Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

                                                                                                        дело  №А32-27450/2021г. Краснодар                                                                                                      16.09.2021

Резолютивная часть решения объявлена   06.09.2021.     Полный текст решения изготовлен     16.09.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,  рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению  Государственного казенного учреждения Краснодарского края « Центр Занятости населения Тимашевского района» г. Тимашевск (ИНН 

<

***>) 

 к УПФР в Тимашевском района Краснодарского края г. Тимашевск (ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным решение от 18.05.2021 №033819210010603 /1596 о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» 

при участии :

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности

от заинтересованного лица : ФИО2- представитель по доверенности 

                                            У С Т А Н О В И Л :

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр Занятости населения Тимашевского района» г. Тимашевск обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе от  18.05.2021 №033819210010603 /1596 о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» 

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивает на своем заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения требований, представил письменный отзыв на заявление, которое приобщено в материалы дела. 

С учетом отсутствия возражений сторон, суд согласно ст. 137 АПК РФ  завершил предварительную подготовку дела и открыл в настоящем судебном заседании заседание суда первой инстанции. 

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09-25 час 06.09.2021. После перерыва судебное заседание было продолжено. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

 Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр Занятости населения Тимашевского района» имеет статус юридического лица и состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета,  формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

24.03.2021 в результате проведенной проверки  контролирующим органом в представленных формах выявлены расхождения, и плательщику по телекоммуникационным каналам связи направлены результаты предварительной проверки файлов, в которых отражены имеющиеся расхождения.

Страхователем ГКУ КК ЦЗН Тимашевского района сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходные» за 2019 год в отношении 33 застрахованных лиц предоставлены в Управление ПФР по телекоммуникационным каналам связи 10  февраля 2020- в срок установленный п. 2 ст. 11  Федерального закона от 01.04.1996 №17-ФЗ (срок представления по закону – не позднее 02.03.2020).

Однако 19.03.2021 – после истечения законодательно установленного срока страхователем предоставлены в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 с типом «дополняющие» в отношении 897 застрахованных лиц, состоявших в 2019 году на учете в качестве безработных, по которым сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год ранее не представлялись.

Пенсионным фондом сделан вывод о том, что дополняющие сведения по формеСЗВ-М за 2019 года в отношении 897 застрахованных лиц представлены учреждением  по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного для исправления выявленных нарушений.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 24.03.2021№ 033S18210009813/1596  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 18.05.2021 № 033819210010603/1596   о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования., в виде штрафа в размере 448 500 руб. 

Учреждение , не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142). Согласно указанному выше Постановлению в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, исходные сведения по форме  СЗВ-СТАЖ в 2019 году направлялись  Учреждением в Пенсионный фонд в пределах сроков, установленных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». ( 10.02.2020 –на 33 застрахованных лица)

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе проведена проверка отчетности формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год

 24.03.2021 в результате проверки предоставленных Учреждением  сведений контролирующим органом в представленных формах выявлены расхождения, и плательщику по телекоммуникационным каналам связи направлены результаты предварительной проверки файлов, в которых отражены имеющиеся расхождения.

19.03.2021 страхователем представлены дополняющие сведения по форме СВЗ-М за  2019 года на 897  застрахованных лиц.

Пенсионным фондом сделан вывод, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за  2019 года в отношении 897 застрахованных лиц представлены Учреждением  по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 18.05.2021 № 033S19210010603/1596  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 63 000 рублей.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию Пенсионного фонда ошибочной ввиду следующего.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в период спорных отношений) (далее - Инструкция № 766н) страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и применения в отношении него финансовых санкций является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Как установлено судом и не оспаривается Пенсионным фондом, 19.03.2021 Учреждением представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ, поданная с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за 2019 года. Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ представлена Учреждением  в фонд до составления акта от 24.03.2021 № 033S18210009813/1596   и вынесения решения фонда от 18.05.2021 № 033 S19210010603/1596.   

Таким образом, исправив ошибку, Учреждение реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за указанный период.

В обоснование своей правовой позиции Пенсионный фонда указывает, что дополняющие сведения представлены страхователем на основании протокола об имеющихся расхождениях только 19.03.2021, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 39 Инструкции № 766н пятидневного срока .

Вместе с тем указанные доводы суд считает несостоятельными ввиду следующего.

В  реестре документов, направленных Пенсионным фондом в адрес заявителя не имеется сведений о направлении учреждению уведомления об устранении ошибок и несоответствий (протокола проверки), содержащего информацию о необходимости устранения нарушений в установленный срок. Результаты предварительной проверки файлов, уведомлением об устранении ошибок и несоответствий (протоколом проверки) не являются.

Доказательства получения Учреждением  сведений о наличии выявленных пенсионным фондом несоответствий до 16.03.2020 представленные в материалы дела документы не содержат.

При указанных обстоятельствах суд делает вывод об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлении от 21.03.2020 по делу № А25-2444/2019, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу А32-27051/2020.

Учитывая изложенное, заявленные Учреждением требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                              РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Тимашевского района от 18.05.2021№033819210010603 /1596  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – признать недействительным. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на- Дону  в течение 30 дней со дня его принятия.   

Судья                                                                                                                 П.А. Дунюшкин