ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-29964/2024

02 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     22 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2024

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-25502/2024) ППК "Единый заказчик" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2024 по делу № А56-29964/2024, принятое

по заявлению ППК "Единый заказчик"

к  Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

3-е лицо: СПб ГКУ "Городская реклама и информация"

об оспаривании предписания 

 

установил:

Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 127051, Москва, ул. Садовая-Самотёчная, д. 10, стр. 1; далее – ППК "Единый заказчик", Компания, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ОГРН: 

<

***>, адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б; далее - Комитет, ответчик) об оспаривании предписания от 04.03.2024 № 06-23-2586/24 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городская реклама и информация" (ОГРН: 

<

***>, адрес: 199155, Санкт-Петербург, наб. Морская, д. 23, к.1; далее – СПб ГКУ "Городская реклама и информация", Учреждение, третье лицо).

Решением от 19.06.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, ППК "Единый заказчик" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представитель ППК "Единый заказчик" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Комитет и Учреждение, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, во исполнение пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961), Комитет выдал Компании предписание о демонтаже объекта для размещения информации (флагшток), установленного и эксплуатируемого по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 111, корп. 1, лит. А (восточнее указанного в адресе здания), без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Не согласившись с предписанием, Компания обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал, придя к выводу о законности выданного Компании предписания.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Компании, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

Пунктом 2.6 Приложения N 2 к Правилам N 961 определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации) включает в себя вывески, указатели, меню, пюпитры, пилоны, флагштоки, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Согласно абзацу первому пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 Правил N 961 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге", утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге", разрешение выдает Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Доказательства наличия у Компании разрешения уполномоченного органа на размещение спорного объекта для размещения информации (флагшток) на момент выявления административного нарушения в соответствии с требованиями пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 к Правилам N 961 и пунктов 1, 2 Положения N 1002 в материалы дела не представлены.

Согласно абзацу второму пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 Правил N 961 объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения.

Как указывает заявитель, строящийся объект является объектом капитального строительства (п. 1.29. Государственного контракта от 13.03.2023 № 0995400000223000003), все работы проводятся в границах предоставленного Застройщиком на основании Разрешения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 21.12.2021 № РФ-78-1-98-000-2022-0037 земельного участка (стр. 62 Проектной документации).

Комплекс работ и решения по благоустройству территории, а также схема планировочной организации земельного участка, на котором возводится Объект капитального строительства, разработаны в полном объеме и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2007 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». Проектная документация, в том числе (Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка) Том 2, получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 17.06.2022 № 78-1-1-3-038797-2022 и утверждена в установленном ГрК Ф порядке.

При размещении элементов благоустройства соблюдены требования технических регламентов, санитарных требований. Требования к решениям по благоустройству прилегающей территории, к малым архитектурным формам и к планировочной организации земельного участка, на котором планируется размещение объекта, также соблюдены, все решения согласованы с Застройщиком (стр. 50 Проектной документации Приложение № 2).

Таким образом, по мнению Компании, согласно пункту 1.5 Правил № 961, действие указанных Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Кроме того, заявитель указывает на то, что не является надлежащим субъектом выявленного нарушения, поскольку ППК «Единый заказчик» выполняет функции Государственного заказчика по Объекту. При этом, Подрядчику - ООО «ПСК Строймонолит», в рамках исполнения Государственного контракта от 13.03.2023 № 0995400000223000003 Государственным заказчиком по акту приема-передачи от 23.03.2023 передана в эксплуатацию строительная площадка.

Материалами дела подтверждается, что на объект для размещения информации (флагшток), установленный и эксплуатируемый по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 111, корп. 1, лит. А (восточнее указанного в адресе здания), разрешение, выданное уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, отсутствует.

Паспорт объекта строительства - обязательный элемент каждого строящегося объекта, представляющий собой информационный щит или баннер, на котором содержится основная информация о строительном объекте - заказчике, подрядчике, сроках начала и окончания работ, назначении объекта и пр.

В Приложении В к "СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011. Стандарт организации. Организация строительного производства. Организация строительной площадки. Новое строительство" (утвержден и введен в действие протоколом Ассоциации "Национальное объединение строителей", "НОСТРОЙ" от 30.12.2011 N 24) предусмотрено размещение на информационном щите (паспорте строительного объекта) информации о застройщике, генеральном подрядчике, генеральном проектировщике, начальнике строительства, прорабе, сроках начала и окончания строительства. Там же указываются контактные телефоны соответствующих организаций и должностных лиц.

В пункте 7.18 СП 48.13330.2019 установлено, что при въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием:

- наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта;

- наименования застройщика (технического заказчика);

- представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля;

- исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) - инициалов, фамилии, должности, номера в национальном реестре специалистов и номеров телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта;

- представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство;

- ответственного представителя проектной организации - должностного лица, отвечающего за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется;

- наименования и контактных данных саморегулируемой организации лица, осуществляющего строительство.

Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне строительной площадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п. (п. 7.19 СП 48.13330.2019).

При въезде на строительную площадку устанавливается стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источников воды, средств пожаротушения (пункт 7.12 СП 48.13330.2019).

Как установлено судом первой инстанции, вышеуказанная информация размещена на щите при въезде на строительную площадку.

Таким образом, размещенные флагштоки не являются паспортами строящего объекта.

Довод заявителя о выдаче предписания ненадлежащему лицу со ссылкой на выполнение работ на объекте Подрядчиком ООО «ПСК Строймонолит» отклоняется, поскольку Компания является государственным заказчиком объекта, в связи с чем на нее возлагается обязанность по получению разрешения на установку, эксплуатацию объекта для размещения информации.

Довод Компании о том, что Правила № 961 не распространяются на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежит отклонению, так как положения пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 Правил N 961 предусматривают обязательное получение разрешения на установку объектов для размещения информации вне зависимости от того, где располагаются данные объекты для размещения информации (на построенных или еще строящихся зданиях), если только эти объекты не размещены на внутренней территории строительной площадки. 

Поскольку спорный флагшток оказывает влияние на внешний облик города и благоустройство территории Санкт-Петербурга, установка или перемещение такого объекта, а равно их эксплуатация допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. 

Учитывая изложенное, Комитет правомерно выдал Компании предписание от 04.03.2024 № 06-23-2586-24 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, установленного и эксплуатируемого по адресу: 

<

...>, литера А (восточнее указанного в адресе здания). 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 19 июня 2024 года по делу №  А56-29964/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 Н.И. Протас