АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯИменем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар.                                                                                         Дело № А32-5037/2024

15 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 20.03.2024Полный текст решения изготовлен 15.04.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>), г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта….

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае

при участии: 

от заявителя: ФИО2, доверенность

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, ФИО4, доверенность,

от третьего лица: ФИО5, доверенность

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования города Краснодара (далее – администрация, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 16.01.2024 № 35-П-396152-Ц об отказе ИП ФИО1 в проведении универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4), на период с 01.01.2024 по 31.12.2024. Признании права ИП ФИО1 на организацию универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4), на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 и обязании администрацию муниципального образования города Краснодара, в недельный срок со дня вынесения судебного решения, издать соответствующее постановление «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27.01.2023 № 348 «О проведении муниципальных ярмарок в 2024 году». Признании незаконным решения администрации муниципального образования города Краснодара, оформленное письмом от 16.01.2024 № 35-П-396152-Ц об отказе ИП ФИО1 в продлении срока проведения универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) на пять лет, на основании Приказа Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 № 136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности». В недельный срок со дня издания Постановления «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27.01.2023 № 348 «О проведении муниципальных ярмарок в 2024 году», дополненного пунктом о проведении ИП ФИО1 универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4), на период с 01.01.2024 по 31.12.2024, внести изменение в Постановление № 5963 от 19.12.2022 которым продлить на пять лет срок проведения ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4);  о взыскании с администрации муниципального образования город Краснодар расходов, связанных с рассмотрением в суде настоящего заявления. 

К участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае. 

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители администрации возражали против удовлетворения заявленных требований, представили в материалы дела отзыв.  

Суд, заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 04.01.2023 в адрес администрации муниципального образования город Краснодар направлена заявка об организации универсальной периодичной розничной ярмарки с 01.01.2024 по 31.12.2024, по адресу: ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4). 

Письмом Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 27.01.2023 № 284/18 предпринимателю отказано в проведении ярмарки с 01.01.2024 по 31.12.2024 на заявленной ярмарочной площадке. В качестве основания для отказа было указано на то, что Департаментом транспорта предоставлена информация о том, что по ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) в границах земельного участка в настоящее время ведётся работа по передаче его в пользование МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» с изменением вида разрешённого использования как транспортная инфраструктура. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения, принятого администрацией в письме от 27.01.2023 № 284/18 об отказе в организации универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) на период с 01.01.2024 по 31.12.2024; об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на организацию универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: Краснодар, ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) на период с 01.01.2024 по 31.12.2024.   

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.08.2023 по делу № А32-17323/2023 оспариваемый ненормативный правовой акт (решение) был признан незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в лице Управления торговли и бытового обслуживания населения повторно рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя ФИО1 на организацию универсальной периодической розничной ярмарки с 01.01.2024 по 31.12.2024 по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4).

Администрация направила заявителю результат повторного рассмотрения заявки, оформленный письмом от 16.01.2024 № 35-П-396152-Ц. В указанном письме предпринимателю было отказало, как в проведении универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 г., так и в её продлении сроком на 5 лет. 

Предприниматель, не согласившись с вышеуказанным отказом администрации, считая его нарушающим его права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, являются соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). 

Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи. 

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регламентируется Законом Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края" (далее - Закон N 2195-КЗ). 

В соответствии со статьей 2 Закона N 2195-КЗ ярмарка - форма торговли, осуществляемой в заранее установленное время и в заранее установленном месте, подавшими соответствующую заявку участниками, осуществляющими деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг). В зависимости от специализации ярмарки могут быть специализированными (с продажей отдельных товарных групп, выполнением отдельных видов работ, оказанием отдельных видов услуг) и универсальными; в зависимости от условий торговли ярмарки могут быть розничными, оптовыми и оптово-розничными; в зависимости от периодичности проведения - сезонными, разовыми и периодичными (статья 7 Закона N 2195-КЗ). 

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. 

Согласно постановлению главы муниципального образования город Краснодар от 30.11.2004 № 3104 «Об Управлении торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар» Управление торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар  является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар. Управление действует на основании Устава муниципального образования город Краснодар и Положения. В соответствии с п. 6.1, 6.2 Положения об Управлении торговли и бытового обслуживания администрации муниципального образования город Краснодар задачами Управления, в том числе, являются: создание условий для обеспечения населения муниципального образования город Краснодар услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; реализация государственной политики Краснодарского края в сфере торговой деятельности на территории муниципального образования город Краснодар.

Организаторами ярмарки в силу статьи 8 Закона № 2195-КЗ могут выступать администрации соответствующих муниципальных образований, юридические лица и индивидуальные предприниматели. 

Порядок подачи заявки для организации ярмарки, перечень необходимых документов и основания для отказа в проведении ярмарки установлены в статье 9 Закона N 2195-КЗ. Заявка на проведение ярмарки, выставки-ярмарки должна содержать информацию о специализации ярмарки, выставки-ярмарки, сроке, времени и месте проведения ярмарки, выставки-ярмарки, примерном количестве участников ярмарки, выставки-ярмарки, а также: 1) для юридического лица - информацию о полном и сокращенном (в случае, если имеется) наименовании юридического лица, в том числе фирменном наименовании, об организационно-правовой форме юридического лица, месте его нахождения (юридический адрес); 2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество и его почтовый адрес. К заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки прилагаются: юридическим лицом - копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; индивидуальным предпринимателем - копия свидетельства о постановке индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе. 

В силу части 6 статьи 9 Закона N 2195-КЗ администрация муниципального образования рассматривает заявку и принимает решение о проведении (об отказе в проведении) ярмарки, выставки-ярмарки в течение 20 календарных дней со дня ее подачи. 

Согласно части 4 статьи 9 Закона N 2195-КЗ к заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки должны быть приложены: 1) копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) земельным участком (объектом имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки; 2) согласие собственника (землепользователя, землевладельца), арендатора земельного участка (объекта имущественного комплекса) в простой письменной форме на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке в случае, если организатор ярмарки, выставки-ярмарки не является собственником (землепользователем, землевладельцем), арендатором земельного участка (объекта имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки. 

При этом Закон N 2195-КЗ не содержит утвержденной формы заявок в отношении конкретного вида и типа ярмарок, не соблюдение которой может повлечь последствия в виде отказа в утверждении поданной заявки. 

Судом установлено, что Управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар по результатам повторного рассмотрения заявки предпринимателя об организации универсальной периодичной розничной ярмарки с 01.01.2024 по 31.12.2024, по адресу: ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4), письмом от 16.01.2024 г. № 35-П-396152-Ц ИП ФИО1 было отказало, как в проведении универсальной периодичной розничной ярмарки на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 г., так и в её продлении сроком на 5 лет. 

Как следует из обжалуемого ответа администрации от 16.01.2024 № 35-П-396152-Ц по результатам повторного рассмотрения заявки предпринимателя Управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар был подготовлен проект постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27.01.2023 № 348 «О проведении муниципальных ярмарок в 2024 году» (далее – проект).

Однако, в ходе согласования проекта была получена информация от департамента муниципальной собственности и городских земель и департамента транспорта и дорожного хозяйства, а также из ОГИБДД УМВД России по городу Краснодару.

Согласно полученной информации размещение ярмарки предполагается в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:1401, площадью 11565 кв.м, с видом разрешенного использования: «размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населённых пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, между ул. Ростовское шоссе и Российская, в отношении которого зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар и право постоянного (бессрочного) пользования МКУ муниципального образования г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта». 

Земельный участок включён в Реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар. На указанном земельном участке в настоящее время расположена парковка общего пользования. На указанной территории утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта – автомобильной дороги.

Согласно письма ОГИБДД УМВД России по городу Краснодару от 21.09.2023 № 39629 при проведении ярмарки по улице им. Евгении Жигуленко, 4 отсутствуют места для стоянки транспортных средств, как для посетителей, так и для работающего персонала, создаются стихийные парковки, влияющие на пропускную способность транспортной сети. Предложена возможность исключения ярмарок на проезжей части дорог

На основании поступившей информации администрация пришла к выводу о невозможности предоставления решения о проведении ярмарки по адресу: ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4).

Суд исходит из того, что основания для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки согласно Закона № 2195-КЗ носят закрытый перечень, к их числу относятся: 

- непредставление либо неполное представление сведений и документов, указанных в частях 4 и 4.1 данной статьи, а также мотивированный отказ органа местного самоуправления в предоставлении согласия на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке, когда земельный участок (объект имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки ярмарки, находится в муниципальной собственности; 

- наличие на момент подачи заявки ранее выданного решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке другому организатору; 

- наличие у администрации муниципального образования, рассматривающей заявку, информации исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о не уплаченном организатором ярмарки, выставки-ярмарки в установленный срок административном штрафе (часть 7 статьи 9 Закона N 2195-КЗ). 

При этом, согласно п.1 ст. 7 Закона № 2195-КЗ отказ в проведении ярмарки должен быть мотивирован, следовательно, должен содержать конкретные отсылки к обстоятельствам и нормам права, которые препятствуют согласованию проведения ярмарки. 

Судом установлено, что к заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки предпринимателем были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 4, 4.1 ст. 9 Закона N 2195-КЗ. 

На момент подачи и проверки заявки предпринимателя выданного решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке другому организатору не имелось. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено. 

Информация уполномоченного органа государственной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о наличии неуплаченного организатором ярмарки в установленный срок административном штрафе отсутствует, документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Полученная информация из Департамента транспорта и дорожного хозяйства о том, что земельный участок, который заявлен для проведения ярмарки, является проезжей частью и проведение ярмарки будет нарушением правил дорожного движения, сама по себе не является основанием для отказа в проведении ярмарки и носит информационный характер. 

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2023 по делу № А32-17328/2023.

При этом проведение ярмарок, как на парковках, так и на проезжей части, вопреки заявлениям заинтересованного лица, предусмотрены в 2024 году в приложениях к постановлению № 5963 от 19.12.2022, постановлением № 1506 от 20.03.2024, постановлением № 6954 от 29.12.2023, постановлением № 4515 от 25.09.2023. 

В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление № 353), Законом Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края», приказом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 № 136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности» (далее – Приказ № 136); Постановлением № 5963 от 19.12.2022 был утвержден перечень ярмарок, выставок-ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар, сроком на пять лет согласно приложениям №№ 1, 2. 

Как следует из Постановления «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 02.02.2021 № 355 «О проведении муниципальных ярмарок в 2022 году» № 3791 от 19.08.2022, в указанный период ИП ФИО1 являлась организатором универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: Краснодар, ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4), однако, срок действия данной ярмарки, в нарушение предусмотренного порядка продлен не был.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 Порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности, утвержденного Приказом № 136, действия решений о проведении ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31.12.2024 г., продлеваются на пять лет. Внесение изменений в решение о проведении ярмарки осуществляется бесплатно и без предоставления заявления и иных документов организатором ярмарки.

Вместе с тем, розничная ярмарка не была продлена в соответствии с Постановлением № 353 и Приказом № 136, а на заявление об организации розничной ярмарки с 01.01.2024 по 31.12.2024 предпринимателем был получен отказ от 27.01. 2023 № 284/18.

Кроме того, администрацией при отказе в проведении ярмарки и ее продлении не учтено наличие ряда нормативных актов, действие которых направлено на стимулирование организации и проведение различных ярмарок, и необходимость оказания содействия при организации и проведении ярмарок в целях стимулирования развития местных производителей.

Так, в соответствии с письмом Минпромторга России от 19.03.2020 № 18936/15, Департамент развития внутренней торговли Минпромторга России, руководствуясь пунктами 12 и 13 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 16.03.2020 N ММ-П9-1861, с учетом существующей экономической ситуации, в целях стимулирования конкуренции, обеспечения спроса населения на товары и реализации товаров локальных и иных товаропроизводителей, развития малого торгового и производственного бизнеса даны ряд указаний по вопросу проведения в субъектах Российской Федерации ярмарок, в частности:

- незамедлительно принять меры по серьезному увеличению количества ярмарок как временных или периодических мероприятий, в первую очередь ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции;

- в первую очередь организовывать ярмарки в местах повышенного сосредоточения покупателей, в том числе на площадках у гипермаркетов, супермаркетов, крупных торговых центров, а также на улицах и площадях городов; 

- прекратить практику отмены запланированных ярмарочных мероприятий и иных форм саботажа ярмарочной торговли; 

- принять во внимание, что ярмарка как мероприятие проводимая на публичных пространствах (например, улицы, площади городов) не требует оформления земельно-правовых отношений; 

- немедленно организовать работу с органами местного самоуправления, местным предпринимательским сообществом, предпринимательскими организациями, производителями товаров, организаторами ярмарок по подбору и предоставлению в установленном порядке ярмарочных площадок. 

Судом, при вынесении решения, также учитывается распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 208-р "О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по вопросу о новых возможностях для розничного сбыта товаров" в котором, указаны рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов; обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами; содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов; обеспечить развитие розничных и оптовых рынков как важнейшей инфраструктуры малого торгового и производственного бизнеса, устранив излишнее администрирование их деятельности, в том числе ограничения по ассортименту реализуемой продукции.

Кроме того, Минпромторг России в целях обеспечения исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 208-р с учетом существующей экономической ситуации, в целях стимулирования конкуренции, обеспечения спроса населения на товары и реализации товаров локальных и иных товаропроизводителей, развития малого торгового и производственного бизнеса, а также с целью активного вовлечения в оборот плодоовощной продукции местного производства нового урожая в письме от 14.07.2021 N ЕВ-59333/15 дал указания по вопросу проведения в субъектах Российской Федерации ярмарок, в частности: - незамедлительно принять меры по серьезному увеличению количества ярмарок (не менее чем двухкратное к 1 сентября 2021 г.) как временных или периодических мероприятий, в первую очередь  ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, допуская также реализацию одежды, обуви, кустарных изделий и продукции ремесленничества, других непродовольственных товаров, допускаемых к обороту и востребованных гражданами; - не отказывать заявителям - организаторам ярмарок в предоставлении ярмарочных площадок, оказывать содействие всем желающим в организации ярмарок, включать в адресный перечень ярмарок новые ярмарочные площадки, в том числе по предложениям предпринимателей; - обеспечить участие в ярмарках всех заинтересованных граждан и юридических лиц, а не только производителей; - не предъявлять завышенных требований к внешнему виду ярмарок и торговых мест на них, преимущественно применяя стандартные сборно-разборные палатки и лотки, а также допуская торговлю с автотранспортных средств, в том числе грузовых, а также мобильных торговых объектов; - прекратить практику отмены запланированных ярмарочных мероприятий и иных форм препятствования ярмарочной торговле; - принять во внимание, что ярмарки следует проводить регулярно, образуя стабильные, а не эпизодические каналы сбыта для производителей и способствуя формированию профессиональных, ответственных организаторов ярмарок и профессиональных торговцев - участников ярмарок.

Судом принимается во внимание что, согласно информации представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, последним была принята к рассмотрению жалоба предпринимателя на действия администрации, направленные на прекращение функционирования универсальной розничной ярмарки, расположенной по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4), организатором которой является заявитель. По итогам рассмотрения жалобы Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае выявлены признаки нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности - ИП ФИО1 должностными лицами администрации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ индивидуальному предпринимателю ФИО1 в организации универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу и на период, указанным в заявке, а также не продление срока проведения ярмарки, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования предпринимателя подлежат удовлетворению. 

Относительно способа восстановления нарушенного права заявителя в части отказа в проведении универсальной периодичной розничной ярмарки на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 и в части отказа в продлении срока проведения универсальной периодичной розничной ярмарки на пять лет, суд исходит из следующего.

Как отмечалось ранее, процедура и порядок проведения муниципальных ярмарок в городе Краснодаре в 2024 году регламентирована постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.01.2023 № 348 «О проведении муниципальных ярмарок в 2024 году» (далее – муниципальный правовой акт, постановление № 348).

Данным муниципальным правовым актом устанавливается правовой статус организатора ярмарки, определяется объём его полномочий. Также постановлением № 348 утверждается перечень ярмарок, выставок-ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар в 2024 году. Указанный перечень содержит структурированную информацию в табличном виде с указанием (по графам): - адреса, место расположения ярмарки; - количество торговых мест на ярмарке; - специализация и периодичность  проведения ярмарки, наименование, вид; - срок и время проведения ярмарки; - организатор ярмарки, его контактные данные; - виды товаров, планируемых к реализации на ярмарке, оказание услуг.

В случае необходимости внесения изменений в информацию указанную в перечне ярмарок проводимых на территории муниципального образования город Краснодар в 2024 году, администрацией выносится постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27.01.2023 № 348 «О проведении муниципальных ярмарок в 2024 году». 

Вносимые изменения, оформленные постановлением о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27.01.2023 № 348 «О проведении муниципальных ярмарок в 2024 году» фактически являются правовой основой и разрешением для указанного в постановлении организатора ярмарки осуществлять деятельность по организации ярмарки по конкретному месту расположения ярмарки. При этом какого-либо отдельного разрешения на проведение ярмарки муниципальными правовыми актами не предусмотрено. 

Пунктом 3 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" (далее – постановление № 353) установлена возможность продления на срок до 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоры и иные разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления N 353 по 31 декабря 2024 г.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Краснодарского края пятилетний срок продления универсальной периодичной розничной ярмарки предусмотрен приказом Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 № 136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности» и пунктом 1.1. постановления администрации муниципального образования города Краснодар от 19.12.2022 № 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар».

Согласно п. 4.1 приказа Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 № 136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности» действия решений о проведении ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 353 по 31 декабря 2024 г., продлеваются на пять лет.

Орган местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края принявший решение о проведении ярмарки в целях реализации положений пункта 4.1 настоящего раздела обеспечивает внесение соответствующих изменений в решение о проведении ярмарки в срок, не превышающий 30 календарных дней (п. 4.2). 

Приложением № 1 к постановлению администрации муниципального образования города Краснодар от 19.12.2022 № 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» предусмотрен Перечень ярмарок, выставок-ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар, сроком на пять лет.

Таким образом, суд, придя к выводу о нарушении прав заявителя в части отказа в проведении универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 года и в части отказа в продлении срока проведения универсальной периодичной розничной ярмарки по тому же адресу на пять лет, считает возможным обязать администрацию муниципального образования город Краснодар внести изменения в муниципальные правовые акты, регламентирующие проведение муниципальных ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар в соответствующие периоды.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2022 № 55-П отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может, как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. 

При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными ненормативными актами, статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город Краснодар, оформленное письмом от 16.01.2024 № 35-П-396152-Ц, в части отказа индивидуальному предпринимателю ФИО1 в проведении универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 и в части отказа индивидуальному предпринимателю ФИО1 в продлении срока проведения универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) на пять лет.

Восстановить нарушенное право индивидуального предпринимателя ФИО1 на организацию универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) путём обязания Администрации муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу внести соответствующие изменения в муниципальный правовой акт, регламентирующий проведение муниципальных ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар в 2024 году.

Восстановить нарушенное право индивидуального предпринимателя ФИО1 на организацию универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) путём обязания Администрации муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу внести изменения в соответствующие муниципальные правовые акты, регламентирующие проведение муниципальных ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар, в части продления на пять лет срока проведения универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4).

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                А.А. Чесноков