Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А70-16483/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   28 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   04 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                  Сергеевой Т.А.,

судей                                                                  Крюковой Л.А.,

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение от 05.09.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Лоскутов В.В.) и постановление от 20.11.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бацман Н.В., Воронов Т.А., Еникеева Л.И.) по делу № А70-16483/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (625023, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625000,         

<

...>, ИНН 

<

***>,                     ОГРН 

<

***>), Правительству Тюменской области (625004, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                   о взыскании задолженности и пени.

При участии в судебном заседании представителей  департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО2 по доверенности от 15.01.2024, ФИО3 по доверенности от 06.12.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – департамент, ответчик), а в случае недостаточности денежных средств к Правительству Тюменской области (далее – правительство, субсидиарный ответчик) о взыскании задолженности за оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за декабрь 2021 года, январь                     2022 года в сумме 16 099 руб. 70 коп., пени за период с 11.01.2022 по 27.07.2023 в сумме                                3 826 руб. 47 коп., а также пени в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга, начиная с 28.07.2023 по день фактической оплаты долга.

Решением от 05.09.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 20.11.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился                 в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части взыскания пени, поскольку в спорный период отсутствовали договорные отношения, что исключает применение штрафных санкций.

В отзыве, приобщенном судом округа к материалам кассационного производства, общество изложило возражения по доводам жалобы.

Принимая во внимание надлежащее извещение иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно               части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 274, 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований                для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено и из материалов дела следует, что общество в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с департаментом, является региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности - Тюменская область.

Предложение о заключении договора для всех потребителей размещено 07.12.2018 на официальном сайте регионального оператора в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

В материалы дела представлен государственный контракт на оказание услуг                         по обращению с ТКО № ТО02КО0101015348, датированный 20.12.2021 (далее - контракт), заключенный с протоколом разногласий от 20.12.2021, протоколом урегулирования разногласий от 16.02.2022, в соответствии с которым общество обязалось вывозить ТКО               с объекта ответчика (гостиничный комплекс «Лебяжье») в объеме, определяемом исходя из одного контейнера 1,1 куб. м и согласованной периодичности вывоза – дважды                        в неделю (понедельник, пятница).

В связи с образованием на стороне департамента задолженности по оплате оказанных услуг за период декабря 2021 года и января 2022 года общество, предварительно направив в адрес ответчика претензию о погашении образовавшейся задолженности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался статьями 123.21, 123.22, 399, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», условиями типового договора, исходил из доказанности факта оказания региональным оператором услугпо обращению с ТКО в исковой период, неисполнения департаментом обязанности по их оплате, как следствие, наличия оснований для взыскания основного долга и неустойки, правомерности возложения на Правительство Тюменской области субсидиарной ответственности по обязательствам департамента при недостаточности у последнего денежных средств.

Рассматривая спор в пределах доводов жалобы, апелляционная коллегия руководствовалась статьями 401, 404 – 406, 779, 781 ГК РФ, статьями 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктами 5, 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156),  пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации                              об обязательствах и их исполнении», правовой позицией, изложенной в абзаце десятом пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», с выводами суда первой инстанции согласилась и оставила решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу в пределах ее доводов, которыми ограничивается рассмотрение дела судом кассационной инстанции (часть 1 статьи 286 АПК РФ, определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2016 № 302-ЭС15-17338), суд округа считает, что по существу спор разрешен судами правильно.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, способным оказывать негативное воздействие на окружающую среду (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2022 № 52-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978). Следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора предусмотрен Правилами № 1156.

Так, согласно пункту 8(17) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании пункта 22 Правил № 1156 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, доводы и возражения сторон, установив, что между истцом и ответчиком в спорный период сложились фактические договорные отношения, регулируемые условиями типового договора оказания услуг                    по обращению с ТКО, приняв во внимание отсутствие возражений относительно факта               их оказания региональным оператором, констатировав ненадлежащее исполнение департаментом обязанности по их оплате, проверив представленный обществом расчет исковых требований в части задолженности и пени и признав его арифметически правильным, пришли к обоснованному выводу об удовлетворении иска.

Аргументы кассатора об отсутствии в спорный период подписанного сторонами договора не свидетельствуют о неправомерности требования о взыскании с него пени                 и ошибочности выводов судов в соответствующей части, поскольку основаны                              на неверном толковании норм права.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора;                                     (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям;                                      (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации  от 09.06.2020 № АПЛ20-108, ввиду того, что Закон № 89-ФЗ не содержит порядка исчисления размера неустойки в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора на оказание услуг по обращению                          с ТКО, для реализации защиты прав региональных операторов Правительство Российской Федерации во исполнение части 1 статьи 5 названного закона, в рамках предоставленных ему полномочий установило порядок исчисления неустойки в пункте 22 типового договора.

Неустойка, установленная в пункте 22 типового договора, может применяться                      в качестве законной при наличии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного как путем подписания сторонами одного документа, так и путем фикций, установленных пунктами 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156.

Приведенным в кассационной жалобе доводам судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой суд округа не усматривает. Каких-либо мотивов, опровергающих выводы судов по существу рассмотренного спора, заявителем кассационной жалобы не приведено.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

          Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.09.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 20.11.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-16483/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                       Т.А. Сергеева

 

Судьи                                                                                    Л.А. Крюкова

 

ФИО1