АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 11497/2021 

27.06.2022 (резолютивная часть объявлена 20.06.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление АО «ТомскРТС» к департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                       о признании незаконным и отмене постановления №53-02-1474 от 21.12.2021, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634057, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности 01.12.2021 (до 01.12.2022), паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.02.2020 (до 20.02.2025), паспорт, диплом,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 07.07.2021 (до 31.12.2022), паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

АО «ТомскРТС» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – департамент) о признании незаконным и отмене постановления №53-02-1474 от 21.12.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №33/21, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб. за установление платы на условно-постоянные расходы заявителя, связанные с обеспечением поставки тепловой энергии.

Определением суда от 13.01.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – МЧС России по Томской области).

В обоснование заявленных требований общество указало на отсутствие события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку расходы энергоснабжающей организации, объективно необходимые для выработки тепловой энергии,  в установленном порядке утверждаются в составе тарифа как условно-постоянные расходы. Плата за такие расходы предусмотрена соглашением сторон в контракте.

Ответчик и третье лицо возражают против удовлетворения заявленных требований. Считают, что заявитель не вправе устанавливать в договоре конкретный размер платы на условно-постоянные расходы, поэтому такое условие в контракте противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что 08.02.2019 между АО «ТомскРТС» (ЭСО) и главным управлением МЧС России по Томской области (абонент) заключен контракт энергоснабжения № 4463 (л.д. 36-53 т. 1), по условиям которого:

- ЭСО отпускает тепловую энергию и горячую воду, а абонент получает их и оплачивает на условиях контракта (пункт 1.2 договора),

- начало и окончание отопительного сезона устанавливается постановлением администрации г. Томска (п. 3.1.9 договора),

- в случае отключения абонентом без согласования с ЭСО систем теплопотребления в отопительном периоде и (или) горячего водоснабжения в межотопительном периоде, а также при снижении потребления абонентом договорной величины количества тепловой энергии путем отключения (не включения) абонентом систем теплоснабжения по видам теплопотребления (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) абонент возмещает ЭСО расходы, связанные с производством и подачей тепловой энергии в объеме, рассчитанном по нагрузкам согласно приложению № 1. Величина возмещения определяется исходя из размера условно-постоянных затрат ЭСО в себестоимости производства и передаче тепловой энергии и равна 779,8100 руб. Гкал (без НДС), умноженного на количество тепловой энергии, рассчитанное исходя из договорной отключенной (не включенной) нагрузки с учетом фактической среднемесячной температуры наружного воздуха. Положение данного пункта не применяется в случаях снижения потребления тепловой энергии, вызванного внедрением мероприятий по энергосбережению, с предоставлением в ЭСО расчетов, выполненных лицензированной организацией, а также в результате аварий, стихийных бедствий и др. форс-мажорных обстоятельств. Изменение ставки условно-постоянных расходов на тепловую энергию не требует дополнительного согласования с абонентом (пункт 3.1.14 договора).

Приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2018 № 1-414/9(711) установлены тарифы АО «ТомскРТС» на тепловую энергию для потребителей города Томска на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1 630,89 руб. (л.д. 147-150 т.1).

На основании распоряжения департамента городского хозяйства администрации г. Томска № 30 от 23.09.2019 датой начала отопительного периода 2019-2020 гг. для потребителей тепловой энергии муниципального образования «Город Томск» считается 24 сентября 2019 года (л.д.59 т.1).

Согласно акту включения № 4979 абонент по контракту энергоснабжения № 4463 от осуществил включение системы теплопотребления 01.10.2019 (л.д. 69 т. 1).

24.12.2019 между АО «ТомскРТС» и третьим лицом заключено дополнительное соглашение о расторжении государственного контракта № 4463 (л.д. 59 т. 2).

Поскольку абонентом допущено включение системы теплопотребления позже начала отопительного сезона, АО «ТомскРТС» на основании пункта 3.1.14 контракта предъявило к оплате главному управлению МЧС России по Томской области счета от 20.01.2021 на оплату услуг за периоды:

- с 24.09.2019 по 30.09.2019 в количестве 30,40209 Гкал по тарифу 893,14 рублей на общую сумму 27 153,32 руб. (л.д. 33 т. 1);

 - с 01.10.2019 по 01.10.2019 в количестве 1,29973 Гкал по тарифу 893,14 рублей на общую сумму 1 160,84 руб. (л.д. 32 т. 1).

29.11.2021 в департамент тарифного регулирования Томской области поступило обращение главного управления МЧС России по Томской области (исх. № ИВ-243-5855 от 28.11.2021) об определении обоснованности и законности установления и применения цен (тарифов) в части начисления условно-постоянных затрат по пункту 3.1.14 контракта  (л.д. 2 т.2)

10.12.2021 консультантом комитета по организационно-правовой работе департамента тарифного регулирования Томской области ФИО5 в отношении АО «ТомскРТС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в котором указано, что АО «ТомскРТС» совершило правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования (л.д. 97-100 т. 1).

20.12.2021 заместителем начальника департамента ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 33/21, согласно которому АО «ТомскРТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статью 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (резолютивная часть постановления оглашена 17.12.2021).

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, АО «ТомскРТС» обратилось в суд с заявленными требованиями.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к  следующим выводам.

Статьей 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в предпринимательской деятельности по поводу продажи (поставки) отдельной продукции или товаров, оказания отдельных видов услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию. 

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.6 КоАП, являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие продажу (поставку) продукции или товаров, оказание услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, состоит в совершении незаконных действий, признаваемых нарушением порядка ценообразования, а именно:

1) завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке);

2) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному);

3) нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного);

4) иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать принятую энергию.

Статьей 544 ГК РФ установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Согласно статье 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

На основании подпункта 13 пункта 9 Положения о департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145, департамент тарифного регулирования Томской области устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2018 № 1-414/9(711) установлены тарифы АО «ТомскРТС» на тепловую энергию для потребителей города Томска на 2019 - 2023 годы.

В силу пункта 15 статьи 2 Закона о теплоснабжении под режимом потребления тепловой энергии понимается процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

 Пунктом 2 статьи 541 ГК РФ определено, что договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. 

Данные расходы являются условно-постоянными, то есть такими, которые в связи с недобором энергии не возмещаются энергоснабжающей организации в составе платы за тепловую энергию. 

В соответствии с п.п. 10, 22.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам РФ № 20-э/2 от 06.08.2004, регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, представляют собой сумму нескольких слагаемых, в том числе условно-постоянные расходы. Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие составляющие расходов: топливо; покупная электрическая энергия; оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; сырье и материалы; ремонт основных средств; оплата труда; амортизация основных средств; другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе расходы, связанные с осуществлением коммерческого учета электроэнергии, расходы на оплату услуг организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что расходы энергоснабжающей организации, объективно необходимые для выработки тепловой энергии в заявленном объеме, учитываются в составе тарифа как условно-постоянные расходы.

Таким образом, при потреблении тепловой энергии в объеме меньшем, чем предусмотрено при утверждении тарифа, энергоснабжающая организация несет убытки в размере условно-постоянных расходов, затраченных для производства тепловой энергии, оставшейся впоследствии невостребованной и неоплаченной.

Из постановления Президиума ВАС РФ от 23.03.2010 №17072/08 по делу №А19-17699/07-31-17 следует, что абонент должен возмещать недоиспользованное количество тепловой энергии в случае, когда в договоре содержится порядок расчета расходов энергоснабжающей организации, понесенных ею в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. В данном случае такой порядок содержится в п.3.1.14 договора.

В данном случае в момент заключения контракта № 4463 стороны согласовали количество потребляемой ответчиком тепловой энергии и предусмотрели возможность фактического потребления абонентом тепловой энергии ниже договорного объема при условии возмещения им расходов, связанных с обеспечением подачи тепловой энергии не в обусловленном договором количестве (пункт 2.1.1 и пункт 3.1.14 контракта).

Третьим лицом не оспаривается, что здание по адресу: 

<

...> подключено к системе теплопотребления позже начала отопительного сезона.

При потреблении абонентом тепловой энергии в объеме меньшем, чем предусмотрено договором, энергоснабжающая организация несёт условно-постоянные расходы, связанные с производством тепловой энергии, оставшейся впоследствии невостребованной и неоплаченной абонентом. 

Приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2018 № 1-414/9(711) установлены тарифы АО «ТомскРТС» на тепловую энергию для потребителей города Томска на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1 630,89 руб. (л.д. 147-150 т.1). 

В период с 01.07.2019 по 31.12.2019 расчет размера условно-постоянных расходов произведен по данным сметы, утвержденной департаментом тарифного регулирования Томской области сметы.

В приложении № 1 к договору от 15.07.2004 № 2855 согласованы договорные величины отпуска тепловой энергии.

Во исполнение п.3.1.14 контракта  АО «ТомскРТС» предъявил к оплате главному управлению МЧС России по Томской области счета на оплату за периоды:

с 24.09.2019 по 30.09.2019 в количестве 30,40209 Гкал по тарифу 893,14 руб. на общую сумму 27 153,32 руб.,

с 01.10.2019 по 01.10.2019 в количестве 1,29973 Гкал по тарифу 893,14 руб. на общую сумму 1 160,84 руб.

Отличие примененной ставки условно-постоянных расходов от ставки, установленной п.3.1.14 контракта, обусловлено изменением сметы расходов АО «ТомскРТС», утвержденной департаментов тарифного регулирования. 

Статьей 431 ГК РФ определено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, что соответствует. 

Из буквального содержания пункта 3.1.14 договора следует, что абонент возмещает энергоснабжающей организации расходы, связанные с потреблением энергии в количестве, отличном от обусловленного в договоре, в случае неподключения абонентом систем теплопотребления, если такие изменения не внесены в договор.

В силу положений ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. 

Данное условие договора не оспорено и не признано недействительным.

Поскольку третье лицо потребило тепловой энергии меньше, чем установлено контрактом № 4463, оно обязано возместить заявителю стоимость условно-постоянных расходов.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях седьмого арбитражного апелляционного суда  от 09.06.2018 №07АП-3728/2018 по делу №А67-507/2018, от 22.12.2014 №07АП-11155/2014 по делу №А67-2487/2014, ФАС Западно-Сибирского округа от 26.12.2012 по делу N А46-3719/2012.

Статьей 13 Закон о теплоснабжении установлена обязанность потребителей, подключенных (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, но не потребляющих тепловую энергию (мощность), теплоноситель по договору теплоснабжения, заключить с теплоснабжающими организациями договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивать указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона.

В статье 16 Закона о теплоснабжении указано, что плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности устанавливается в случае, если потребитель не потребляет тепловую энергию, но не осуществил отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при возникновении такой необходимости.

Пунктом 135 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила № 808), предусмотрено, что потребители, подключенные к системе теплоснабжения, но не потребляющие тепловую энергию (мощность), теплоноситель по договору теплоснабжения и не осуществившие отсоединение принадлежащих им теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновления потребления тепловой энергии при возникновении такой необходимости, заключают с теплоснабжающими организациями договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивают указанные услуги по регулируемым тарифам или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных положений Закона о теплоснабжении, Правил №808 следует, что обязанность оплаты услуг по поддержанию резервной тепловой мощности возникает при наличии одновременно совокупности условий: наличие фактического подключения потребителя к системе теплоснабжения, отсутствие потребления теплоресурсов при неосуществлении отсоединения принадлежащих потребителю теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновления потребления теплоресурсов в любой момент при возникновении такой необходимости у потребителя.

При возникновении у потребителя необходимости сохранения возможности доступа к теплоресурсам на период временного прекращения потребления указанной энергии последнему необходимо заключать с ЭО договор на оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности. 

Договор на оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности или соглашение к контракту № 4463 о перераспределении отключенных тепловых нагрузок сторонами в данном случае не подписывались. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что событие вмененного зявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, отсутствует, поэтому заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления департамента тарифного регулирования Томской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №33/21 от 20.12.2021 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление департамента тарифного регулирования Томской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №33/21 от 20.12.2021, принятое в г.Томске в отношении АО «ТомскРТС» (634050, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

 

Судья   С.З. Идрисова