Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16809/2021

17 марта 2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского транспортного прокурора 

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность;

от ответчика: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Пермский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменного отзыва.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Пермской транспортной прокуратурой на основании решения от 23.04.2021 № 79, решения о продлении срока проверки от 21.05.2021 № 5 проведена проверка исполнения Свердловской дирекцией инфраструктуры -структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о техническом регулировании зданий и сооружений, о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании и эксплуатации автодорожного путепровода, расположенного по ул. Гребнева в г. Кунгуре Пермского края.

Проверкой установлено, что автодорожный путепровод на 1534 км ПК 5 перегона Иренский - Кунгур линии ФИО4 - Екатеринбург Свердловской железной дороги, входящий в состав автомобильной дороги по ул. Гребнева г. Кунгура Пермского края, в соответствии со свидетельством от 11.07.2012 принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД».

Мостоиспытательной станцией № 22 Екатеринбургского Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры ОАО «РЖД» проведено обследование автодорожного путепровода, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения нормативных требований. Кроме этого, в заключении указано на необходимость проведения реконструкции путепровода в связи со значительно возросшими во время эксплуатации путепровода автодорожными нагрузками и серьезными изменениями в нормативной документации.

По результатам проведенной проверки установлено, что в настоящее время текущее содержание путепровода и их эксплуатация также не отвечают предъявляемым требованиям безопасности.

Как указывает административный орган, автодорожный путепровод содержится ОАО «РЖД» в ненадлежащем состоянии, необеспечивающем безопасность его эксплуатации как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта.

На путепроводе, расположенном по ул. Гребнева г. Кунгура Пермского края на 1534 км ПК 5 перегона Иренский - Кунгур, имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности путепровода, а именно:

1. Сопряжения путепровода с насыпями не удовлетворяет требованиям п. п. 5.62, 5.72 СП 35.13330.2011. Так, переходные железобетонные плиты просели в тело насыпи, что вызвало появление просадки автодороги перед путепроводом. На путепроводе и подходах к нему целостность асфальтобетонного покрытия нарушена, имеются выбоины, что является нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

2. Ширина тротуара на путепроводе составляет 1,10 метров при нормативе 1,50 м (нарушен п. 5.61 СП 35.13330.2011).

3. Знак «Преимущество встречного движения» - приоритета движения на левом подходе к путепроводу отсутствует (п. 5.3.9 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, п. 9.6.3 «ОДМ 218.4.005-2010. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», изданного на основании распоряжения Росавтодороа от 12.01.2011 №13-р).

4. На путепроводе и подходах отсутствует дорожная разметка, окрасочный слой барьерного ограждения отслаивается (п. 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.8 ГОСТ 33128.2014, п. 7.5 52607-2006, ГОСТ 55289-2004).

5. Асфальтобетонное покрытие тротуара отсутствует (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

6. Блоки барьерного ограждения установлены на водоотводные трубки, в результате чего трубки не выполняют своей функции (нарушены п.п. 5.76-5.79 СП 35.13330.2011).

7. Поверхностная гидроизоляция пролетного строения нарушена, наблюдается выщелачивание цементного раствора в местах, где проходит контактная сеть (нарушены п.п. 5.76-5.79 СП 35.13330.2011).

8. По низу пролетного строения на тротуарных консолях отдельные поперечные трещины в зоне контактной сети (нарушены п. 5.2, п. 7.1, п. 7.3 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014).

9. По низу плиты пролетного строения в конце пролетного строения 2 в зоне контактной сети локальные отслоения защитного слоя бетона с обнажением арматурных стержней (нарушены п. 5.2, п. 7.1 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014).

10. Морозные разрушения по поверхности подпорных стенок (нарушены п. 5.2, п. 7.1, п. 7.3 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014).

11. Водоотводные лотки возле опор не устроены (нарушены п.п. 5.76-5.79 СП 35.13330.2011).

12. Освещение на путепроводе отсутствует (нарушен л. 4.6.1.11 «ГОСТ Р 52766-2007).

Заявитель указывает, что выявленные в ходе проверки дефекты автодорожного путепровода оказывают отрицательное воздействие на состояние несущих элементов, которые впоследствии могут грозить обрушением на железнодорожные пути, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе человеческие жертвы и ущерб здоровью людей, выявленные нарушения требуют незамедлительного устранения.

Дефекты и неисправности элементов конструкций путепровода были также отмечены специалистами Мостоиспытательной станции № 22 ОАО «РЖД» от 19.05.2020. Также аналогичные нарушения выявлены Мостоиспытательной станцией № 2 Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры в отчетах № 2294 от 16.08.2017.

Кроме этого, в заключении Мостоиспытательной станции № 22 ОАО «РЖД» от 19.05.2020 указано, что в связи со значительно возросшими за время эксплуатации путепровода автодорожными нагрузками и серьезными изменениями в нормативной документации для приведения автодорожного путепровода к требованиям современных норм требуется реконструкция названного путепровода. Вместе с тем, реконструкция путепровода 2021-2023 годы не запланирована, работы по устранению выявленных нарушений не ведутся. Автодорожный путепровод продолжает содержаться и эксплуатироваться с нарушениями закона на протяжении нескольких лет.

02.07.2021 по материалам проверки заявитель вынес в отношении ответчика постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Для привлечения ответчика к административной ответственности в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявитель направил заявление в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

 

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к связанным с требованиями к продукции процессам монтажа, наладки, эксплуатации, хранения продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель, продавец.

Как указано выше, автодорожный путепровод на 1534 км ПК 5 перегона Иренский - Кунгур линии ФИО4 - Екатеринбург Свердловской железной дороги, входящий в состав автомобильной дороги по ул. Гребнева г. Кунгура Пермского края, в соответствии со свидетельством от 11.07.2012 принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД».

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 3.3 Отраслевого дорожного методического документа «Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений» (ОДМ 218.2.012-2011) под путепроводом понимается искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над автомобильной или железной дорогой.

Таким образом, принадлежащий ОАО «РЖД» автодорожный путепровод является частью автомобильной дороги общего пользования, следовательно, общество, как собственник указанного объекта, обязано соблюдать требования технических регламентов, предъявляемых к порядку его эксплуатации с целью обеспечения безопасности использования по назначению, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

На основании п. 1 ст. 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности.

Согласно ст. 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и ч. 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

разрушения всего здания, сооружения или их части;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Помимо основного требования обеспечения механической безопасности сооружения минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений содержатся в национальных стандартах и сводах правил, а именно состояние автодорожных путепроводов регламентируется: Сводом правил "СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84"; "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст); "ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 N 229-ст); "ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Федерации. Технические средства организации дорожного движение. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования" (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 297-ст); "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266); "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст); "ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (введен в действие Приказом Госстандарта от 11.12.2014 N 1974-ст); "ГОСТ 9238-2013. Межгосударственный стандарт. Габариты железнодорожного подвижного состава и приближения строений" (введен в действие Приказом Госстандарта от 22.11.2013 N 1608-ст).

Как указано ранее, на путепроводе, расположенном по ул. Гребнева г. Кунгура Пермского края на 1534 км ПК 5 перегона Иренский - Кунгур, имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности путепровода

Доказательств, опровергающих установленные дефекты и неисправности элементов конструкций путепровода, обществом не представлено.

Содержание путепровода в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил, создает угрозу безопасности как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе человеческие жертвы и ущерб здоровью людей.

При таких обстоятельствах, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд признает доказанным.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о техническом регулировании, как и доказательств того, что невозможность принятия таких мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Напротив, правонарушение носит длящийся характер (выявленные дефекты и неисправности элементов конструкций путепровода отмечались специалистами Мостоиспытательной станции № 22 ОАО «РЖД» в 2020 году), а какие-либо меры по устранению выявленных нарушений не принимаются.

При таких обстоятельствах в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не истек.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии законного представителя учреждения, которому разъяснены права, вручена копия постановления.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Штраф не подлежит замене на предупреждение, поскольку не выполняется условие, поименованное в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, - правонарушение создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

При назначении административного наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, полагает обоснованным привлечение администрации к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, - 100000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                                         

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 107174, 

<

...>. Басманная, д. 2) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура), ИНН 

<

***>, КПП 667101001, Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, р/сч 

<

***>, л/сч 

<

***>, ОКТМО 65701000, КБК 415 1 16 01141 01 9002 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                 Ю.Б. Басова