Арбитражный суд Мурманской области ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Мурманск Дело № А42-102/2023  «03» апреля 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 3 апреля 2023 года.  

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «УК «Альбатрос» (место нахождения: 183025, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора  Мурманской области (место нахождения: 183038, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об оспаривании постановления от 09.12.2022 № А695/72 при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 – доверенность от ответчика – ФИО2 – доверенность от иных участников процесса – нет 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Альбатрос» (далее –  Общество, лицензиат, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской  области с заявлением к Министерству государственного жилищного и  строительного надзора Мурманской области (далее – Министерство,  административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене  постановления Министерства от 09.12.2022 № А695/72 о привлечении Общества  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ) в виде наложения штрафа в сумме 250.000 руб. за осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  с нарушением лицензионных требований.  

Заявитель также просил прекратить производство по административному  делу Общества.  

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в  его действиях (бездействии) состава инкриминируемого правонарушения.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования  Общества по основаниям, изложенным в заявлении.  

Ответчик в письменном отзыве на заявление (л.д.32-38) и его представитель  в судебном заседании с требованиями Общества не согласились и полагают, что  в их удовлетворении следует отказать, поскольку факт ненадлежащего  содержания общедомового имущества управляемого Обществом  многоквартирного дома подтверждается материалами дела об  административном правонарушении и Обществом по существу не отрицается;  ответственность является соразмерной допущенным нарушениям.  

Судом в рамках настоящего судебного заседания на основании статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 23.03.2023 по 27.03.2023.  

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав  материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими  удовлетворению в связи со следующим.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с обращением  жильца (л.д.79, 80) Министерством на основании решения от 19.10.2022 № П882  (л.д.75, 76) в отношении Общества в период с 21.10.2022 по 24.10.2022  проведена внеплановая выездная проверка.  

В ходе данной проверки установлено, что Обществом при осуществлении  лицензируемого вида деятельности – управление многоквартирными домами  (л.д.18) – не соблюдаются предъявляемые к такой деятельности требования,  поскольку нарушаются требования жилищного законодательства по содержанию  и текущему ремонту общего имущества – подвала, подъездов управляемого  Обществом по договору от 16.11.2020 многоквартирного дома № 21 по проезду  Капитана Тарана города Мурманска (л.д.19-26), а именно:  

– имеется бытовой мусор и насекомые, отсутствует освещение, в подъездах   №№ 2, 3;  

– имеется сильный запах канализации в подвале и подъездах №№ 1, 2, 3;  

– в подвальном помещение под подъездом № 1 подтоплены отсеки  канализационными водами в связи с утечкой в системе бытовой канализации;  

– отсутствует освещение в подъезде № 1. 

Результаты проверки оформлены актом от 24.10.2022 № П882 (л.д.68-70),  где проверяющий пришёл к выводу о нарушении лицензиатом требований  подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  а потому в отношении такого лицензиата составлен протокол № А695 от  01.12.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2  статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в нарушении лицензионных требований  (л.д.55-60).  

По результатам рассмотрения указанного административного дела  постановлением Министерства от 09.12.2022 № А695/72 Общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в сумме 250.000 руб.  (л.д.42-46).  

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество  обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о  лицензировании) под лицензионными требованиями понимаются обязательные  

требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов  деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства  Российской Федерации и (или) положениях международных договоров  Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов  для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на  обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых  осуществляется в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом  

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании и части 1  статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами  подлежит лицензированию.  

Под такой деятельностью законодатель в части 1 статьи 161 ЖК РФ  понимает обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания  граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме,  решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление  коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях,  предусмотренных статьёй 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность  инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к  предоставлению коммунальных услуг.  

Согласно пункту 7 части 1, части 2 статьи 193 ЖК РФ лицензионными  требованиями являются иные требования, установленные Правительством  Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает  положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными  домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.  

В развитие приведённых отсылочных норм Положение о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от  28.10.2014 № 1110 (далее – Положение).  

В частности, в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения к  лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату помимо требований,  предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, относятся  соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.  

В соответствии с лицензией № 000317 от 23.07.2018 Обществу сроком на  пять лет до 11.01.2023 разрешено осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению многоквартирными домами и на период проверки у  него в управлении находился в числе прочих многоквартирный дом № 21 по  проезду Капитана Тарана города Мурманска.  

В свою очередь, в части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по  управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или)  оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора  управления многоквартирным домом.  

Тем самым, Общество при осуществлении указанной предпринимательской  деятельности обязано соблюдать лицензионные требования и условия,  

предъявляемые, в том числе Положением, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи  162 ЖК РФ.  

Так, часть 2.3 статьи 161 и часть 2 статьи 162 ЖК РФ применительно к  настоящему делу предусматривают, что при управлении многоквартирным  домом управляющей организацией она несёт ответственность перед  собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и  (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего  имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме. По договору управления многоквартирным домом одна  сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (например,  собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного  срока за плату обязуется в числе прочего оказывать услуги и выполнять работы  по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,  обеспечить готовность инженерных систем.  

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего  имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме,  которыми технические подвалы, лестничные площадки, лестницы,  электрическое и иное оборудование общего пользования подпунктами «а», «д»  пункта 2 включены в состав общего имущества.  

Другим Постановлением Государственного комитета Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от  27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации  жилищного фонда, которые обязывают организации по обслуживанию  жилищного фонда выполнять следующие требования и условия.  

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в  числе прочего чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и  технического подполья (пункт 3.4.1).  

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по  обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и  дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего  пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8).  

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить  помимо прочего предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и  фундаментов и конструкций подвалов и техподполий (пункт 4.1.1).  

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и  вентиляцию (пункт 4.1.3).  

Не допускается, в частности, подтопление подвалов и техподполий из-за  неисправностей и утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15).  

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей  электрооборудование жилого дома, обязаны, в том числе: обеспечивать  нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и  оборудования автоматизации; обеспечивать и контролировать  работоспособность систем автоматического включения и выключения  

электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах  коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях  ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям  освещённости (пункт 5.6.6).  

Приведённые требования также согласуются с пунктами 2, 20, 23  Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации  03.04.2013 № 290, а именно, Общество должно обеспечить:  

– проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и  при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;  

– проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков,  принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и  загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию  в соответствии с проектными требованиями;  

– техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок,  элементов внутридомовых электросетей, очистку клемм и соединений в  групповых щитках и распределительных шкафах, наладку электрооборудования;  

– контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки;  

– проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав  общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых  туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.  

Однако, как приведено судом выше, Министерством в ходе проверки  установлено ненадлежащее состояние общедомового имущества проверенного  многоквартирного дома по причине наличия бытового мусора и насекомых в  двух подъездах, наличия сильного запаха канализации в подвале и трёх  подъездах, подтопления канализационными водами отсеков подвала под одним  из трёх подъездов, отсутствия освещения во всех трёх подъездах.  

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты спорной  проверки, заявителем не представлено.  

При этом доводы лицензиата о ненадлежащей эксплуатации жильцами  спорного дома канализационной системы не освобождает первого от исполнения  обязанностей управляющей организации по техническому обслуживанию и  устранению неисправностей этой системы; остальные доводы заявителя  свидетельствуют лишь о частичном устранении выявленных нарушений  (проведение дезинфекции и дератизации, устранение засора, однако освещение  не восстановлено).  

Таким образом, суд находит доказанным нарушение Обществом при  осуществлении им лицензируемого вида деятельности лицензионных  требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения.  

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований  предусмотрена ответственность частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а потому в  действиях (бездействии) Общества усматривается событие и состав  правонарушения, предусмотренного этой нормой.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по настоящему делу  является установленным совершение Обществом правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

В свою очередь, являются правильными выводы административного органа  о недопустимости освобождения Общества от административной  ответственности либо замены штрафа предупреждением, либо снижения штрафа  ниже низшего предела в связи с привлечением Общества ранее к  ответственности за однородное правонарушение постановлением Министерства  от 23.03.2022 № А395/16, оставленным без изменения решением Арбитражного  суда Мурманской области от 15.09.2022 по делу № А42-3068/2022, в связи с чем  применение к Обществу рассматриваемой ответственности в минимально  допустимом частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ размере (250.000 руб.) следует  признать справедливым и соразмерным содеянному.  

Протокол об административном правонарушении подтверждает факт  правонарушения; оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, в  пределах срока давности с соблюдением установленного порядка привлечения к  ответственности; каких-либо процессуальных нарушений, допущенных  административным органом при привлечении Общества к административной  ответственности, судом также не установлено.  

При таких обстоятельствах привлечение Общества к оспариваемой  ответственности является правомерным, следовательно, оснований для  признания незаконным и отмены постановления Министерства № А695/72 от  09.12.2022 не имеется, а потому в удовлетворении заявления Общества следует  отказать.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180,  181, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Министерства  государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от  09.12.2022 № А695/72, принятого по адресу: 

<

...>,  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «Альбатрос»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу:  

<

...>, к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня  принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья С.Б.Варфоломеев 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 5:21:00

Кому выдана ФИО3