Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114795/2023

26 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухачевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»,

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2023 о наложении штрафа по делу  об административного правонарушении №047/04/9.21-3006/2023

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.01.2024,

от заинтересованного лица:  извещено, представитель не явился, 

 

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 07.11.2023 о наложении штрафа по делу  об административного правонарушении №047/04/9.21-3006/2023.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представил дополнительные доказательства.

Представленные заявителем документы приобщены судом к материалам дела.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя, представило копии материалов дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В Ленинградское УФАС России поступили заявления ФИО2 (вх. №10461-ЭП/23 от 01.09.2023), ФИО3 (вх. № 11181/23 от 18.09.2023), ФИО4 (вх. № 11458-ИП/23 от 25.09.2023), ФИО5 (вх. № 11007/23 от 14.09.2023), ФИО6 (вх. № 11061/23 от 14.09.2023), ИП ФИО7 (вх. № 11069/23 от 14.09.2023) с информацией о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения, Правила №861). 

28.02.2023 между ФИО2 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-008625-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, кад. № 47:09:0116001:2615 (далее – Договор № 1). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 6 месяцев с даты заключения Договора № 1. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 28.08.2023.

22.12.2021 между ФИО3 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № ОД-ВЭС-0043693-21/060459-Э-21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Приозерский район, кад. № 47:03:1110002:127 (далее – Договор № 2). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения до 31.12.2022 Договора №2. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 03.11.2022.

21.09.2022 между ФИО4 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 22-071475-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, кад. № 47:07:1047002:129 (далее – Договор № 3). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно техническим пунктом 13 условий к Договору срок выполнения 12 месяцев с даты заключения Договора № 3. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 21.09.2023.

11.05.2022 между ФИО5 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 22-036299-101-033 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лужский р-н, п. Мшинская, кад. № 47:29:0230001:894 (далее – Договор № 4). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 6 месяцев с даты заключения Договора № 4. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 11.11.2023.

03.02.2023 между ФИО6 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-003329-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Синцыно, кад. № 47:01:0000000:51425 (далее – Договор № 5). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 6 месяцев с даты заключения Договора № 5. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 03.08.2023.

15.06.2022 между ИП ФИО7 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 22-035308-101-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Приозерский р-н, Петровское с.п., кад. № 47:03:0706001:1362 (далее – Договор № 6). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 6 месяцев с даты заключения Договора № 6. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.12.2022.

Мероприятия по технологическому присоединению Обществом не выполнены в срок.

Управление усмотрело в действиях Общества признаки нарушения пункта 16 Правил №861, а именно: невыполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями к указанным договорам, нарушение срока, определенного пунктом 13 Технических условий и пунктом 16 Правил № 861.

24.10.2023 в отношении Общества составлен протокол по делу №047/04/9.21-3006/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ). 

Постановлением уполномоченного должностного лица Управления от 07.11.2023 о наложении штрафа по делу  об административного правонарушении №047/04/9.21-3006/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление Управления в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие вины, малозначительность правонарушения, несоответствие размера штрафа тяжести правонарушения.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение нарушения субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

В пункте 3 Правил №861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения  должен содержать, в частности,  следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 18 Правил №861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. №937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Пунктом 16 Правил № 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. 

Пунктом 13 Технических условий (далее - ТУ), являющихся неотъемлемой частью договоров, установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Обществом представлены уведомления от 01.10.2023 № 11220557821-23-008625-100-046, от 18.12.2023 № 11220598869-22-071475-100-031, подтверждающие выполнением мероприятий по договору от 28.02.2023 № 23-008625-100-046, заключенному между ФИО2 и ПАО «Россети Ленэнерго», по договору от 21.09.2022 № 22-071475-100-031, заключенному между ФИО4 и ПАО «Россети Ленэнерго» соответственно. 

Также Обществом представлен акт об осуществлении технологического присоединения от 30.01.2024 № 81220274489-22-036299-101-033, подтверждающий выполнение мероприятий по договору от 11.05.2022 № 22-036299-101-033, заключенному между ФИО5 и ПАО «Россети Ленэнерго».

Вместе с тем мероприятия по вышеуказанным договорам выполнены Обществом с нарушением установленных пунктом 16 Правил № 861, пунктом 13 Технических условий к договорам сроков.

Так, мероприятия по договору по договору от 28.02.2023 № 23-008625-100-046 должны были быть выполнены в срок до 28.08.2023, однако фактически выполнены 01.10.2023. Мероприятия по договору от 21.09.2022 № 22-071475-100-031 должны были быть выполнены в срок до 21.09.2023, однако фактически выполнены 18.12.2023. Мероприятия по договору от 11.05.2022 № 22-036299-101-033 должны были быть выполнены в срок до 11.11.2023, однако фактически выполнены 30.01.2024.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела Обществом не представлены доказательств осуществления технологического присоединения и выполнения мероприятий по другим договорам.

Довод Общества о наличии грубых нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно что на странице 2 спорного постановления содержится таблица с указанием сведений о других договорах, а в таблице на странице 5 постановления содержится неверное указание времени совершения правонарушения, отклоняется судом, поскольку указанные сведения являются технической опечаткой. Событие административного правонарушения, указанное в спорном постановлении соответствуют событию правонарушения, указанному в протоколе об административном правонарушений. Допущенные в содержании спорного постановления опечатки возможно устранить иными представленными доказательствами по делу. 

Таким образом, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Общество указывало, что у него заведомо отсутствовала техническая возможность выполнить договоры в установленные сроки в связи со значительным объемом работ по проектированию и строительству объектов электросетевого хозяйства. Данные доводы суд находит необоснованными, поскольку объем работ был известен на дату заключения договоров.

Доказательств принятия мер по исполнению указанных обязательств в установленный договором срок, наличия обстоятельств, объективно препятствующих  исполнению Обществом указанных обязанностей суду не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Правил №861, по недопущению правонарушений и невозможности их  предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных  ему правонарушениях согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава  правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительными, поскольку препятствовало доступу потребителя к электроснабжению. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 1 000 000 рублей.

По мнению суда, назначенный Обществу штраф в размере 1 000 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений и частичное исполнение Обществом обязательств по технологическому присоединению, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, до 600 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 №13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Вместе с тем, необходимо принимать во внимание, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом должностного лица, суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Доказательств исключительности обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, являющейся основанием для назначения Обществу наказания ниже минимального размера санкции вменяемой статьи, Обществом не представлено.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения Общество не представило, иных исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, заявителем не приведено, назначенное Обществу административное наказание (с учетом судом снижения размера штрафа до минимального) отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю судом наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, с учетом систематического нарушения Обществом требований Правил присоединения, неоднократного привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, при освобождении заявителя от административной ответственности или большем снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 07.11.2023 о наложении штрафа по делу  об административного правонарушении №047/04/9.21-3006/2023, снизив размер назначенного публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» административного штрафа до 600 000 рублей. 

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья                                                            Анисимова О.В.