визуально определить что именно изображено на этих фотографиях не представляется возможным.

Ответчик указанные истцом причины, не позволившие 4 и 6 марта 2021 года осуществить вывоз ТКО с указанных в актах адресов, в ходе рассмотрения дела не опровергались, а указывалось только на факт отсутствия вывоза ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - Закон N 89-ФЗ) по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, являющемуся публичным для регионального оператора, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В пункте 1 статьи 401 ГК РФ указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Согласно пункту 2 названной статьи отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации (Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действовавшего в спорный период), Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290) следует, что контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям ни регионального оператора, ни его лица, осуществляющего транспортирование отходов, не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 14 Правил N 1156 обращения с ТКО лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. К транспортированию в рамках данных Правил запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, в пункте 13 типового договора (Приложение к Правилам обращения ТКО) указано, что потребитель, в частности, обязан: а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; д) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов.

Из данных положений законодательства следует, что истец как непосредственный исполнитель услуг по вывозу ТКО, не может отвечать за неисполнение обязательств по содержанию владельцами (в данном случае - управляющими компаниями) мест накопления ТКО.

Судом предлагалось ответчику и третьему лицу представить доказательства надлежащего содержания мест сбора ТКО и наличия у истца возможности надлежащим образом осуществить вывоз данных отходов, однако таких доказательств суду представлено не было.

Ни ответчиком, ни третьим лицом - управляющей компанией каких-либо пояснений о фактическом содержании мест накопления ТКО суду не представлено, пояснения истца о причинах невозможности исполнения его обязанностей ничем не опровергнуты, как и не представлено доказательств наличия у истца возможности осуществить подъезд спецтехники к местам сбора ТКО 04.03.2021 и 06.03.2021 и осуществить вывоз собранных отходов.

При таких обстоятельствах суд признает неправомерным начисление ответчиком вышеуказанных сумм штрафа, в связи с чем требования истца в части взыскания 17 020 187,70 рублей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В отношении сумм недоплаты по выставленным истцом счетам в виду разногласий относительно объемов ТКО, подлежащих оплате, суд приходит к следующему.

Как следует из уведомлений ответчика об отказе в принятии спорных объемов ТКО, данные объемы ответчиком определены исходя из планируемого объема ТКО в количестве 5 623,75 м3 по группе потребителей МКД, отказывая в принятии остальных заявленных истцом объемов, ссылаясь на предусмотренный объектом по многоквартирным домам графиками вывоза ТКО в размере 5 623,75 куб.м. (а с января 2021 - 7 772.56 куб.м). Также в уведомлениях об отказе в принятии части объемов ТКО ответчиком указано на отсутствие подтверждения факта вывоза ТКО по системе ГЛОНАСС.

Вместе с тем, само по себе обстоятельство отсутствие информации о движении транспортного средства исходя из сведений ГЛОНАСС не может являться основанием для отказа в принятии и оплаты вывезенного объема отходов, поскольку объемы вывоза ТКО определяются фактом их передачи на полигон, тогда как в работе спутниковой системы ГЛОНАСС не исключены возможности сбоев. При этом, исключая объемы с учетом отсутствия данных по системе ГЛОНАСС, ответчик не указал и не представил доказательств о фактическом неоказании истцом услуги по транспортированию ТКО с определенных точек (мест сбора ТКО), предусмотренных графиками их вывоза.

Как установлено судом, вывоз собранного ТКО истец осуществлял на полигон, принадлежащий ООО «Альтаир», с которым у ответчика заключен договор № 3/П/20 от 17.02.2020 возмездного оказания услуг по приему ТКО для захоронения на полигоне г.Охи.

По условиям данного договора, Региональный оператор осуществляет транспортирование ТКО собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц на полигон (свалку), расположенный по адресу: Сахалинская область, г.Оха, в 400 метрах к востоку от городской черты города Охи, а исполнитель обязуется оказать услуги по приему ТКО и их захоронению на условиях и за установленную настоящим договором плату (п.1.1 договора).

Согласно пункту 3.1 договора, учет ввозимых Региональным оператором отходов осуществляется исполнителем в соответствии с Постановлением  Правительства РФ от 03.06.2016 Nº 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» и действующим законодательством Российской Федерации следующим путем:

3.1.1. Исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения массы твердых коммунальных отходов;

3.1.2. В случае если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и объема твердых коммунальных отходов, определяемого:

а) в течение 30 дней после установления факта выхода средства измерения из строя (неисправности) - исходя из установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство;

б) по истечении 30 дней после установления факта выхода средства измерения из строя (неисправности) или при отсутствии средства измерения - исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

3.2. Для коммерческого учета поступающих отходов «Исполнитель» организует ведение Журнала учёта движения отходов, который ведется по форме определенной приложением Nº 2 к настоящему договору, оформление Актов приема-сдачи ТКО на полигон по форме Приложения Nº 4 к настоящему договору.

3.3. «Региональный оператор» предоставляет по запросу Исполнителя, в течение 5 (пяти) рабочих дней, справки об установленной вместимости кузова или технической документации на транспортное средство отражающей сведения о кузове.

Согласно приложению к данному договору, предусматривающего форму журнала учета поступающего ТКО, (Журнал учета движения отходов, приложение № 2 к договору) учет принятых ТКО ведется как в тоннах (по весу), так и по объему в кубических метрах.

Как сообщил ООО «Альтаир» в своих пояснениях от 12.10.2023 (поступивших в дело 13.10.2023) до ноября 2020 года, объект средствами измерения массы твердых коммунальных отходов оборудован не был, в связи с чем коммерческий учет ТКО осуществлялся исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и объема твердых коммунальных отходов.

С ноября 2020 года, объект оборудован автомобильными весами и расчеты с АО «Управление по обращению с отходами» производились по фактически принятому объему в тоннах: Ноябрь 2020 год - 860.712 тонн, Декабрь 2020 год - 988.190 тонн, Январь 2021 год - 957.440 тонн, Июль 2021 год - 1255.320 тонн, Август 2021 год - 1267.360 тонн.

Таким образом, объем вывоза ТКО истцом в июле и августе 2021 года, отраженный ими в счетах на оплату оказанных услуг, полностью соответствует сведениям, отраженным в журналах ООО «Альтаир» (июль – 2021 – 1255,32 тн, август – 1267,36 т.).

В отношении остальных месяцев, по которым объем ТКО сдавался истцом в кубических метрах, а по весу, судом установлено следующее.

Как следует из пояснений ООО «Альтаир», в сентябре 2020 года ими объем сданного на полигон ТКО определялся расчетным способом, установленным Постановлением Правительства РФ № 505 от 03.06.2016 по формуле = Объем кузова, м3 х коэффициент плотности отходов / 2 х количество рейсов х максимальный коэффициент сжатия, и данным путем определен объем сданного им ТКО в количестве 11 037,000 куб.м, что определено как соответствующее 1059,005 тонн.

В октябре 2021 года аналогично был принят ТКО в объеме 10994,500 куб.м., что определено как 1115,490 тонн.

Данные объемы ТКО полностью соответствуют объемам ТКО, предъявленных истцом к оплате Региональным оператором.

При этом, из пояснений ответчика и представленных им сведений о принятых и оплаченных услугах ООО «Альтаир» следует, что отраженные ООО «Альтаир» объемы принятого ТКО от истца ответчиком оплачены в пользу владельца полигона в полном объеме.

Объемы сданного на полигон ТКО в остальные месяцы (ноябрь, декабрь 2020, январь 2021) определялись владельцем полигона по весу с помощью взвешивания.

Как пояснил истец, весь объект ТКО, собранный в спорные месяцы, был им в полном объеме сдан на полигон, какого-либо разночтения с полигоном по объемам отходов у них никогда не было, определяя расчетным путем от весового критерия к критериям по объема разночтений также не имеется.

В подтверждение данным обстоятельствам истцом представлены в дело акты сдачи-приемки ТКО на полигон, в которых отражены сведения о массе сданного ТКО, и с учетом данных актов разночтений по объема, выставленным истцом к оплате со стороны ответчика, и объемов, принятых от них на полигоне, не усматривается.

Доводы ответчика о необходимости определять объемы ТКО по иной методике суд признает ошибочными, поскольку фактический объем вывезенного истцом ТКО подтверждается прямыми доказательствами (актами вывоза).

Учитывая изложенное, поскольку ответчик принял и оплатил услуги полигона по принятию всего ТКО, вывезенного на полигон истцом, то, соответственно, ответчик признал факт поступления данного объема отходов на полигон, что свидетельствует о фактическом выполнении истцом работ в том размере, который им предъявлен ответчику на оплату.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании недополученных сумм оплаты за фактически оказанные услуги в размере 15 045 257,56 рублей также подлежит удовлетворению.

На основании ст.110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

При этом истцу подлежит возврату излишне уплаченная им пошлина в размере 23 копеек.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский экологический транспорт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) долг в размере 32 065 445 рублей 26 копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 183 327 рублей, всего 32 248 772 рубля 26 копеек.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинский экологический транспорт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета 23 копейки государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 377 от 05.12.2022.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

С.В. Кучкина