АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20574/2023

г. Оренбург

15 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       02 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        15 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Билд" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Республика Башкортостан, г.Уфа) 

о взыскании неустойки в сумме 3 107 349 руб. 18 коп. (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность № 50 от 09.11.2022, выдана сроком на 3 года, удостоверение, диплом);

 от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №27/05/2024 от 27.05.2024, выдана сроком по 31.12.2024, паспорт, диплом, участвует онлайн).

 

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Билд" (далее - ответчик, общество) о взыскании неустойки в сумме 1 533 467 руб. 92 коп.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные исковые требования, согласно представленному 14.06.2024  ходатайству об уточнении размера исковых требований, истец просит взыскать с ответчика неустойку в сумме 3 107 349 руб. 18 коп.

Протокольным определением суда от 02.07.2024, судом в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ, принято уточнение требований. 

Ответчик в письменном отзыве просит применить Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт  №14/02-28 от 07.04.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Подъезд к с. Октябрьское от автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбург с 292 км и Октябрьское-Кузьминовка на участке км 0 – км 3+100 в Октябрьском районе Оренбургской области (с учетом дополнительного соглашения №4 от 15.12.2023).

Цена контракта составляет 74 106 536, 18 руб., в том числе НДС 12 351 089, 36 руб. (п. 3.1 контракта).

Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ – с 01 мая 2023 года; окончание выполнения работ – 15 ноября 2023 года (п. 4.1 контракта).

Согласно пункту 15.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15,4, 15.5, 15.6 настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

В силу п. 4.2 контракта работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться подрядчиком в соответствии с приложением №3 «График выполнения строительно-монтажных работ» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно графику выполнения объемов работ Подрядчик обязан выполнить работы за период 16 августа 2023г. по 15 сентября 2023г. на сумму 17 000 000 руб. 

Вместе с тем, фактически объем работ освоен на сумму 12 451 193,18 руб., что подтверждено актом о приемке выполненных работ №4 от 15.09.2023г. 

На основании п. 15.3. истец начислил ответчику неустойку (штраф по графику) 741 065,36руб. (74 106 536,18:100x1=741 065,36 руб.)

Согласно графику выполнения объемов работ Подрядчик обязан выполнить работы за период 16 сентября 2023г. по 15 октября 2023г. на сумму 20 000 000 руб. 

Вместе с тем, фактически объем работ освоен на сумму 3 251 846, 33 руб., что подтверждено актом о приемке выполненных работ № 5 от 12.10.2023г. 

На основании п. 15.3. истец начислил ответчику неустойку (штраф по графику) 741 065,36руб. (74 106 536,18:100x1=741 065,36 руб.)

Согласно графику выполнения объемов работ Подрядчик обязан  выполнить работы за период 16 октября 2023г. по 15 ноября 2023г. на сумму 27 403 496,67 руб. 

Вместе с тем, фактически объем работ освоен на сумму 9 361 786,30 руб., что подтверждено актом о приемке выполненных работ №6 от 15.11.2023г.

 На основании п. 15.3. истец начислил ответчику неустойку (штраф по графику) 741 065,36руб. (74 106 536,18:100x1=741 065,36 руб.).

Согласно п. 15.1 в случае не обеспечения по вине Подрядчика установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных п. 4.1. контракта, а также просрочку Подрядчиком исполнения иных обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик уплачивает пеню в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, просрочка составила 124 дня с 16.11.2023 по 19.03.2024, неустойка начислена в размере 864 153,10 руб. (пеня).

В соответствии с п. 5.14 государственного контракта № 14/02-28 от 07.04.2023 года Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с Субподрядчиком представлять Заказчику следующие документы: 

а) копии документов о приемке выполненных работ, которые являются предметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, в случае если договором, заключенным между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного контрактом , заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком). Сумма штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту, составила 20 000 руб. за два факта выявленного нарушения.

Поскольку, ответчик нарушил условия контракта, истец направил ответчику требования об оплате неустойки, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Поскольку в добровольном порядке сумма неустойки ответчиком не оплачена, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из сделок, под которыми статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В соответствии со ст.ст. 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, к правоотношениям сторон применяются правила Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом).

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 15.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15,4, 15.5, 15.6 настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

Из материалов дела следует, что согласно графику выполнения объемов работ Подрядчик обязан выполнить работы за период 16 августа 2023г. по 15 сентября 2023г. на сумму 17 000 000 руб. 

Вместе с тем, фактически объем работ освоен на сумму 12 451 193,18 руб., что подтверждено актом о приемке выполненных работ №4 от 15.09.2023г. 

На основании п. 15.3. истец начислил ответчику неустойку (штраф по графику) в размере 741 065,36руб. (74 106 536,18:100x1=741 065,36 руб.)

Согласно графику выполнения объемов работ Подрядчик обязан выполнить работы за период 16 сентября 2023г. по 15 октября 2023г. на сумму 20 000 000 руб. 

Вместе с тем, фактически объем работ освоен на сумму 3 251 846, 33 руб., что подтверждено актом о приемке выполненных работ № 5 от 12.10.2023г. 

На основании п. 15.3. истец начислил ответчику неустойку (штраф по графику) в размере 741 065,36 руб. (74 106 536,18:100x1=741 065,36 руб.)

Согласно графику выполнения объемов работ Подрядчик обязан  выполнить работы за период 16 октября 2023г. по 15 ноября 2023г. на сумму 27 403 496,67 руб. 

Вместе с тем, фактически объем работ освоен на сумму 9 361 786,30 руб., что подтверждено актом о приемке выполненных работ №6 от 15.11.2023г.

 На основании п. 15.3. истец начислил ответчику неустойку (штраф по графику) в размере 741 065,36 руб. (74 106 536,18:100x1=741 065,36 руб.).

Согласно п. 15.1 в случае не обеспечения по вине Подрядчика установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных п. 4.1. контракта, а также просрочку Подрядчиком исполнения иных обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик уплачивает пеню в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта) уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом.

Поскольку просрочка составила 124 дня с 16.11.2023 по 19.03.2024, размер неустойки составил 864 153,10 руб.(пеня).

В соответствии с п. 5.14 государственного контракта № 14/02-28 от 07.04.2023 года Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с Субподрядчиком представлять Заказчику следующие документы: 

а) копии документов о приемке выполненных работ, которые являются предметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, в случае если договором, заключенным между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного контрактом , заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком).

Сумма штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту, составила 20 000 руб. за два факта выявленного нарушения.

Таким образом, общий размер неустойки составил: 741 065, 36 (август-сентябрь) + 741 065, 36 (сентябрь-октябрь) + 741 065, 36 (октябрь-ноябрь) + 864 153,10 + 20000 руб. = 3 107 349,18руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 года N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Из материалов дела следует, что обязательства по контракту исполнены подрядчиком в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ. Объект введен в эксплуатацию .Акт приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений по объекту от 11.03.2024, утвержден приказом ГУ «Гласное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» от 22.02.2024 №193.

Судом установлено, что исчисленный размер суммы  неустойки (3 107 349, 18 руб.)  составляет менее  5% от стоимости выполненных работ (74 106 536, 18 руб. * 5 %= 3 705 326, 80 руб.).

Таким образом, указанная сумма неустойки подлежит списанию заказчиком на основании подпункта "а" пункта 3 Правил N 783.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании вышеизложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее оплаты и ему отказано в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области"  отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  месяц со дня его принятия  через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                           М.В.Никулина