АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18029/20

20 октября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   13 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            20 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рейн-М" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решений,

при участии

от заявителя представитель  не явился, извещен

от заинтересованного лица представитель ФИО2 по дов 24.07.2020 года

от Муниципального бюджетного учреждения «ГБСМП» представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2020.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рейн-М" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решений №РНП-61-101 от 12.03.2020 и №РНП-61-102 от 12.03.2020.

Определением суда от 09.10.2020 года ходатайство заявителя об участии в  судебном заседании с помощью веб-камеры было удовлетворено. Однако, по причине технических неисправностей, возникших при подключении к  системе,  обеспечить проведение судебного заседания  с использованием веб-камеры не представилось возможным.

От представителя заявителя  поступили письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «ГБСМП» представил отзыв на заявления, против требований заявителя возражал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Муниципальным бюджетным учреждением «ГБСМП» (далее -  заказчик) на официальном сайте единой информационной системе опубликованы извещения о проведении электронного аукциона от 23.07.2019 г. № 0358300000519000148, от  23.07.2019 г. № 0358300000519000149 «Поставка стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство для нужд МБУЗ «ГБСМП» (далее - аукцион), согласно которого начальная (максимальная) цена контракта составила 2 407 550.25 руб. 

Между МБУ «ГБСМП»  и ООО «Рейн-М» был заключен договор от 18.09.2019 № 148 на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, производства Boston Scientifik Corporation на сумму 2 395 512,49 рублей, со сроком поставки товара в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика, а также договор от 20.09.2019 г. № 149 на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, производства Boston Scientifik Corporation на сумму 2 395 512,49 рублей, со сроком поставу товара в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

18.09.2019 г. в адрес Поставщика МБУ «ГБСМП» направлена заявка на поставку товара, вместе с тем, поставка товара в установленные договором сроки осуществлена частично (04.10.2019 и 11.10.2019 года). При поставке товара ООО «Рейн-М» предоставило документы, подтверждающие качество товара, выданные ООО «ПРОФКОМФОРТ», а именно, декларации о соответствии.

09.10.2019 г. в адрес ООО «ПРОФКОМФОРТ» МБУ «ГБСМП» направлено письмо исх. № 4500 о предоставлении информации об имеющихся договорных отношениях с Поставщиком и подтверждающей закупку и ввоз на территорию РФ стентов внутрисосудистых Promus Element Plus, поставленных в адрес Заказчика ООО «Рейн-М».

В ответ на запрос 10.10.2019 г. (исх. №3660-19 п/мед) ООО «ПРОФКОМФОРТ» сообщило, что между ООО «ПРОФКОМФОРТ» и ООО «Рейн-М» договор на поставку каких-либо изделий медицинского назначения не заключался, закупку у Boston Scientifik Corporation и ввоз на территорию РФ стентов внутрисосудистых Promus Element Plus с LOT 24055874 и LOT 23436790 ООО «ПРОФКОМФОРТ» не осуществляло.

17.10.2019 г. (исх. № 4629 и № 4630) в адрес ООО «Рейн-М» Заказчиком направлены претензии о необходимости предоставления документов, подтверждающих легальность ввоза на территорию РФ поставленного в адрес Заказчика товара, а также подтверждающие документы качества товара.

18.10.2019 г. (исх. № 2/148) ООО «Рейн-М» в ответ на претензии Заказчика сообщило, что пунктом 4.1.3. договора предусмотрен перечень документов, подтверждающих качество поставляемого товара и необходимых к поставке вместе с товаром, таким образом, Поставщик и Заказчик предусмотрели исчерпывающий перечень документов, предоставление которых является обязательным условием для надлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств, и просило принять поставленный товар в установленные договорами сроки.

06.11.2019 г. (исх. № 4907) в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Заказчиком направлено письмо о разъяснении законности предоставления ООО «Рейн-М» декларации о соответствии, выданной ООО «ПРОФКОМФОРТ», как документа, подтверждающего качество товара, поставленного в адрес Заказчика.

Территориальным органом Росздравнадзора по Ростовской области обращение Заказчика от 06.11.2019 г. (исх. № 4907) направлено в ЭБ и ПК ГУ МВД РФ по Ростовской области для рассмотрения и принятия решения по существу, так как по мнению Росздравнадзора, в действиях ООО «Рейн-М» имеются нарушения действующего законодательства при осуществлении поставки медицинских изделий (стенты для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство) Заказчику, что может свидетельствовать о признаках преступления.

На требование ООО «Рейн-М» от 18.11.2019 г. (исх. № 3/148) о необходимости принять товар по договору №148, № 149 МБУ «ГБСМП» письмом от 26.11.2019 г. (исх. № 5227) сообщил, что оснований для приемки товара, поставленного без документов, подтверждающих качество товара, не имеется. ООО «Рейн-М» необходимо в течение пяти рабочих предоставить в адрес МБУ «ГБСМП» документы, подтверждающие качество товара, либо заменить на товар, отвечающий требованиям качества товара.

По состоянию на 17.12.2019 года ООО «Рейн-М» обязательства по договору № 148, № 149 не выполнены надлежащим образом, а именно: товар поставлен в адрес МБУ «ГБСМП» без документов, подтверждающих качество товара.

Требование МБУ «ГБСМП» о предоставлении необходимых документов, подтверждающих качество товара, либо замены товара, соответствующего условиям Договора, не исполнены, в связи с чем 19.12.2019 г. Заказчиком принято Решение (исх. № 5594) об одностороннем отказе от исполнения договора №148, № 149.

20.02.2020 МБУЗ «ЕБСМП» в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Управление) обращения о включении сведений в отношении ООО «Рейн-М» в Реестр в связи с односторонним отказом от исполнения договоров № 149 и № 148 на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, производства Boston Scientifik Corporation, заключенных по итогам проведения электронных аукционов: № 0358300000519000149, № 0358300000519000148.

25.02.2020 Управлением на электронную почту было направлено сторонам  уведомление №РНП-61-101, №РНП-61-102 о назначении времени и места рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиком в отношении ООО «Рейн-М». 

Рассмотрев обращение заказчика, 12.03.2020 Комиссия УФАС России по РО вынесла решения №РНП-61-101, №РНП-61-102, которым сведения, представленные заказчиком в отношении ООО «Рейн-М», а также сведения о директоре - ФИО4; ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Рейн-М», директоре  ФИО4; ФИО5 считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

12.03.2020 руководителем УФАС России по РО вынесены приказы №121, №122 о внесении сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Рейн-М», директоре  ФИО4; ФИО5

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Рейн-М» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным  решений №РНП-61-101, №РНП-61-102 от 12.03.2020 о внесении сведений в отношении ООО «Рейн-М»  в реестр недобросовестных поставщиков, так как обжалуемые решения, по мнению заявителя, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов управления закону или иному нормативному правовому акту.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Федеральный закон о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Порядок).

Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" антимонопольный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с частью 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 12 Правил N 1062 установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщиц (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

На основании части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Возражая против действий заказчика по расторжению контракта, ООО «Рейн-М» в заявлении указывает, что заказчиком не представлено доказательств того, что Поставщик намеренно желал уклониться от исполнения договоров и предпринимал для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовал, что в конечном итоге привело к принятию Заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения договоров.

Кроме того, заявитель считает отказ МБУЗ «ЕБСМП» от приемки товара полностью необоснованным по следующим основаниям.

ООО «Рейн-М» от 16.09.2019 г., от 23.09,2019 г. поставил МБУЗ «ЕБСМП» товар, отвечающий всем требованиям Договоров, в том числе, спецификациям, что подтверждается товарными накладными № 122 от 08.10.2019 г., № 129 от 16.10.2019 г., 118 от 20.02.2019 г, 124 от 07.10.2019 г.. М» 130 от 16.10.2019 г., грузовыми авианакладными N 421-5635 2240, № 421-5635 2380, актом приема передачи груза, а также претензиями Заказчика от 09.10.2019 г. № 4505, от 07 10 2019 г. № 4430, № 4630 от 17.10.2019 г., однако товар МБУЗ «ЕБСМП» не был принят по причине не предоставления ООО «Рейн-М» документов, подтверждающих качество поставляемого товара, а именно легальность ввоза товара на территорию РФ.

ООО «Рейн-М» вместе с товаром представил регистрационное удостоверение и декларация о соответствии, однако заказчик посчитал такие документы недостаточными для подтверждения качества поставляемого товара, в связи с чем, отказал в его приемке, потребовал предоставить документы, подтверждающие приобретение поставленного Товара непосредственно у официального поставщика.

В связи с чем, заявитель считает, что  у МБУЗ «ГБСМП» отсутствовали правовые основания для одностороннего отказа  от  исполнения  договоров, а,  следовательно,  у Управления отсутствовали правовые основания для принятия решений №РНП-61-101, №РНП-61-102 от 12.03.2020 о внесении сведений в отношении ООО «Рейн-М»  в реестр недобросовестных поставщиков. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, считает их подлежащим отклонению ввиду следующего.  

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Статьей 469 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.). предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором (п. 2 ст. 456 ГК РФ).

Пунктом 4.1.2 Договоров предусмотрено, что Поставщик обязан передать Заказчику Товар соответствующего качества, в количестве и ассортименте, указанном в Спецификации.

В соответствии с п. 4.1.3 Договоров Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид Товара с предоставлением сертификатов, обязательных для данного вида Товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации. Продукция должна соответствовать ГОСТам, отвечать всем нормам и стандартам РФ. Товары должны быть зарегистрированы Министерством здравоохранения и социального развитая РФ и разрешены к применению в РФ. В случае поставки импортных товаров сертификат качества должен быть оформлен на русском языке.

В подтверждение качества поставленного товара заявитель представил суду регистрационные удостоверения и декларации о соответствии, однако исследовав материалы дела, суд считает, что данными документами поставщик не подтвердил качество поставленного товара, что является существенным нарушением условий договора о качестве поставляемой продукции, в соответствии с п. 2 ст. 475 ГК РФ.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (части 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 ч. 15 ст. 95 указанного закона предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 9.1 договоров стороны предусмотрели, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего договора:

- в случае поставки товара, ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в срок, установленный договором;

- в случае неоднократного нарушения срока поставки товара по договору;

- в случае просрочки поставки товара свыше 5 рабочих дней;

- в иных случаях, установленных нормами действующего гражданского законодательства РФ.

При этом в пункте 9.1.3. предусмотрено, что расторжение договора в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях установления качества товара и легальности нахождения ее на территории РФ, заказчиком были направлены запросы представителю правообладателя Московскому представительству частной Компании с ограниченной ответственностью «Бостон Сэентифик Интернэйшенл Б.В.» (Нидерланды) и ООО «ПРОФКОМФОРТ». 

В соответствии с письмом Московского представительства частной Компании с ограниченной ответственностью «Бостон Сэентифик Интернэйшенл Б.В.» (Нидерланды) исх. № BSC 137 (т.10, л.д.21), ООО «Рейн-М» не уполномочено осуществлять ввоз и дистрибьюцию продукции производства Boston Scientifik на территорию РФ, а также не состоит ни в каких договорных отношениях с данной компанией, кроме того компания производитель не уполномочивала ООО «Рейн-М» на проведение испытаний и декларирование соответствия товара Boston Scientifik.

Письмом от 16.10.2019 № 150 Московское  представительство частной Компании с ограниченной ответственностью «Бостон Сэентифик Интернэйшенл Б.В.» (Нидерланды) сообщило, что все дистрибуторы, заключившие контракт с Boston Scientifik Corporation, согласно условиям контрактов, имеют обязательства по обеспечению качества товара, подлинности, условий хранения, оказанию технической поддержки, при необходимости координации жалоб на качество продукции и принятию мер к устранению несоответствий.  

Заказчиком в адрес Победителя до заключения договора было направлено письмо № 4010 от 06.09.2019 о необходимости при поставке товара предоставить документы, подтверждающие закупку медицинских изделий у официального дистрибьютора, которые имеют обязательства по обеспечению качества товара, с целью исключения приобретения и поставки некачественного товара, в том числе необходимости проведения экспертизы.

В ответ на данное письмо Победитель сообщил, что пунктом 4.1.3. договора предусмотрен перечень документов, подтверждающих качество поставляемого товара и необходимых к поставке вместе с товаром, таким образом, Поставщик и Заказчик предусмотрели исчерпывающий перечень документов, предоставление которых является обязательным условием для надлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств.

Между МБУ «ГБСМП»  и ООО «Рейн-М» были заключены договор от 18.09.2019 № 148, от 20.09.2019 г. № 149  на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, производства Boston Scientifik Corporation на сумму 2 395 512,49 рублей, со сроком поставки товара в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

18.09.2019 г. в адрес Поставщика МБУ «ГБСМП» направлена заявка на поставку товара, вместе с тем, поставка товара в установленные договором сроки осуществлена частично (04.10.2019 и 11.10.2019 года). При поставке товара ООО «Рейн-М» предоставило документы, подтверждающие качество товара, выданные ООО «ПРОФКОМФОРТ», а именно, декларации о соответствии.

09.10.2019 г. в адрес ООО «ПРОФКОМФОРТ» МБУ «ГБСМП» направлено письмо исх. № 4500 о предоставлении информации об имеющихся договорных отношениях с Поставщиком и подтверждающей закупку и ввоз на территорию РФ стентов внутрисосудистых Promus Element Plus, поставленных в адрес Заказчика ООО «Рейн-М».

В ответ на запрос 10.10.2019 г. (исх. №3660-19 п/мед) ООО «ПРОФКОМФОРТ» сообщило, что между ООО «ПРОФКОМФОРТ» и ООО «Рейн-М» договор на поставку каких-либо изделий медицинского назначения не заключался, закупку у Boston Scientifik Corporation и ввоз на территорию РФ стентов внутрисосудистых Promus Element Plus с LOT 24055874 и LOT 23436790 ООО «ПРОФКОМФОРТ» не осуществляло.

17.10.2019 г. (исх. № 4629 и № 4630) в адрес ООО «Рейн-М» Заказчиком направлены претензии о необходимости предоставления документов, подтверждающих легальность ввоза на территорию РФ поставленного в адрес Заказчика товара, а также подтверждающие документы качества товара.

18.10.2019 г. (исх. № 2/148) ООО «Рейн-М» в ответ на претензии Заказчика сообщило, что пунктом 4.1.3. договора предусмотрен перечень документов, подтверждающих качество поставляемого товара и необходимых к поставке вместе с товаром, таким образом Поставщик и Заказчик предусмотрели исчерпывающий перечень документов, предоставление которых является обязательным условием для надлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств, и просило принять поставленный товар в установленные договорами сроки.

06.11.2019 г. (исх. № 4907) в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Заказчиком направлено письмо о разъяснении законности предоставления ООО «Рейн-М» декларации о соответствии, выданной ООО «ПРОФКОМФОРТ», как документа, подтверждающего качество товара, поставленного в адрес Заказчика.

Территориальным органом Росздравнадзора по Ростовской области обращение Заказчика от 06.11.2019 г. (исх. № 4907) направлено в ЭБ и ПК ГУ МВД РФ по Ростовской области для рассмотрения и принятия решения по существу, так как по мнению Росздравнадзора, в действиях ООО «Рейн-М» имеются нарушения действующего законодательства при осуществлении поставки медицинских изделий (стенты для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство) Заказчику, что может свидетельствовать о признаках преступления.

На требование ООО «Рейн-М» от 18.11.2019 г. (исх. № 3/148) о необходимости принять товар по договору №148, № 149 МБУ «ГБСМП» письмом от 26.11.2019 г. (исх. № 5227) сообщил, что оснований для приемки товара, поставленного без документов, подтверждающих качество товара, не имеется. ООО «Рейн-М» необходимо в течение пяти рабочих предоставить в адрес МБУ «ГБСМП» документы, подтверждающие качество товара, либо заменить на товар, отвечающий требованиям качества товара.

По состоянию на 17.12.2019 года ООО «Рейн-М» обязательства по договору № 148, № 149 не выполнены надлежащим образом, а именно: товар поставлен в адрес МБУ «ГБСМП» без документов, подтверждающих качество товара.

Требование Заказчика о предоставлении необходимых документов, подтверждающих качество товара, либо замены товара, соответствующего условиям Договора, не исполнены, в связи с чем 19.12.2019 г. Заказчиком приняты Решения об одностороннем отказе от исполнения договоров № 148, № 149.

Так в материалы дела предоставлено письмо Таганрогской таможни от 24.01.2020 г. исх. № 04-27/01543 согласно которого 24.12.2019 г. в соответствии с информацией представленной Управлением МВД России по г. Таганрогу от 02.12.2019 г. № б- 17411 «О направлении сведений» и оперативно-розыскным отделом таможни, (докладная записка от 23.12.2019 г. «О направлении сведений») ОТКПВТ таможни с участием сотрудников полиции был проведён таможенный осмотр помещений и территорий МБУЗ «ГБСМП» г. Таганрога. 

В результате таможенного осмотра помещений и территорий установлено: что на территории МБУЗ «ГБСМП» находится товар иностранного производства - медицинские изделия, а именною стенты внутрисосудистые общим количеством 28 шт., стоимостью более 1,00 млн. руб.: PROMUS ELEMENT PLUS 15X16-5 шт.; PROMUS ELEMENT PLUS 3.0X28-9 шт.; PROMUS ELEMENT PLUS 2.75X16-5 шт.; PROMUS ELEMENT PLUS 3.0X20 -6 шт.; PROMUS ELEMENT PLUS 3.5X28-3 шт.

Страна происхождения товара Ирландия. Производитель товара «Boston Scientific Corporations». На упаковках товара имеется маркировка на русском языке (стикер), согласно которой импортер товара ООО «Рейн-М». К осмотру были представлены товарные накладные: от 7 октября 2019 г. № 124, от 4 октября 2019 г. № 122, от 16 октября 2019 г. № 130, от 30 сентября 2019 г. № 118, от 16 октября 2019 г. № 129, счета на оплату и реестры ДТ к ним. Также к осмотру была предъявлена копия декларации о соответствии № РОСС и8.АБ69.Д04231 от 22 июня 2018 г. выданная ООО «Прокомфорт».

В результате проведенного анализа таможенного декларирования установлен факт неправомерного предоставления ООО «Рейн-М» в таможенный орган декларации о соответствии № РОСС US.AB69.fl04231 от 22 июня 2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела установлен факт предоставления Поставщиком недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям Документации о закупке.

Коме того, законность решений МБУ «ГБСМП» № 5593 от 19.12.2019 и № 5594 от 19.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения договоров № 148 и № 149 об одностороннем отказе от исполнения договоров были предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела №А53-47301/2019, где суд пришел к выводу, что ООО «Рейн-М» не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения договора, а также условий договора и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед Заказчиком обязательств по договору. Недобросовестность Поставщика выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий контрактов. Таким образом, суд считает установленным факт поставки товара ненадлежащего качества и законность решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договоров.

В силу ч. 12 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, ё исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч.13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта».

20.12.2019 г. решения об одностороннем отказе размещены в ЕИС и направлены в адрес Поставщика посредством электронной почты и заказным письмом с уведомлением о вручении. Решения  об  одностороннем  отказе  получены  Поставщиком  по  электронной  почте 20.12.2019 г. и посредством почтовой связи 09.01.2020 г.

Договоры от 18.09.2019 № 148, от 20.09.2019 г. № 149  на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, производства Boston Scientifik Corporation на сумму 2 395 512,49 рублей, со сроком поставки товара в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика расторгнуты 30.01.2020 г.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что ООО «Рейн-М» не подтверждено исполнение обязательств по договорам в установленный срок.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере осуществления закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Материалами дела установлен факт существенного нарушения ООО «Рейн-М» принятых на себя обязательств по договорам №148, №149.  

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В связи с тем, что предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск с целью получения прибыли общество при заключении контракта должно было предвидеть риски неисполнения взятого на себя обязательства, действовать с должной степенью осмотрительности, с целью его исполнения надлежащим образов и в установленные сроки. 

Вместе с тем, ООО «Рейн-М» не предоставило доказательств добросовестности при исполнении договоров, принятия всех зависящих от него мер для исполнения данного контракта. 

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению суда, заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Принимая решение об участии в торгах, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Таким образом, ООО «Рейн-М» не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства и ограничения прав и законных интересов заявителя обжалуемыми актами в совокупности.

Включение ООО «Рейн-М»  в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения №РНП-61-101, №РНП-61-102 от 12.03.2020 являются законными, обоснованными и не нарушает прав и законных интересов Заявителя. Кроме того, допущенные общество нарушения, а именно  применение некачественных (фальсифицированных) медицинских изделий может повлечь угрозу жизни пациентов учреждения Заказчика.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным  решений №РНП-61-101, №РНП-61-102 от 12.03.2020  удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем судебные расходы по оплате заявителем государственной пошлины возложению на заинтересованное лицо не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.