АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-20752/2023

г. Иркутск

16 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 05.02.2024.

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.02.2024. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пущиной Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, БАБУШКИНА УЛИЦА, 14)

об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 17.10.2022,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 15.11.2023,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» (далее, ответчик) об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия по распоряжениям министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.02.2019 № 412-мр, от 25.04.2019 № 1304-мр на площади 319,56 га в вегетационный период 2024 года в срок до 01.10.2024 на лесных участках с местоположением: Иркутская обл., Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, кварталы № 131 (выделы 8, 17-26, 28), № 112 (выделы 11, 13, 14), № 129 (выделы 18, 32, 38), № 130 (выделы 11, 12, 14, 15, 17-25, 27-29, 31), № 113 (выделы 16, 18, 19, 20), № 131 (23, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35), № 140 (3, 5-11, 14-17, 20) Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, кварталы 34 (выдел 2).

Истец в судебном заседании заявленные требования поддерживал в полном объеме, дал устные пояснения.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддерживал доводы, изложенные в отзыве.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее обстоятельства, имущие значения для дела. 

Как следует из материалов дела, ФКУ Упрдор «Прибайкалье» использует лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжений министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.02.2019 № 412-мр, от 25.04.2019 № 1304-мр в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации лесных объектов.

Согласно распоряжения от 18.02.2019 № 412-мр ФКУ Упрдор «Прибайкалье» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок общей площадью 103,1961 га, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Усольский район», Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, эксплуатационные леса, Усольская дача, кварталы №№ 34 (в. 37ч.), 36 (в. 2ч, Зч, 4ч, 7ч, 10ч, 14ч, 20ч, 21ч), 46 (в. 1ч, 2ч, Зч, 17ч, 18ч, 19ч, 20ч, 21ч, 22ч), 50 (в. 7ч, 16ч), 51 (в. 1ч, 8ч, 13ч, 14ч, 19ч, 22ч, 23ч), 62 (в. Зч, 4ч, 5ч, 10ч, 12ч, 13ч, 15ч, 18ч, 19ч, 21ч, 22ч), 63 (в. 15ч, 16ч, 21ч), 78 (в. 2ч, Зч, 13ч), 79 (в. 1ч, 2ч, 6ч, 9ч, 15ч, 16ч, 18ч, 26ч, 28ч, 29ч, 30ч, 31ч, 32ч), 89 (в. 5ч, 6ч, 9ч, 10ч, 16ч, 17ч), 90 (в. 1ч, 9ч, 10ч, 11ч, 13ч, 16ч, 19ч), 103 (в. 13ч, 14ч, 16ч); Биликтуйская дача, кварталы №№ 5 (в. 2ч, Зч, 9ч, 10ч, 14ч, 15ч, 26ч), 21 (в. Зч, 7ч, 15ч, 20ч), 35 (в. 5ч, 7ч, 16ч), 36 (в. 1ч, 2ч, 18ч, 19ч), 38 (в. 7ч, 18ч), 41 (в. 1ч, 5ч, 10ч, 15ч, 16ч), площадью 94,7583 га (947583 +/- 17035 кв. м), с кадастровым номером 38:16:000000:1541; Иркутская область, муниципальное образование «Усольский район», Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, Мишелевская дача; эксплуатационные леса, квартал № 143, площадью 8,4378 га (84378 +/-5083 кв. м), с кадастровым номером 38:16:000040:2035, в границах, определенных в: выписках из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество с кадастровыми номерами 38:16:000000:1541, 38:16:000040:2035; документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Строительство автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 1797+000 - км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), Иркутская область», утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 08 декабря 2016 года № 2620-р, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия (автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово -Красноярск - Иркутск на участке км 1797+000 - км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), Иркутская область)) (п. 1 распоряжения).

Согласно распоряжения от 25.04.2019 № 1304-мр ФКУ Упрдор «Прибайкалье» представлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок общей площадью 120,1701 га, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Усольский район», Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, защитные леса, Усольская дача, кварталы №№ 35 (в. 1ч, 2ч, 4ч, 30ч, 31ч), 34 (в. 7ч, 8ч, 10ч, 16ч, 17ч,; 18Ч5 23ч, 24ч, 29ч, 28ч, 31ч, 32ч, 34ч), Технический участок № 11 (совхоз «Болыпееланский»), кварталы №№ 4 (в. 21ч, 25ч), 25 (в. 15ч), Технический участок № 9 (совхоз «Железнодорожник»), квартал № 32 (в. 6ч, 16ч, 19ч, 24ч, 25ч, 26ч, 27ч, 35ч), эксплуатационные леса, Усольская дача, квартал № 103 (в. 10ч), Биликтуйская дача, кварталы №№ 35 (в. 7ч, 15ч, 16ч), 36 (в. 2ч,;9ч, 10ч, 11ч, 15ч, 16ч, 18ч, 19ч), 37 (в. 2ч, 8ч), 38 (в. 6ч, 7ч, 18ч), 41 (в. 1ч), Технический участок № 9 (совхоз «Железнодорожник»), кварталы №№ 2 (в. 2ч, Зч), 4 (в. 2ч, Зч, 7ч, 8ч, 10ч, 13ч), 23 (в. Зч), 27 (в. 1ч, 2ч, 4ч, 10ч, 13ч, 12ч, 24ч, 25ч), 32 (в. 2ч), Технический участок № 11 (совхоз «Большееланский»), кварталы №№ 5 (в. 2ч, Зч, 5ч, 6ч, 7ч), 40 (в. 6ч, 10ч, 12ч), с кадастровым номером 38:16:000000:1576 (1201701 +/- 19184 кв. м);   в границах, определенных: в выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество с кадастровым номером 38:16:000000:1576; документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» -от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Строительство автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 1797+000 - км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), Иркутская область», утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 08 декабря 2016 года № 2620-р, 1в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия (автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово-Красноярск - Иркутск на участке км 1797+000 - км 1842+000 (обход г. Усолье-Сибирское), Иркутская область)) (п. 1 распоряжения).

В соответствии с пунктом 2 распоряжений ФКУ Упрдор «Прибайкалье» обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в том числе представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно актам проверки соблюдения договорных обязательств от 16.10.2020 ФКУ Упрдор «Прибайкалье» выполнены лесовосстановительные мероприятия на площади 319,56 га на лесных участках с местоположением: Иркутская область, Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, кварталы № 131 (выделы 8, 17-26, 28), № 112 (выделы 11, 13, 14), № 129 (выделы 18, 32, 38), № 130 (выделы 11, 12, 14, 15, 17-25, 27-29, 31), № 113 (выделы 16, 18, 19, 20), № 131 (23,25,26,28,29,30, 32, 33, 34, 35), № 140 (3,5-11, 14-17, 20), Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 34 (выдел 2).

Вместе с тем в соответствии с актами приёмки выполненных работ от 12.10.2021, 12.10.2022, составленным территориальным управлением министерства по Усольскому лесничеству показатели по количеству жизнеспособных растений на 1 га не достигнуты, установлена гибель растений, работы по компенсационному лесовосстановлению выполнены неудовлетворительно.

Так, согласно вышеуказанным актам приёмки выполненных работ на всей площади выполненных работ по компенсационному лесовосстановлению фактический показатель по количеству жизнеспособных растений составил 0 штук на 1 га при необходимом запроектированном показателе 4000 штук на 1 га.

В соответствии с заключениями по актам приёмки от 12.10.2022 требуется повторно выполнить лесовосстановление для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления.

Приведенные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении выполнить лесовосстановительные мероприятия. 

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права – понуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей такой способ защиты права как понуждение  в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами                                              (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5). 

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр. 

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. 

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. 

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 ЛК РФ). 

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).  

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии                                            со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых. 

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии                                          со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса. 

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения                                       частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу                                        Закона № 303-ФЗ. 

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила от 07.05.2019 № 566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3                                   статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном                                                    статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.  

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, то, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

По смыслу указанных норм Лесного кодекса и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса. 

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы, как частного, так и публичного права. 

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Означенная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022                            № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021 и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022                           № 307-ЭС22-5959 по делу А13-7551/2021. 

Из искового заявления следует, что Министерство в порядке                                                    части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации просит понудить ответчика выполнить лесовосстановительные мероприятия на лесном участке площадью 319,56 га, эквивалентной площади вырубленных лесных насаждений.

Согласно актам проверки соблюдения договорных обязательств от 16.10.2020 ФКУ Упрдор «Прибайкалье» выполнены лесовосстановительные мероприятия на площади 319,56 га на лесных участках с местоположением: Иркутская область, Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, кварталы № 131 (выделы 8, 17-26, 28), № 112 (выделы 11, 13, 14), № 129 (выделы 18, 32, 38), № 130 (выделы 11, 12, 14, 15, 17-25, 27-29, 31), № 113 (выделы 16, 18, 19, 20), № 131 (23,25,26,28,29,30, 32, 33, 34, 35), № 140 (3,5-11, 14-17, 20), Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 34 (выдел 2).

Вместе с тем в соответствии с актами приёмки выполненных работ от 12.10.2021, 12.10.2022, составленным территориальным управлением министерства по Усольскому лесничеству показатели по количеству жизнеспособных растений на 1 га не достигнуты, установлена гибель растений, работы по компенсационному лесовосстановлению выполнены неудовлетворительно.

Так, согласно вышеуказанным актам приёмки выполненных работ на всей площади выполненных работ по компенсационному лесовосстановлению фактический показатель по количеству жизнеспособных растений составил 0 штук на 1 га при необходимом запроектированном показателе 4000 штук на 1 га.

В соответствии с заключениями по актам приёмки от 12.10.2022 требуется повторно выполнить лесовосстановление для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления.

Правила лесовосстановления, состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 (далее - Правила № 1014).

В соответствии с пунктом 63 Правил № 1014 обследование для оценки результатов лесовосстановления проводится не позднее чем через три года после сплошной рубки, при оценке результатов лесовосстановления учитывается количество жизнеспособных растений основных лесных пород, в случае, если при обследовании количество жизнеспособных деревьев основных лесных пород оказывается недостаточным, арендатор проводит дополнение лесными культурами с повторным обследованием через один год.

Согласно пункту 5 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Кроме того, в силу пунктов 14.5, 14.8 Правил лесовосстановления, утверждённых приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, при приёмке работ проводится оценка лесовосстановления, при которой учитывается количество жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления, в случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, должны повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления.

Таким образом, с учетом осмотра лесного участка Министерством установлено, что показатели по количеству жизнеспособных растений не достигнуто, установлена гибель растений, работы по компенсационному лесовосстановлению выполнены неудовлетворительно.

Довод ответчика о том, что истец при осмотре участка не уведомил ответчика об осмотре, ввиду чего у ответчика возникают сомнения в достоверности представленных актов, отклоняется судом, поскольку, установленными правилами не предусмотрена обязанность Министерства уведомлять об осмотре участка, правилами предусмотрена лишь обязанность произвести осмотр участка и сделать оценку оценки результатов лесовосстановления. Кроме того, ответчиком не представлено документов, опровергающих доводы истца и надлежащего исполнения обязанности по лессовостановлению. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объём. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Из положений части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что государственная пошлина,  от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина по настоящему делу                            в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное левосстановление) по распоряжениям министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.02.2019 № 412-мр, от 25.04.2019 № 1304-мр на площади 319,56 га в вегетационный период 2024 года в срок до 01.10.2024 на лесных участках с местоположением: Иркутская обл., Усольское лесничество, Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, кварталы № 131 (выделы 8, 17-26, 28), № 112 (выделы 11, 13, 14), № 129 (выделы 18, 32, 38), № 130 (выделы 11, 12, 14, 15, 17-25, 27-29, 31), № 113 (выделы 16, 18, 19, 20), № 131 (23, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35), № 140 (3, 5-11, 14-17, 20) Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, кварталы 34 (выдел 2).

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

        Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

 

Судья                                                                                                                        Т.Н. Пущина