АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001  

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru  

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск  

17.03.2017 Дело № А62-8494/2016 

 Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2017  

 Полный текст решения изготовлен 17.03.2017  

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали  Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (ОГРН 

<

***>;  ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным решения от 23.09.2016 № 01/089/2016-6616 об отказе в  государственной регистрации права оперативного управления на объект  недвижимости,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от  21.01.2016 № 7-16);  

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.01.2017 № 04-005-Д),  

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной  магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (далее - Учреждение, ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск, заявитель) обратилось в  арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения от  23.09.2016 № 01/089/2016-6616 об отказе в государственной регистрации права  оперативного управления на объект недвижимого имущества – мост через  суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по  адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная  дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги  М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608; обязании произвести  

государственную регистрацию права оперативного управления ФКУ Упрдор  Москва-Бобруйск на объект недвижимого имущества: мост через суходол на км  5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу:  Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога  общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1  «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608.  

Как усматривается из материалов дела, Федеральным дорожным  агентством издано распоряжение от 27.04.2016 № 661-р о закреплении  федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за  ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск согласно приложения (в том числе - мост через  суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по  адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная  дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги  М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608).  

14.07.2016 в Управление поступило заявление ФКУ Упрдор Москва- Бобруйск о государственной регистрации права оперативного управления на  Объект. В качестве документа-основания для проведения государственной  регистрации представлена копия распоряжения № 661-р от 27.04.2016.  

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на  государственную регистрацию документов в соответствии с пунктом 1 статьи 19  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации)  установлены причины, препятствующие ее проведению.  

На основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная  регистрация приостановлена государственным регистратором на один месяц  (уведомление от 26.07.2016 № 001/89/2016-6616).  

Основаниями для приостановления государственной регистрации явилось  отсутствие акта приема-передачи Объекта от собственника заявителю.  

23.08.2016 в адрес заявителя регистратором было направлено  дополнительное уведомление № 001/89/2016-6616 о приостановлении  государственной регистрации, в котором указаны дополнительные причины,  препятствующие государственной регистрации (до государственной  регистрации права оперативного управления должно быть зарегистрировано  право федеральной собственности), а также заявитель уведомлен о направлении  государственным регистратором запроса от 24.08.2016 № 11-10683 в  Территориальное управление Росимущества по Смоленской области в целях  предоставления выписки из реестра федерального имущества, а также акта- приема-передачи к представленному заявителем распоряжению от 27.04.2016 №  661-р «О закреплении на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор  Москва-Бобруйск объектов федерального недвижимого имущества».  

В своем ответе на вышеуказанный запрос от 01.09.2016 № 04-4854/БО от  08.09.2016 № 20461-вх) Территориальное управление Росимущества по  Смоленской области сообщило о перенаправлении запроса в Территориальное  управление Росимущества по Калужской области по причине нахождения  объекта в реестре федерального имущества Калужской области.  

23.09.2016 Управление отказало Учреждению в государственной  регистрации права оперативного управления (сообщение об отказе в  государственной регистрации 23.09.2016 № 01/089/2016-6616).  

Основанием для отказа в государственной регистрации права  оперативного управления послужило основание, предусмотренное абзацем 10  пункта 1 статьи 20 (со ссылкой в сообщении на положения пункта 2 статьи 16,  пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 4 Закона о регистрации), а именно не  представление на государственную регистрацию акта приема-передачи Объекта  от собственника заявителю и правоустанавливающего документа собственника  (Российская Федерация).  

Заявитель, оспаривая законность решения регистрирующего органа,  привел доводы о том, что указанные недостающие документы находятся в  распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо  подведомственных государственным органам или органам местного  самоуправления организации; отсутствие у регистрирующего органа ответов из  компетентных органов не может быть поставлено в вину заявителю и быть  основанием для отказа в государственной регистрации права; также в заявлении  указано на то, что регистрирующий орган не выявил отсутствие оснований для  регистрации права оперативного управления, предусмотренных пунктом 1  статьи 17 Закона о регистрации, тогда как все основания для регистрации права  оперативного управления имелись.  

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать,  указав в отзыве на то, что право хозяйственного ведения и право оперативного  управления возникают на основании акта собственника о закреплении  имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате  приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по  договору или иному основанию, в связи с чем, государственный регистратор  счел необходимым уведомить заявителя о том, что на государственную  регистрацию права оперативного управления требуется акт приема-передачи.  Проведенная государственная регистрация права собственности Российской  Федерации на спорный объект недвижимого имущества после обращения ФКУ  Упрдор Москва-Бобруйск с заявлением на регистрацию подтверждает  правомерность действий Управления, связанных с отказом и необоснованность  предъявленных требований.  

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 ПК РФ все представленные  по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд  приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания недействительным ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий:  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и  действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 4 данной статьи заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало  известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не  установлено федеральным законом.  

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,  ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат  государственной регистрации в едином государственном реестре органами,  осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и  сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного  ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении  которого собственником принято решение о закреплении за унитарным  предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или  учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено  законом и иными правовыми актами или решением собственника.  

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного  ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц,  не являющихся собственниками.  

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного  управления на недвижимое имущество возникают с момента их  государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  

Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с  защитой права собственности и других вещных прав»).  

Таким образом, для регистрации прав на объект недвижимого  имущества, по смыслу статьи 17 Закона о регистрации, заинтересованное  лицо должно обладать распорядительным документом собственника  недвижимого имущества о закреплении за ним спорного имущества.  

На основании статьи 16 Закона о государственной регистрации  государственная регистрация производится на основании заявления  правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.  

Согласно статье 17 Закона о государственной регистрации основаниями  для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения,  перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и  сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 настоящей  статьи.  

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в  статье 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1  которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не  представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом  для государственной регистрации прав.  

При рассмотрении дела судом установлено, что Распоряжением  Росавтодора от 27.04.2016 № 661-р за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск  согласно пункту 28 приложения (л.д.52) закреплено федеральное недвижимое  имущество на праве оперативного управления (мост через суходол на км  5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу:  Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога  общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1  «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608).  

В соответствии с инвентарной карточкой учета нефинансовых активов   № 01100011/000001 и выпиской из реестра федерального имущества № 406/1 от  19.10.2016 указанное имущество до его закрепления на праве оперативного  управления, с 31.10.2010 года фактически уже находилось во владении ФКУ  Упрдор Москва-Бобруйск. В связи с вышеуказанным распоряжением  утверждение и подписание акта приема - передачи не предусмотрено.  

По общим правилам акт приема - передачи составляется при первичной  передачи имущества, или при передачи имущества от действующего  правообладателя к следующему.  

Из всех документов, представленных на государственную регистрацию  в период приостановления данной государственной регистрации следует, что  имущество передано Учреждению давно и, следовательно, дополнительно  составление акта - приёма передачи, который не отражает фактические  обстоятельства дела не требуется.  

Согласно правоприменительным разъяснениям, изложенным в пункте 5  постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10,  Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от  

29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других  вещных прав" право оперативного управления возникает на основании акта  собственника о закреплении имущества, которым в настоящем деле является  распоряжение Росавтодора № 661-р, а не акт приема-передачи.  

Данный факт ответчиком не опровергнут. 

Судом установлено, что право собственности Российской Федерации на  мост через суходол на км 5+039 возникло на основании постановления  Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-Г'О  разграничении государственной собственности в Российской Федерации на  федеральную собственность, государственную собственность республик в  составе Российской Федерации, краев, областей» автономной области,  автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную  собственность".  

Внесение записи № 67-67/001-67/001/102/2016-5461/1 о государственной  регистрации права собственности Российской Федерации на Объект в Единый  государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним  15.11.2016, то есть после оспариваемого заявителем отказа в государственной  регистрации права, не имеет правового значения в рамках рассматриваемого  спора вопреки доводам Управления.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями  приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права  и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их  компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов,  

Положениями статьи 214 ГК РФ регламентируется право  государственной собственности» а именно:  

Государственной собственностью в Российской Федерации является  имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации  (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве  собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям,  областям, городам федерального значения, автономной области, автономным  округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1).  

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации  права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125  настоящего Кодекса (пункт 3).  

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется  за государственными предприятиями и учреждениями во владение,  пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294,  296) (пункт 4).  

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и  к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке,  установленном законом (пункт 3).  

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской  Федерации от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном  

дорожном агентстве" (далее - Положение) Федеральное дорожное агентство  (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению  государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и  дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также  функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения  транспортной, безопасности в этой сфере и на городском наземном  электрическом транспорте.  

Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия  компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного  хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных  договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию  государственных услуг и управлению государственным имуществом.  

Согласно пункту 5.2 Положения Росавтодор осуществляет в порядке и  пределах, определенных федеральными законами, актами Президента  Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия  собственника в отношении федерального имущества, необходимого для  обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной  власти, в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности,  в том числе имущества, переданного федеральным государственным  унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям - подведомственным Агентству.  

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской  Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,  государственную собственность республик в составе Российской Федерации,  краев, областей» автономной области, автономных округов, городов Москвы и  Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной  собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению,  независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной  подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной  собственности,  

В соответствии с пунктом 5 раздела IV Приложения № 1 к федеральной  собственности относятся федеральные автомобильные дороги общего  пользования и обслуживающие их организации.  

В соответствии с кадастровым паспортом сооружения - мост через  суходол на км 5+039, от 19 12.2012 год ввода объекта в эксплуатацию - 1982.  

На день вступления в силу постановления Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 данный мост являлся  федеральной собственностью.  

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с  ним», действовавший на момент возникновения правоотношений, права на  недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу  Федерального закона, признаются юридически действительными при  

отсутствии их государственной регистрации, введённой данным Законом,  государственная регистрация таких прав проводится по желанию их  обладателей.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных  оснований отказа заявителю в государственной регистрации права  оперативного управления на объект недвижимого имущества - мост через  суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный  по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная  автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от  автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608, в  связи с чем требования заявителя являются правомерными и подлежат  удовлетворению.  

Согласно статье ПО Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области  (сообщение № 01/089/2016-6616 от 23.09.2016) в государственной регистрации  права оперативного управления на объект недвижимого имущества – мост  через суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955,  расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район,  Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная  дорога от автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465- км7+608.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области  (ОГРН

<

***>; ИНН 

<

***>) произвести государственную  регистрацию права оперативного управления Федерального казенного  учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск  Федерального Дорожного Агентства" (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>) на объект недвижимого имущества: мост через суходол на км  5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу:  Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога  общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1  «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608.  

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области  (ОГРН

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Федерального казенного  учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск  

Федерального Дорожного Агентства" 3000 руб. в возмещение судебных  расходов.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда  в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию –  Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев  после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение  суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и  кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.  

Судья И.Л.Каринская