АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2024 года

Дело №

А56-126323/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В, судей Баженовой Ю.С., ФИО1, 

при участии от администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 15.11.2023                        № ВР-ИСХ-5794/2023), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 10.01.2024 № 27), от общества с ограниченной ответственностью «Житково» ФИО3 (доверенность от 06.06.2022),

рассмотрев 01.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по делу № А56-126323/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Житково», адрес: 188903, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация), о признании незаконным отказа Администрации от 05.10.2022 № 03-8902 в предоставлении в собственность Общества за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 47:01:1122001:1987; 47:01:1122001:1989; 47:01:1122001:1993; 47:01:1122001:1992; 47:01:1122001:1991; 47:01:1122001:1990; 47:01:1122001:1994; 47:01:1122001:1995; 47:01:1122001:2046; 47:01:1122001:2044; 47:01:1122001:2055; 47:01:1122001:2045; 47:01:1122001:2042; 47:01:1122001:2023; 47:01:1122001:2025; 47:01:1122001:2024; 47:01:1122001:2020; 47:01:1122001:2017; 47:01:1122001:1996; 47:01:1122001:1997; 47:01:1122001:1998; 47:01:1122001:1999; 47:01:1122001:2000; 47:01:1122001:2003; 47:01:1122001:2004; 47:01:1122001:2005; 47:01:1122001:2045; 47:01:1122001:2048; 47:01:1122001:2054; 47:01:1122001:2040; 47:01:1122001:2031; 47:01:1122001:2029; 47:01:1122001:2021; 47:01:1122001:2018; 47:01:1122001:2022; 47:01:1122001:2015; 47:01:1122001:2006; 47:01:1122001:2007; 47:01:1122001:2008; 47:01:1122001:2009; 47:01:1122001:2010; 47:01:1122001:2011; 47:01:1122001:2014; 47:01:1122001:2047; 47:01:1122001:2049; 47:01:1122001:2051; 47:01:1122001:2052; 47:01:1122001:2043; 47:01:1122001:2028; 47:01:1122001:2027; 47:01:1122001:2019; 47:01:1122001:2023; 47:01:1122001:2016 и обязании Администрацию устранить допущенное нарушение прав путем подготовки проектов договоров купли-продажи земельных участков.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет). 

Решением суда от 24.03.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 28.08.2023 данное решение изменено, резолютивная часть изложена в иной редакции. Суд признал незаконным отказ Комитета от 05.10.2022 № 03-8902 в предоставлении Обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 47:01:1122001:1987; 47:01:1122001:1989; 47:01:1122001:1993; 47:01:1122001:1992; 47:01:1122001:1991; 47:01:1122001:1990; 47:01:1122001:1994; 47:01:1122001:1995; 47:01:1122001:2046; 47:01:1122001:2044; 47:01:1122001:2055; 47:01:1122001:2045; 47:01:1122001:2042; 47:01:1122001:2023; 47:01:1122001:2025; 47:01:1122001:2024; 47:01:1122001:2020; 47:01:1122001:2017; 47:01:1122001:1996; 47:01:1122001:1997; 47:01:1122001:1998; 47:01:1122001:1999; 47:01:1122001:2000; 47:01:1122001:2003; 47:01:1122001:2004; 47:01:1122001:2005; 47:01:1122001:2045; 47:01:1122001:2048; 47:01:1122001:2054; 47:01:1122001:2040; 47:01:1122001:2031; 47:01:1122001:2029; 47:01:1122001:2021; 47:01:1122001:2018; 47:01:1122001:2022; 47:01:1122001:2015; 47:01:1122001:2006; 47:01:1122001:2007; 47:01:1122001:2008; 47:01:1122001:2009; 47:01:1122001:2010; 47:01:1122001:2011; 47:01:1122001:2014; 47:01:1122001:2047; 47:01:1122001:2049; 47:01:1122001:2051; 47:01:1122001:2052; 47:01:1122001:2043; 47:01:1122001:2028; 47:01:1122001:2027; 47:01:1122001:2019; 47:01:1122001:2023; 47:01:1122001:2016. Обязал устранить допущенное нарушение прав заявителя, а именно: подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков и направить их заявителю в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Также суд взыскал с Комитета в пользу Общества 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции. В остальной части решение суда первой инстанции оставил без изменения.

В кассационной жалобе Администрация и Комитет, считая обжалуемые судебные акты незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податели жалобы привели доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, указывают, что вопреки выводам судов, Общество не доказало, что оно является сельскохозяйственной организацией. 

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации и Комитета поддержала доводы кассационной жалобы, при этом не оспаривала факт принадлежности спорных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу, а представитель Общества против ее удовлетворения возражал.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 02.03.1993 № 698 совхоз «Житково» перерегистрирован в акционерное общество закрытого типа (далее – АОЗТ) «Житково».

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 09.12.1992 № 3327 подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования землей с выдачей свидетельств на право пользования землей для сельскохозяйственного использования. 

На основании указанного постановления государственному предприятию «Житково» выдано свидетельство от 25.12.1992 № 812 о праве постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 5660 га. 

Постановлением Администрации от 09.12.2020 № 4571 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 13 005 кв.м, 17 051 кв.м, 203 088 кв.м, 65 402 кв.м, 13 724 кв.м, 16 714 кв.м, 12 244 кв.м, 11 844 кв.м, 24 676 кв.м, 17 031 кв.м, 33 357 кв.м, 18 627 кв.м, 31 047 кв.м, 98 841 кв.м, 37 017 кв.м (ТЖ-2), 16 755 кв.м, 43 624 кв.м, 38 170 кв.м, 33 081 кв.м, 22 733 кв.м, 21 621 кв.м, 24 229 кв.м, 10 107 кв.м, 23 840 кв.м, 10 226 кв.м, 14 193 кв.м, 19 658 кв.м, 16 095 кв.м, 12 484 кв.м, 12 875 кв.м, 15 261 кв.м, образуемых путем раздела земельного участка площадью 17 714 020 кв.м с кадастровым номером 47:01:0000000:421, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование «Гончаровское сельское поселение», (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. 

АОЗТ «Житково» предписано обеспечить выполнение в отношении земельных участков кадастровых работ для целей образования земельных участков и обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете. 

Общество осуществило постановку на кадастровый учет испрашиваемых земельных участков и в дальнейшем обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности указанных земельных участков. 

Письмом от 05.10.2022 № 03-8902 Комитет сообщил об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность заявителя, ссылаясь на то, что у заявителя отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования вновь образованными земельными участками в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости  (далее – ЕГРН) таких сведений и на отсутствие доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности на испрашиваемых земельных участках. Иных оснований в предоставлении в собственность земельных участков отказ не содержит. 

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции, признав заявленные требования обоснованными, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционная инстанция, установив, что оспариваемое решение фактически было принято Комитетом, соответственно, признанию незаконным подлежал отказ Комитета, изменила решение, изложив резолютивную часть в иной редакции. 

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 ЗК РФ. 

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату  оспариваемого отказа) предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суды установили, что Комитет отказал заявителю в предоставлении в собственность спорных земельных участков в связи с отсутствием в ЕГРН информации об обременении правом постоянного (бессрочного) пользования Обществом земельных участков и отсутствием доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности на испрашиваемых участках. 

Доводы Администрации и Комитета о правомерности оспариваемого отказа отклонены судами с учетом следующего.

В пункте 2 статьи 39.17 ЗК РФ указано, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020                   № П/0321, действующим с 09.01.2021 (далее - Перечень).

В силу пункта 7 Перечня в случае приобретения земельного участка на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ заявителем предоставляются: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; выписки из ЕГРН и из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, одним из условий приватизации испрашиваемого земельного участка является наличие у заявителя документа, удостоверяющего (устанавливающего) его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Между сторонами возникли разногласия относительно доказанности заявителем наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками. 

Как следует из материалов дела, в качестве документов, обосновывающих право на выкуп земельных участков, Общество к заявлению приложило: постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 04.12.1992 № 3327, подтверждающее право постоянного (бессрочного) пользования землей сельскохозяйственными предприятиями до их перерегистрации; постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 02.03.1993 № 698 «О перерегистрации совхоза «Житково» в АОЗТ «Житково»; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 25.12.1992 № 812; выписки из ЕГРН в отношении спорных испрашиваемых земельных участков, лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Также в материалы настоящего дела представлено постановление Администрации от 09.12.2020 № 4571 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:421.

В силу пункта 1 статьи 3 Вводного закона право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 9 статьи 3 Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций установили, что представленные  документы подтверждают наличие у Общества права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:421, что Общество использует участки в сельскохозяйственных целях, в связи с чем пришли к выводу о незаконности оспариваемого заявителем отказа.

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что фактически оспариваемое решение было принято не Администрацией, а Комитетом, в силу чего признанию незаконным подлежал отказ Комитета.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя апелляционный суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 АПК РФ, обязал Комитет устранить допущенные нарушения.

Вопреки доводам жалобы, Администрация и Комитет не доказали правовые основания обжалуемого отказа в предоставлении в собственность Общества за плату испрашиваемых земельных участков и не опровергли выводы судов в части использования Обществом участков в сельскохозяйственных целях.

По существу доводы подателей жалобы не касаются нарушения судебными инстанциями норм права, а выражают их несогласие с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств, установленных на основе имеющихся в материалах дела доказательств.

Между тем суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по исследованию и оценке доказательств.

При этом доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и получили правильную правовую оценку. 

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (части 3 и 4 статьи 288  АПК РФ), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. 

Поскольку судом апелляционной инстанции решение суда изменено, в силе подлежит оставлению постановление апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по делу № А56-126323/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

Ю.С. Баженова

ФИО1