АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2025 года                       город Вологда              Дело А13-5414/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» о признании недействительным приказа Департамента лесного комплекса Вологодской области от 11.02.2022 № 115, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,

при участии от общества директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 19.01.2024, от Министерства ФИО3 по доверенности от 21.01.2025, ФИО4 по доверенности от 12.12.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» (далее – общество, ООО «Бабушкинский союз предпринимателей») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (далее – Приказ № 115).

Определением суда от 14.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.07.2023 в удовлетворении требований общества о признании недействительным приказа Департамента от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.07.2023 по делу №А13-5414/2022 оставлено без изменения, апелляционные жалобы общества и Департамента - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.06.2024 решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.07.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 по делу № А13-5414/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Определением от 03.09.2024 Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области отказано в удовлетворении ходатайства о замене стороны по делу в порядке процессуального правопреемства.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято к сведению изменение наименования Департамента лесного комплекса Вологодской области на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, а с 11.11.2024 Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее - Министерство).

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание представителей не направило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Минпромторга.

В обоснование требований общество в заявлении и его представители в судебном заседании сослались на нарушение процедуры (сроков) принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренной абзацем 3 пункта 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 190). Указали на то, что обществом в полном объеме выполнены условия инвестиционного проекта, нарушения исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта заявителем устранены в указанный в предписании срок, достигнута цель проекта – создание деревообрабатывающего производства с полным циклом переработки древесины, начиная от лесозаготовок до полной переработки древесных отходов. Сослались на то, что согласно отчету об исполненных обязательствах в рамках инвестиционного проекта, направленного обществом в Департамент 24.01.2022, в рамках реализованного инвестиционного проекта привлечено инвестиций в размере 394,1 млн.руб., осуществлена разработка проектной документации, приобретены лесозаготовительная и лесовозная техника, осуществлено строительство лесных дорог, построено и технически оснащено лесопильное производство, производство мебельного щита, погонажных изделий, сушильное и котельное хозяйство, производство технологической щепы и древесных брикетов.  Создано 184 новых рабочих места, уплачено 97 млн.руб. арендной платы за лесные участки, произведено отчислений в бюджетную систему Российской Федерации 181,7 млн.руб. В ходе рассмотрения дела представлен расчет вложенных инвестиций, согласно которому для реализации проекта обществом вложено 387 808,77 млн.руб. (с учетом налога на добавленную стоимость (далее – НДС)). Пояснили, что количественный выпуск готовой продукции, его ассортимент определяются конъюнктурой рынка, следовательно, общество осуществляет выпуск той продукции, на который имеется спрос. Указали, что созданные объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры позволяют обществу в полном объеме выполнять заявленные в концепции показатели по выпуску готовой продукции.

Министерство в отзыве на заявление, дополнениях к нему и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность принятого приказа. Указали, что по итогам выездной проверки исполнения предписания от 18.08.2020 (со сроком исполнения до 18.05.2021) и поквартального графика реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов установлено нарушение исполнения обществом поквартального графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, а именно в рамках создания лесозаготовительного производства в период 2012-2017 годов и лесопильного производства за период 2013-2016 годов не приобретены 1 единица лесовозной машины Урал с г/м («Велмаш», Россия) и плющильный станок в количестве 1 единицы; ряд лесозаготовительной техники приобретен инвестором за пределами срока реализации инвестиционного проекта и срока, установленного предписанием (до 18.05.2021). Полагают, что учету подлежат инвестиции в размере 294 778,72 млн.руб. (с учетом НДС). Сослались на невыполнение обществом обязательств по производству продукции, предусмотренной концепцией.

Как следует из материалов дела, инвестиционный проект общества «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» на основании приказа Минпромторга от 21.12.2010 № 1264 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Между Департаментом и обществом с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов заключен без торгов договор аренды лесного участка от 30.12.2010 № 02-02-16/409-2010 для заготовки древесины на территории Бабушкинского лесничества на общей площади 50566 га.

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является приказ Департамента об утверждении заявки общества на реализацию инвестиционного проекта от 01.11.2010 № 718.

Концепция инвестиционного проекта и приказ от 01.11.2010 № 718 (в редакции приказов Департамента от 11.11.2013 № 1214, 26.11.2013 № 1271, 22.12.2015 № 1333) предусматривали:

- поэтапный план реализации инвестиционного проекта (таблица 3.1 концепции) и график привлечения инвестиционных ресурсов для реализации проекта (таблица 7.12 концепции);

- обязательства общества по реализации инвестиционного проекта, в том числе:

Общий объем инвестиций – 363,1 млн. руб.

Срок строительства: 2010-2016 годы.

Срок реализации (срок окупаемости) проекта: 2010-2017 годы                      (простой – 86 месяцев (7,2 года), дисконтированный – 94 месяца (7,8 лет).

Виды продукции и объемы производства:

мебельный щит 8 тыс. м3;

погонажные изделия – 11,1 тыс.м3;

пиломатериал обрезной сухой хвойный – 12 тыс.м3;

пиломатериал обрезной сухой лиственный – 6,8 тыс.м3;

технологическая щепа – 14,5 тыс. тонн;

древесные брикеты – 10 тыс. тонн;

фанерный кряж – 28,2 тыс.м3;

балансы (березовые) – 7,6 тыс.м3;

балансы (хвойные, осина, ольха) – 17,6 тыс.м3;

технологическое сырье – 24,4 тыс.м3;

дрова – 15,5 тыс.м3.

Социальная эффективность от реализации проекта - создание 184 новых рабочих места.

Ожидаемые бюджетные результаты от реализации инвестиционного проекта к 2017 году – 190,2 млн. руб.

Приказом определено, что общество обязано создать объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов и концепцией.

Департаментом 30.06.2020 совместно с УФСБ России по Вологодской области и УЭБиПК УМВД России по Вологодской области на основании пункта 27 Положения № 190 проведена выездная проверка общества.

В ходе проверки установлено, что производственная деятельность не ведется на производственных площадках в деревне Логдуз и вблизи деревни Красота на протяжении длительного периода времени, деятельность на производственной площадке вблизи деревни Кулибарово ведется не на полную мощность, часть оборудования не установлена, и не используется. В ходе визуального осмотра производственных площадок не представлена часть оборудования для осмотра, заявленного в реестре инвестиций. В ходе проверки бухгалтерской отчетности установлено, что часть заявленного оборудования и техники не поставлена на учет в качестве основных средств. Здания и сооружения, заявленные в реестре инвестиций, состоят на бухгалтерском учете, лесовозные дороги, также отражены в отчетности и поставлены на учет. Техника, заявленная в реестре инвестиций, для осмотра не предоставлялась, так как со слов учредителей была задействована в производственных процессах на заготовке древесины и транспортировке готовой продукции. Наличие техники проверялось только по данным бухгалтерской отчетности. В ходе проверки на производственной площадке в деревне Кулибарово трудились работники общества в количестве 15 человек.

В акте проверки от 30.06.2020 отражено, что поэтапным графиком реализации инвестиционного проекта и структурой инвестиционных затрат по периодам реализации инвестиционного проекта заявленный объем инвестиций составляет 363 100 тыс.руб., фактически по итогам проверки подтверждено   329 909,16 тыс.руб.

Департамент, руководствуясь пунктами 27, 32 Положения № 190, в целях устранения выявленных нарушений согласовал с Минпромторгом и выдал обществу 18.08.2020 предписание о необходимости устранения в течение 3 месяцев выявленных нарушений по реализации инвестиционного проекта и просил сообщить о принятых мерах в Департамент. В предписании указано, что ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» нарушено исполнение поквартального графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, а также обязательства инвестора по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции.

Общество письмом от 18.11.2020 направило в Департамент реестр «Объекты капитального строительства по инвестиционному проекту «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» и документы, подтверждающие расходы, связанные с реализацией приоритетного инвестиционного проекта. По данным реестра сумма инвестиций составила 367,9 млн.руб., в том числе дополнительные вложения – 135,5 млн.руб. и имущество учредителей общества – 36,9 млн.руб.

Департаментом 25.11.2020 проведена проверка исполнения выданного обществу предписания. По результатам контрольной проверки сделаны следующие выводы.

Общество ведет производственную деятельность не по всей номенклатуре продукции и не на полную мощность, выпуск древесных брикетов, мебельного щита и технологической щепы не осуществляется. В реестре инвестиционных вложений заявлено имущество учредителей общества на сумму 36,9 млн. рублей, которое к собственности инвестора не относится, соответственно не может быть учтено в качестве инвестиционных вложений. Руководство ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» отказалось предъявить к осмотру лесозаготовительный комплекс (экскаватор Volvo и форвардер Logset) и указать его местонахождение, не представляется возможным оценить наличие и состояние указанной техники.

По результатам проверки, Департамент пришел к выводу о нарушении обществом поквартального графика реализации инвестиционного проекта в части создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры с соответствующим технологическим оборудованием и лесозаготовительной техникой, в том числе по сроку их создания (приобретения) и объему капитальных вложений, более чем на 1 год, а также выполнения обязательств по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции.

По итогам проверки составлен акт от 25.11.2020 и принят приказ от 02.12.2020 № 1415 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Данный приказ Департамент направил 02.12.2020 в Минпромторг для принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов.

Минпромторгом 16.12.2020 принят приказ № 4421 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

30 марта 2021 года решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-220/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 года приказ Департамента от 02.12.2020 № 1415 признан недействительным, поскольку на момент принятия вышеуказанного приказа срок исполнения предписания от 18.08.2020 не наступил (срок исполнения предписания продлен на 6 месяцев в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 690 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190» - до 18.05.2021).

По тем же основаниям решением Арбитражного суда города Москвы от 06 сентября 2021 года по делу № А40-32889/2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2021 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 марта 2022 года признан недействительным приказ Минпромторга от 16.12.2020 № 4421.

10 января 2022 года Минпромтоорг приказом № 13 в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 06 сентября 2021 года по делу № А40-32889/2021 отменил приказ от 16.12.2020 № 4421 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (т. 4, л. 2).

18 января 2022 года в адрес общества направлено письмо № их.08-0242/22 (т. 4, л. 3), в котором сообщено, что 25.01.2022 Департаментом совместно с УФСБ России по Вологодской области и УЭБиПК УМВД России по Вологодской области будет проведена выездная проверка исполнения предписания, поквартального графика реализации проекта и достоверности отчетных данных.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.01.2022, согласно которому общество ведет производственную деятельность не по всей номенклатуре и не на полную мощность. Заявленное в реестре объектов капитального строительства (модернизации) имущество учредителей общества на сумму 36,9 млн.руб. не поставлено на бухгалтерский учет на счет 01 «Основные средства», соответственно не может быть учтено в качестве инвестиционных вложений. Инвестиции, привлеченные в проект, составляют 350,8 млн.руб. (при плане 363,1 млн.руб.). При этом объем инвестиций, который привлечен в рамках исполнения поквартального графика проекта и предписания, составляет 222,7 млн.руб., а инвестиции, которые привлечены за пределами срока исполнения поквартального графика и предписания или в качестве приобретения и создания дополнительных объектов, составляют 121,8 млн.руб. При этом в рамках реализации инвестиционного проекта не приобретены лесовозная машина Урал с г/м («Велмаш», Россия) и плющильный станок.  Фактические производственные, бюджетные и социальные показатели эффективности проекта значительно ниже плановых показателей.  Также в акте отражено, что ряд лесозаготовительной техники приобретен инвестором за пределами реализации инвестиционного проекта и срока, установленного предписанием.

В ходе рассмотрения дела Департаментом выявлена техническая описка при составлении акта в размере привлеченных инвестиций как основных, так и дополнительных. Уполномоченным органом составлена сводная таблица внесенных ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» капитальных вложений в реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, согласно которой заявителем с учетом налога на добавленную стоимость без нарушения поквартального графика вложено инвестиций в сумме 294 778,72 тыс.руб., с нарушением поквартального графика 53 032,17 тыс.руб., дополнительные вложения – 46 330,89 тыс.руб. (по мнению Департамента не могут быть учтены в объеме вложенных обществом инвестиций).

В связи с тем, что нарушения реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский предпринимателей», в том числе в части нарушения инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год, в срок, предусмотренный предписанием, не устранены, Департаментом принят приказ от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Общество не согласилось с приказом Департамента об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и обратилось в арбитражный суд.

При первоначальном рассмотрении дела суд не усмотрел правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления общества. Апелляционная инстанция поддержала позицию суда первой инстанции.

Кассационный суд, отменяя судебный акты судов первой и апелляционной инстанции, в постановлении от 18.06.2024 указал, что суды, принимая во внимание судебные акты по делу № А13-220/2021, сделали правомерный вывод о том, что у Департамента имелось право провести в отношении общества на основании пункта 32 Положения № 190 повторную проверку исполнения заявителем требований ранее выданного ему предписания от 18.08.2020 № ИХ.03-5665/20, следовательно, довод общества о нарушении Департаментом абзаца 3 пункта 32 Положения № 190 был рассмотрен судами и правомерно отклонен. Также Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении отразил, что суды, для определения количества привлеченных обществом при реализации инвестиционного проекта инвестиций, учли инвестиции, осуществленные обществом в период действия приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов с 21.12.2010 (приказ Министерства от № 1264) по 11.02.2022 (Приказ № 115), что применительно к настоящему спору соответствует положениям Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон № 39-ФЗ).

Вместе с тем суд округа нашел ошибочным вывод судов о том, что суммы «входного» НДС, уплаченного обществом при приобретении им имущества, техники, сырья, материалов, подрядных работ в инвестиционных целях не могут быть учтены при определении суммы капитальных вложений в целях Закона № 39-ФЗ.

Также отражено, что установленный судами валовый объем капитальных вложений, осуществленный обществом, превышает объем, установленный концепцией. При этом судами не установлено, что дополнительные затраты, произведенные обществом, не имеют отношения к реализации приоритетного инвестиционного проекта. При таких обстоятельствах выводы судов о невыполнении обществом предписания в части объема капитальных вложений требуют пересмотра.

Кроме того, суд кассационной инстанции указал на то, что в судебных актах не нашла своего отражения надлежащая оценка исполнения остальных нарушений, за исключением объема капитальных вложений, установленных предписанием.

Следуя указаниям кассационной инстанции, являющимися в силу части 2 статьи 289 АПК РФ обязательными для суда, вновь рассматривающего дело, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей общества и Министерства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123  Конституции  Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (часть 1). Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2). Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

В силу статьи 1 Закона № 39-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

В период утверждения заявки общества и включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов был регламентирован нормами Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 (до 07.03.2018), которое признано утратившим силу с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В силу пункта 4 Положения № 190 ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Минпромторгом.

Этим положением также предусмотрен порядок предоставления отчетности и проведения контроля заинтересованными органами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения № 190  заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Вологодской области заинтересованным органом являлся Департамент.

Подпунктом «д» пункта 7 Положения № 190 заявка инвестора должна содержать поквартальный график реализации инвестиционного проекта, содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания и (или) модернизации, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, объемы заготовки древесины.

Ранее подпункт «в» пункта 8 Положения № 419 предусматривал в составе заявки инвестора поэтапный план реализации инвестиционного проекта, подпункт «д» указанного пункта - поквартальный график реализации инвестиционного проекта с указанием объема инвестиций, вида и срока работ.

Согласно утвержденной Минпромторгом концепции - общий объем инвестиций проекта составляет 363,1 млн.руб. Концепция проекта включает в себя этапы, объемы и сроки ввода производственных мощностей и план финансирования.

Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 Положения № 190 (абзац 1, 2 и 6 пункта 27 Положения № 190).

В силу подпункта «д» пункта 19 Положения № 190 нарушение инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год является основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя.

Приведенные нормы обязывают общество при реализации инвестиционного проекта соблюдать утвержденный поэтапный план инвестирования, а отклонение от утвержденного поквартального графика - является нарушением, влекущим выдачу предписания на устранение нарушений. Неустранение выявленных нарушений является основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных.

Исходя из положений подпункта «д» пункта 19, пунктов 27, 32 Положения № 190, основанием для направления инвестору предписания явилось нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год.

В данном случае ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» не оспаривает наличие отставаний от реализации инвестиционного проекта более чем на один год. Вместе с тем указывает на исполнение предписания от 18.08.2020 и условий инвестиционного проекта в полном объеме.

Так в предписании было отражено, что ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» нарушено исполнение поквартального графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, а также обязательства инвестора по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции.

При проверке исполнения предписания Департаментом установлено, что инвестиции, привлеченные в проект, составляют менее плановых (363,1 млн.руб.), в рамках реализации инвестиционного проекта не приобретены лесовозная машина Урал с г/м («Велмаш», Россия) и плющильный станок.  Фактические производственные, бюджетные и социальные показатели эффективности проекта значительно ниже плановых показателей.

Департамент полагает, что поскольку предписание должно было быть исполнено в срок до 18.05.2021, то инвестиции, вложенные обществом в приоритетный инвестиционный проект, должны учитываться до указанной даты.

На указанную дату Департаментом приняты к учету инвестиции в сумме 294 778,72 тыс.руб. с учетом НДС.

По мнению уполномоченного органа, затраты на приобретение автопогрузчиков VOLVO, LIUGONG в общей сумме 15 550 тыс.руб. (без учета НДС 12 958,34 тыс.руб.), щеповоза в сумме 7600 тыс.руб. (без учета НДС 6333,33 тыс.руб.), линии для производства древесных брикетов с учетом монтажных работ в сумме 1300 тыс.руб. (без учета НДС 1300 тыс.руб.), цеха гранулирования в сумме 1924,84 тыс.руб. (без учета НДС 1924,84 тыс.руб.), а также на создание цеха деревообработки № 1 в сумме 12 562,07 тыс.руб. (без учета НДС 11 767,09 млн.руб.) и цеха деревообработки № 2 (погонаж и мебельный щит) в сумме 14 095,26 тыс.руб. (без учета НДС 13 360,93 млн.руб.) в связи с изменением стоимости основных средств, не могут быть учтены в объеме вложенных обществом инвестиций, поскольку приобретены/стоимость изменена за пределами срока исполнения предписания.

Как указано выше в настоящем решении, кассационный суд в постановлении от 18.06.2024 отразил, что для определения количества привлеченных обществом инвестиций при реализации инвестиционного проекта должны быть учтены инвестиции в период его действия (с 21.12.2010 по 11.02.2022) с учетом НДС.

Приобретение вышеуказанных объектов предусмотрено утвержденной концепцией.

С учетом изложенного, вложенные обществом инвестиции на приобретение автопогрузчиков VOLVO, LIUGONG, щеповоза, линии для производства древесных брикетов с учетом монтажных работ, цеха гранулирования должны быть учтены в общем объеме инвестиций проекта.

Относительно увеличения стоимости основных средств суд указывает следующее.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) первоначальная стоимость основного средства определяется как сумма расходов на его приобретение (а в случае, если основное средство получено налогоплательщиком безвозмездно, либо выявлено в результате инвентаризации - как сумма, в которую оценено такое имущество в соответствии с пунктами 8 и 20 статьи 250 НК РФ), сооружение, изготовление, доставку и доведение до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением налога на добавленную стоимость и акцизов, кроме случаев, предусмотренных НК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 257 НК РФ первоначальная стоимость основных средств изменяется в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации соответствующих объектов и по иным аналогичным основаниям. Иных случаев изменения первоначальной стоимости основных средств НК РФ не предусмотрено.

В то же время, в Письме Минфина России от 29.06.2016 № 03-03-06/3/37780 отмечено, что указанное ограничение не распространяется на случаи, когда первоначальная стоимость подлежит корректировке в связи с допущенными в налоговом учете ошибками и (или) искажениями при определении и признании расходов, подлежащих включению в первоначальную стоимость основного средства.

Согласно пункту 7 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, действовавшего до 31.12.2021, основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

Первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (пункт 8 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01).

В соответствии с пунктом 12 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (утв. Приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н), подлежащего применению вместо Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, при признании в бухгалтерском учете объект основных средств оценивается по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью объекта основных средств считается общая сумма связанных с этим объектом капитальных вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете.

При этом ни Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ни Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н, не содержат положений, запрещающих вносить исправления в первичные документы, а также в документы бухгалтерского учета и отчетности, в случае совершения ошибок при их оформлении.

С учетом вышеизложенного, общество имело право исправить бухгалтерскую ошибку и увеличить стоимость основных средств, так как имеет место неполное отражение данных о первоначальной стоимости объекта основных средств по данным бухгалтерского и налогового учета организации.

В подтверждение увеличения стоимости основных средств обществом представлены первичные документы, подтверждающие затраты на строительство цехов деревообработки № 1, № 2.

При проверке представленных заявителем документов судом установлено, что в стоимость основного средства – цеха деревообработки № 2 входят в том числе расходы на транспортные услуги по перевозке пиломатериала, оказанные ИП ФИО5 по договору от 24.06.2013 на сумму 24 000 руб. Согласно акта сдачи-приемки выполненных работ от 24.06.2013 ИП ФИО5 осуществил перевозку пиломатериала из д. Логдуз Бабушкинского района в г. Вологду. Согласно справке ФИО5 от 05.05.2023 на обратном пути исполнитель перевозил оборудование (станки) для цеха погонажных изделий общества. Вместе с тем вышеуказанные документы не свидетельствуют о возмездном характере оказанной услуги по перевозке станков на обратном пути. Таким образом, затраты общества на указанную перевозку не могут быть отнесены на строительство цеха деревообработки № 2 в д. Ступнево.

Все остальные затраты связаны со строительством этих объектов, понесены в период их создания, отражены в ежеквартальных отчетах заявителя, направляемых в Департамент, подтверждены документально, следовательно, должны быть учтены в объеме вложенных обществом инвестиций с учетом НДС. Указанная сумма составляет 26 657,33 тыс.руб. (12 562,07 тыс.руб. +  14 095,26 тыс.руб. - 24 тыс.руб.).

Также суд кассационной инстанции указал на то, что в силу статьи 6 Закона № 39-ФЗ инвесторы имеют равные права, в том числе на:

осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;

самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Понятие инвестиций, данное в статье 1 Закона № 39-ФЗ не ограничивает вложения концепцией или поквартальным графиком. Положения № 190 и № 419 также не содержат запрета на инвестиции, связанные с реализацией приоритетного инвестиционного проекта сверх предусмотренной концепцией.

Установленный судами валовый объем капитальных вложений, осуществленный обществом превышает объем, установленный концепцией.

При этом судами не установлено, что дополнительные затраты, произведенные обществом, не имеют отношения к реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Департаментом не приняты дополнительные затраты (не предусмотренные концепцией) на технический осмотр автопогрузчика EAGLEMAN ECPCD50A в сумме 26,03 тыс.руб.; в лесопильный комплекс на приобретение запчастей для производственного оборудования в сумме 30,8 тыс.руб., рабочего колеса в сумме 77 тыс.руб., подшипников в сумме 6,8 тыс.руб., масла в сумме 30,9 тыс.руб., запчастей к станку 50,4 тыс.руб., затрат на токарные работы в сумме 3,6 тыс.руб. и на диагностику электродвигателя в сумме 7,5 тыс.руб.; в линию производства мебельного щита на приобретение электрооборудования, стройматериалов, запчастей и затрат на доставку в общей сумме 972,37 тыс.руб.; в производство мебельного щита на приобретение строительных материалов для изготовления лесов, опалубки, хозяйственных помещений в сумме 617,34 тыс.руб.; в линию производства погонажных изделий расходов на страхование имущества, транспортные услуги по доставке станка, приобретение фильтров для компрессорного оборудования в сумме 92,23 тыс.руб.; в линию аспирации для участка деревообработки расходов по таможенному оформлению в сумме 81,84 тыс.руб., страхованию в сумме 7,79 тыс.руб., НДС с импорта в сумме 1065 тыс.руб., таможенного сбора в сумме 3,18 тыс.руб.; в сушильный комплекс д. Ступнево расходов на таможенный сбор в сумме 6,08 тыс.руб., таможенное оформление в сумме 156,21 тыс.руб., страхование в сумме 14,81 тыс.руб., НДС с импорта в сумме 2025 тыс.руб.; в котельное хозяйство расходов на таможенный сбор в сумме 8,8 тыс.руб., НДС с импорта в сумме 2932,50 тыс.руб., таможенное оформление в сумме 226,16 тыс.руб., страхование в сумме 21,45 тыс.руб.; в дробильный участок расходов на таможенный сбор в сумме 4,44 тыс.руб., НДС с импорта в сумме 1477,50 тыс.руб., таможенное оформление в сумме 113,99 тыс.руб., страхование в сумме 10,81 тыс.руб.

Относительно данных затрат суд приходит к следующим выводам.

Фактическими затратами на приобретение, сооружение и изготовление основных средств являются: суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), а также суммы, уплачиваемые за доставку объекта и приведение его в состояние, пригодное для использования; суммы, уплачиваемые организациям за осуществление работ по договору строительного подряда и иным договорам; суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением основных средств; таможенные пошлины и таможенные сборы; невозмещаемые налоги, государственная пошлина, уплачиваемые в связи с приобретением объекта основных средств; вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретен объект основных средств; иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств.

Таким образом, затраты непосредственно влияющие на ввод оборудования в эксплуатацию включаются в его первоначальную стоимость.

Следовательно, затраты, связанные со строительством и приобретением объектов основных средств, предусмотренных концепцией, которые должны были войти в стоимость основного средства, по мнению суда должны учитываться в объеме вложенных обществом инвестиций вне зависимости от того включены данные затраты в стоимость основного средства или нет. Их исключение из общего объема инвестиций неправомерно.

С учетом изложенного, в стоимость основных средств должны были войти вышеуказанные затраты. Указанные суммы подлежат учету в объеме вложенных обществом инвестиций в рамках реализации инвестиционного проекта.

Также Департаментом не приняты затраты на проектные работы, в сумме 682,40 тыс.руб.

Согласно этапам реализации инвестиционного проекта, разработка проектной документации должна была быть осуществлена в 2010-2011 годах. Сумма инвестиций в проектные работы должна составить 1,4 млн.руб.

Из таблицы 3.1 концепции следует, что в указанную сумму входят: маркетинговые исследования; заключение договора аренды земельного участка, необходимого для строительства предприятия; обоснование инвестиций в строительство предприятия, оценка экономической эффективности и финансовой реализуемости проекта; разработка проектно-сметной документации, планирование проекта и подготовка к строительству; государственная экспертиза проектной документации; организация финансирования проекта; заключение контрактов, организация закупок и поставок; построение организационной структуры управления проектом, штатные мероприятия; заключение договоров аренды лесных участков.

Департаментом приняты затраты общества по разработке проектной документации в период с 2010 года по 2012 год включительно в сумме 1 020,04 тыс.руб.

В непринятую Департаментом сумму - 682,40 тыс.руб. входят затраты, осуществленные обществом в период с 2013 года по 2018 год, на: изготовление градостроительного плана д. Глебково – 4 тыс.руб., кадастровые работы и техническую инвентаризацию – 17,26 тыс.руб., изготовление градостроительных планов земельного участка в д. Логдуз и эскизного проекта сушильной камеры СКД-50 – 9 тыс.руб., эскизного проекта на объект «Ступнево.Котельная» - 6 тыс.руб., кадастровые работы и техническую инвентаризацию для объекта «Котельная» по адресу за границами д. Глебково – 19,53 тыс.руб., обследование лесных участков – 55 тыс.руб., эскизный проект на объект «Сушильный комплекс» д. Логдуз – 6 тыс.руб., техническую документацию и кадастровые работы по сушильному комплексу (д. Логдуз) – 17,11 тыс.руб., разработку проекта по нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по предприятию (д. Логдуз) – 30 тыс.руб., проектные работы по зданию цеха лесопиления – 150 тыс.руб., услуги по разработке проекта освоения лесов – 250 тыс.руб., услуги по предоставлению информации о лесах – 76,5 тыс.руб. и 42 тыс.руб.

Как следует из статьи 1 Закона № 39-ФЗ капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В силу подпункта «г» пункта 5 ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» для целей бухгалтерского учета под капитальными вложениями понимаются определяемые в соответствии с настоящим стандартом затраты организации на приобретение, создание, улучшение и (или) восстановление объектов основных средств. К капитальным вложениям относятся, в частности, затраты на: подготовку проектной, рабочей и организационно-технологической документации (архитектурных проектов, разрешений на строительство, др.).

Пунктом 6 указанного стандарта предусмотрено, что капитальные вложения признаются в бухгалтерском учете при одновременном соблюдении следующих условий:

- понесенные затраты обеспечат получение в будущем экономических выгод организацией (достижение некоммерческой организацией целей, ради которых она создана) в течение периода более 12 месяцев или обычного операционного цикла, превышающего 12 месяцев;

- определена сумма понесенных затрат или приравненная к ней величина.

С учетом изложенного, поскольку без изготовления градостроительного плана д. Глебково, кадастровых работ и технической инвентаризации, изготовления градостроительных планов земельного участка в д. Логдуз и эскизного проекта сушильной камеры СКД-50, эскизного проекта на объект «Ступнево.Котельная», кадастровых работ и технической инвентаризации для объекта «Котельная», эскизного проекта на объект «Сушильный комплекс» д. Логдуз, технической документации и кадастровых работ по сушильному комплексу (д. Логдуз), разработки проекта по нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по предприятию (д. Логдуз), проектных работ по зданию цеха лесопиления невозможно было осуществить строительство объектов в рамках реализации инвестиционного проекта, указанные затраты должны быть включены в объем вложенных обществом инвестиций.

Без обследования лесных участков, разработки проекта освоения лесов и получения информации о лесах общество не смогло бы заключить договоры аренды лесных участков, заключение которых являлось одним из этапов реализации инвестиционного проекта, следовательно, указанные затраты также должны быть учтены в объеме инвестиций.

Относительно приобретения обществом вместо лесовозной машины УРАЛ с г/м («Велмаш», Россия) автомобиля КАМАЗ 43101 ГРЗ: Е745СХ35 и в лесопильный комплекс вместо плющильного станка заточного станка суд полагает, что поскольку закупленная техника (автомобиль) является аналогичной, а оборудование наиболее отвечает потребностям заявителя, к тому же является более высокоэффективным, доводы Департамента о не приобретении обществом в рамках создания лесозаготовительного производства лесовозной машины УРАЛ с г/м («Велмаш», Россия), а в рамках создания лесопильного производства плющильного станка несостоятельны.

Затраты на их приобретение в сумме 939 тыс.руб. и в сумме 135 тыс.руб. также подлежат учету в объеме вложенных обществом инвестиций.

При этом довод Департамента о том, что автомобиль КАМАЗ 43101 ГРЗ: Е745СХ35 перешел в собственность общества только 12.02.2022 судом не принимается по следующим основаниям.

Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Государственная регистрация транспортных средств не влияет на возникновение или прекращение права собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления) на них, а носит учетный характер.

Соответствующий правовой подход выражен в ряде судебных актов, вынесенных Верховным Судом Российской Федерации по конкретным делам, например, в постановлениях от 08 февраля 2018 года № 14-АД18-1, от 11 июля 2018 года № 9-АД18-10.

Автомобиль передан обществу по акту приема-передачи имущества, вносимого участником общества в качестве вклада в уставной капитал от 01.12.2016, следовательно, с этого момента у общества возникло право собственности на указанное транспортное средство.

Департаментом в объем инвестиций в рамках реализации инвестиционного проекта также не приняты затраты на приобретение манипулятора ЛВ 185-14, который был установлен на автомобиль КАМАЗ 43101 ГРЗ: Е745СХ35 в сумме 628 тыс.руб.; полуприцепа – сортиментовоза SH-468 в сумме 2000 тыс.руб.; тележки гидравлической в сумме 8,8 тыс.руб.; производственной площадки в сумме 6813,07 тыс. руб.; трансформатора ТМГ 630/10/0,4 с учетом монтажных работ в сумме 730 тыс.руб.; склада готовой продукции с учетом строительных материалов для изготовления лесов, опалубки в сумме 4533,67 тыс.руб.; машины ТР-201 с лентой в сумме 82,36 тыс.руб. в линию для производства древесных брикетов. Также не приняты затраты общества в сумме 12 920,16 тыс.руб. на строительство лесных дорог начиная с 2018 года и затраты в сумме 454,94 тыс.руб. (услуги оценки имущества (210 тыс.руб.), приобретение базового комплекта компьютерного оборудования (28,85 тыс.руб.), оргтехники (54,67 тыс.руб. и 24,49 тыс.руб.), офисной мебели (12,40 тыс.руб.), ГСМ (15,08 тыс.руб.), материалы, приобретенные подотчетными лицами (109,45 тыс.руб.)).

Действительно, указанные затраты не предусмотрены концепцией инвестиционного проекта, вместе с тем указанные дополнительные затраты напрямую связаны с реализацией приоритетного инвестиционного проекта, следовательно, также должны быть учтены в объеме капитальных вложений.

Таким образом, предписание от 18.08.2020 в части вложения инвестиций, предусмотренных концепцией, и приобретения недостающей техники и оборудования обществом исполнено.

Вместе с тем, в предписании от 18.08.2020 также отражено, что обществом не выполнены обязательства инвестора по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции.

При проверке исполнения предписания Департаментом установлено, что фактические производственные, бюджетные и социальные показатели эффективности проекта значительно ниже плановых показателей.

Как указал суд кассационной инстанции, суду необходимо проверить исполнение остальных нарушений, установленных предписанием.

Поскольку при первоначальном рассмотрении дела судом была дана оценка исполнения предписания в части приобретения техники и оборудования, а также осуществлена оценка вложенных обществом инвестиций, то при повторном рассмотрении дела с учетом указаний суда кассационной инстанции, необходимо проверить в том числе исполнение предписания в части выполнения инвестором обязательств по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции.

Концепцией были предусмотрены обязательства общества по реализации инвестиционного проекта, в том числе по видам продукции и объемам производства: мебельный щит 8 тыс.м3; погонажные изделия – 11,1 тыс.м3; пиломатериал обрезной сухой хвойный – 12 тыс.м3; пиломатериал обрезной сухой лиственный – 6,8 тыс.м3; технологическая щепа – 14,5 тыс. тонн; древесные брикеты – 10 тыс. тонн; фанерный кряж – 28,2 тыс.м3; балансы (березовые) – 7,6 тыс.м3; балансы (хвойные, осина, ольха) – 17,6 тыс.м3; технологическое сырье – 24,4 тыс.м3; дрова – 15,5 тыс.м3. Социальная эффективность от реализации проекта - создание 184 новых рабочих места.

Как следует из подпунктов «н», «о» пункта 12 заключенного обществом и Департаментом договора аренды лесного участка от 30.12.2010 № 02-02-16/409-2010 арендатор обязан реализовать приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов проектной мощностью: производство лесозаготовок 175,35 тыс.м3 в год; производство пиломатериалов – 18,8 тыс.м3 в год; производство мебельного щита – 8,0 тыс.м3 в год; производство погонажных изделий – 11,1 тыс.м3 в год; производство древесных брикетов – 10,0 тыс.м3 в год; производство технологической щепы – 14,5 тыс. тонн в год. Создать 184 рабочих мест.

Относительно создания 184 рабочих мест суд установил следующее.

Согласно штатному расписанию, предоставленному ООО «Бабушкинский союз предпринимателей», в обществе создано 184 рабочих места.

Из справок отделения занятости населения по Бабушкинскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» следует, что обществом в отделение занятости предоставлялись сведения о потребности в работниках, а также о вакантном рабочем месте для приема на работу инвалидов, кроме того сведения о свободных рабочих местах размещались на Единой цифровой платформе (т. 5, л. 31; т. 25, л. 88). При этом в 2021 году потребность в работниках составляла 120 свободных рабочих мест, а в 2024 году - 59.

Таким образом, во исполнение инвестиционного проекта рабочие места заявителем созданы, трудоустройство осуществляется.

Для проверки достижения обществом заявленных в концепции показателей по выпуску готовой продукции судом в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее – Вологдастат) направлено определение об истребовании информации о производимой ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» продукции в 2021 – 2024 годах, на которое 04.12.2024 дан следующий ответ.

ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» с 2021 года по октябрь 2024 года осуществлено производство следующей продукции:

2021 год

2022 год

2023 год

январь-октябрь 2024 года

Лесоматериалы необработанные, тыс. пл куб. м

111,165

118,703

53,979

51,577

из них:

лесоматериалы хвойных пород

30,290

31,022

18,427

27,944

лесоматериалы лиственных пород, за исключением тропических пород

37,698

49,531

17,544

10,804

древесина топливная

43,177

38,150

18,008

12,829

Лесоматериалы, продольно распиленные или расколотые, разделенные на слои или лущеные, толщиной более 6 мм; деревянные железнодорожные или трамвайные шпалы; непропитанные, тыс. куб. м

5,820

4,888

5,090

2,530

из них пиломатериалы хвойных пород

5,800

4,888

5,090

2,530

Древесина, профилированная по любой из кромок или пластей (включая планки и фризы для паркетного покрытия пола несобранные, штапики и багеты), тыс. куб. м

4,53

-

-

-

Щепа технологическая, тыс. пл куб. м

6,56

5,69

4,83

-

Щепа топливная, тыс. пл. куб. м

-

-

-

2,50

Заявление о завершении инвестиционного проекта было направлено обществом в Департамент в начале 2022 года, следовательно, в 2021 году инвестиционный проект являлся действующим.

Исходя из представленных Вологдастатом сведений, на момент завершения инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» не вышло на производство продукции в объемах, заявленных в концепции.

Представитель заявителя в судебном заседании указал на наличие ошибок в отчетах общества, пояснил, что за 2024 год сданы уточненные сведения, в связи с чем судом в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области направлено повторно определение об истребовании.

Ответом от 20.01.2025 Вологдастат сообщил суду следующую информацию о производстве с января 2024 года по ноябрь 2024 года ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» продукции:

Лесоматериалы необработанные, тыс. пл куб. м

52,520

из них:

лесоматериалы хвойных пород

28,518

лесоматериалы лиственных пород, за исключением тропических пород

10,995

древесина топливная

13,007

Лесоматериалы, продольно распиленные или расколотые, разделенные на слои или лущеные, толщиной более 6 мм; деревянные железнодорожные или трамвайные шпалы; непропитанные, тыс. куб. м

9,117

из них:

пиломатериалы хвойных пород

5,580

пиломатериалы лиственных пород

3,537

Древесина, профилированная по любой из кромок или пластей (включая планки и фризы для паркетного покрытия пола несобранные, штапики и багеты), тыс. куб. м

3,642

Щепа технологическая, тыс. пл куб. м

-

Щепа топливная, тыс. пл. куб. м

11,281

Гранулы топливные (пеллеты) из отходов деревопереработки, тонн

4630,072

Брикеты топливные из отходов деревопереработки, тонн

1530,0

Изделия деревянные строительные и столярные, не включенные в другие группировки, тыс. куб. м

1,792

Проанализировав представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области сведения, суд приходит к выводу, что обществом ни на момент обращения в Департамент с заявлением о завершении реализации инвестиционного проекта, ни в период рассмотрения настоящего дела в суде, не выполнялись и не выполняются в полном объеме заявленные в концепции показатели по выпуску готовой продукции.

Суд критически относится к доводам заявителя относительно ошибочности сведений, предоставленных в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, поскольку в ходе судебных заседаний судом неоднократно предлагалось представителю заявителя представить сведения о выпускаемой продукции, подтверждающие документы представлены не были.

Также Министерством были представлены сведения о заготовке древесины за 2021-2024 годы (по данным отчетов об использовании лесов) и о продаже древесины в круглом виде (по данным ЕГАИС учета древесины), согласно которым процент отгрузки от объема заготовки древесины в круглом виде составил: в 2021 году – 76%, в 2022 году – 87%, в 2023 году 43,7%, в 2024 году – 68%.

Доводы представителя заявителя относительно того, что указанные сведения не могут быть приняты судом, поскольку Министерство не является оператором программы ЛесЕГАИС, судом не принимаются ввиду того, что Министерство является уполномоченным органом в области лесных отношений, имеет доступ к указанной системе, оснований не доверять предоставленным сведениям не имеется. Доказательств, опровергающих сведения, представленные Министерством, обществом не представлено.

Как указано в концепции инвестиционного проекта, она подготовлена с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации и приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, позволяющих обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, включая:

- содействие повышению конкурентоспособности российских предприятий, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;

- социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации.

Основными целями развития лесной промышленности в России являются: полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции российского производства; поэтапная интеграция России в мировой рынок лесобумажной продукции: рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала страны за счет роста объемов производства продукции, повышения конкурентоспособности лесопромышленного производства, оптимизации его структуры, вовлечения в производство низкокачественной и лиственной древесины.

Основной целью концепции инвестиционного проекта является создание деревообрабатывающего производства с полным циклом переработки древесины, начиная от лесозаготовок до полной переработки древесных отходов.

Достижение обозначенной цели концепции предполагает решение определенных задач, в том числе: организация заготовки древесного сырья с ежегодным объемом изъятия древесины 175,35 тыс.м3 и развитие лесной инфраструктуры на арендованных лесных участках; переработка всего объема заготавливаемой древесины на новом деревообрабатывающем производстве и организацию углубленной переработки древесного сырья и отходов; выпуск продукции глубокой механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью (сухих пиломатериалов хвойных и лиственных пород, погонажных изделий, мебельного щита в объеме соответственно 18,8 тыс.м3, 11,1 тыс.м3, 8 тыс.м3); производство биотоплива – древесных брикетов и древесных гранул (пеллет) в объеме 10 тыс. тонн от отходов лесопиления и деревообработки.

Концепция разрабатывается исходя из непротиворечивых и отражающих правила рационального экономического поведения действий коммерческой организации (заявителя), направленных на достижение целей и задач инвестиционного проекта в области освоения лесов.

В рассматриваемом случае задачи, указанные в концепции не реализуются, поскольку организация заготовки древесного сырья в необходимом ежегодном объеме не обеспечивается, переработка всего объема заготавливаемой древесины и выпуск продукции глубокой механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью (как это предусмотрено концепцией) не осуществляется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лесной фонд, выделенный для реализации проекта, не используется по его прямому назначению - обеспечению сырьем инвестиционного проекта, а большая часть заготовленной древесины реализуется в круглом виде, без получения из нее продукции с высокой добавленной стоимостью, заявленной концепцией инвестиционного проекта.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно, на свой риск. В связи с чем, ссылка на невозможность выпуска продукции, предусмотренной концепцией, ввиду нехватки работников, судом не принимается, поскольку в случае потребности в рабочей силе для исполнения обязательств по реализации инвестиционного проекта проблема с неукомплектованностью штата могла была быть решена путем заключения гражданско-правовых договоров.

Также нарушение поквартального графика реализации инвестиционного проекта более, чем на 1 год привело к тому, что бюджетные результаты, которые должны были быть достигнуты к 2017 году не достигнуты и на сегодняшний день.

С учетом вышеизложенного, обществом не достигнуты (не реализованы) цели и задачи инвестиционного проекта, не организован процесс лесозаготовок с изъятием 100% ежегодно допустимого объема древесины, не исполнены обязательства по выпуску лесопродукции, принятые в рамках реализации проекта, не осуществлен выход производства на заявленную в концепции мощность. Предписание от 18.08.2020 на момент завершения инвестиционного проекта в части обязательств инвестора по объему и ассортименту выпускаемой продукции не исполнено.

Заявителем оформлены в аренду по льготной цене без проведения аукциона лесные участки для заготовки древесины, при этом обязательства, предусмотренные концепцией проекта, в полном объеме по истечение срока реализации проекта инвестором не исполнены.

Доводы общества об отсутствии оснований для принятия Департаментом приказа об исключении инвестиционного проекта общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов не подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным приказа Департамента от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований не взыскиваются.

При подаче кассационной жалобы общество уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю подлежит возврату из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 19.01.2024 № 22.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» о признании недействительным  приказа Департамента лесного комплекса Вологодской области от 11.02.2022 № 115 «Об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., уплаченную по платежному поручению от 19.01.2024 № 22.

Решение  суда   может  быть  обжаловано  в Четырнадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                       М.В. Плахина