АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

                                                   

Р Е Ш Е Н И Е

                                        Именем Российской Федерации

Дело № А01-3532/2019

г. Майкоп

6 июля  2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 2 июля 2021 года.

 Полный текст решения изготовлен  6 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к публичному акционерному обществу «Ростелеком»                           (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), третьи лица: Управление финансового контроля в Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения РА» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>, 

<

...>), акционерное общество «РТ Лабс»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) о взыскании штрафа по государственному контракту от 23.07.2018 №0176200005518001068-0479622-02 в размере 36 000 рублей (уточненные требования),  

при участии от: 

 истца - ФИО1 (доверенность от 10.01.2020,  личность установлена по паспорту),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 18.11.2019,   личность установлена по паспорту),

 третьих лиц:

ГБУЗ РА «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения РА» - ФИО3 (доверенность от 24.02.2021 №1, личность установлена по паспорту),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,  уведомленных надлежащим образом,

                                                             у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника» (далее – учреждение, заказчик) обратилось в арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – общество, исполнитель) о взыскании штрафа по государственному контракту от 23.07.2018 №0176200005518001068-0479622-02 в размере 36 000 рублей (уточненные требования приняты 21.04.2021).   

В порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, к его участию привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Управление государственного финансового контроля по Республике Адыгея,  государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения РА», акционерное общество «РТ Лабс».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от  08.06.2021 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено до  28 июня 2021 года, затем объявлен перерыв до2 июля 2021 года.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях, с учетом их уточнения, настаивал в полном объеме, просил  штраф в размере 36 000 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств. В обоснование заявленных требований представитель указал, что 23.07.2018 между сторонами спора был заключен контракт №0176200005518001068-0479622-02 на оказание услуг по представлению сервисной поддержки, доработки и адаптации «Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея». В процессе исполнения контракта ПАО «Ростелеком» в 36 случаях были нарушены условия принятых на себя обязательств: не соблюдено нормативное время устранения инцидентов, представления отчетов и информации. Факты нарушения контракта были установлены контролирующим органом в рамках проведения внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере закупок, и подтверждены заключением специалиста от 01.07.2019 №3-О.  

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, ссылаясь на отсутствие законного основания к возложению на него обязанности по уплате штрафных санкций. Доказательств обращения к ответчику с требованием об устранении недостатков в соответствии с пунктом 4.2.1 контракта истцом не представлено, акты приемки оказанных услуг подписаны без замечаний.  Кроме того фактически доводы истца сводятся к нарушению сроков устранения инцидентов, за нарушение которых  взыскание штрафа не предусмотрено. В обоснование своих  возражений сослался на доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву.

Представитель ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ РА» в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными, а факт нарушения контракта доказанным собранными доказательствами.

В отзыве на иск Управление государственного финансового контроля по Республике Адыгея полагало заявленные требования обоснованными, поскольку ответчиком ненадлежащим образом выполнены условия контракта, за нарушение которых предусмотрено начисление штрафа.  

АО «РТ ЛАБС» отзыв на исковое заявление в суд не направило.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 23.07.2018г. между учреждением  (заказчик) и обществом (исполнитель) был заключен контракт №№0176200005518001068-0479622-02 на оказание услуг сервисной поддержки, доработки и адаптации «Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея» в соответствии с Техническим заданием.

Пунктом 1.3 контракта определен срок оказания услуг: с даты заключения и до 31.12.2020г. Расчетным периодом является один квартал (п. 1.4).

Общая стоимость контракта составила 3 586 879 рублей 75 копеек (п. 2.1). Оплата услуг производится на основании представленных обществом счетов и актов приема-передачи услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней со дня подписания заказчиком документов о приемке (пункт 2.2контракта). 

Разделом 3 контракта регламентирован порядок приемки оказанных услуг. По окончанию расчетного периода исполнитель передает заказчику акт приема-передачи оказанных услуг. В течение трех рабочих дней заказчик осуществляет их приемку и направляет исполнителю экземпляр акта оказанных услуг либо мотивированный отказ от подписания с приложением акта выявленных недостатков.

В случае получения мотивированного отказа от подписания акта, исполнитель обязан в срок, установленный в акте о выявленных недостатках, устранить замечания и повторно направить подписанный исполнителем акт приема-передачи оказанных услуг   (пункт 3.3 контракта).

Согласно пункту 3.5 контракта, в случае неподписания акта приема-передачи услуг и непредоставления мотивированного отказа от его подписания в установленный срок, услуги считаются оказанными должным образом.  

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта, заказчик обязан сообщить исполнителю в письменной форме о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг в течение двух рабочих дней, с даты обнаружения таких недостатков.

В случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (пеней, штрафов).

Пеня, в соответствии с пунктом 5.8 контракта, начисляется за каждый день просрочки обязательства в размере одной трехсотой действующей на день уплаты ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему фактически исполненного обязательства.

Кроме того, пунктом 5.9 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, за исключением просрочки исполнения обязательства (в том числе и гарантийного), установлена ответственность общества в виде штрафа в размере179 343 рублей 99 копеек. 

Одновременно с этим, за каждый факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства, не имеющего стоимостного выражения, с исполнения может быть взыскан штраф в размере 5 000 рублей (пункт 5.11 контракта). Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, в том числе: 1 000 рублей, если цена контракта  не превышает 3 млн.рублей; 5 000 рублей, если цена контракта  составляет от 3 млн.рублей до 50 млн.рублей.

Техническим заданием к контракту предусмотрено, что общество оказывает услуги по предоставлению сервисной поддержки, доработки и адаптации регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея (далее – ЕГИСЗ, Система):

- прием, регистрация, маршрутизация и обработка обращений пользователей;

- решение инцидентов, обработка запросов;

- консультирование пользователей по вопросам функционирования ЕГИСЗ;

- обеспечение заданного уровня надежности и бесперебойности функционирования ЕГИСЗ;

- установка обновлений, релизов внесение изменений в ЕГИСЗ;

- контроль качества сервиса, подготовка отчетности об инцидентах и запросах;

- первая, вторая и третья линии поддержки;

- предоставление ресурсов облачной платформы, необходимых для бесперебойного функционирования ЕГИСЗ в объеме, не превышающем значения сертификации. 

В свою очередь, ПАО «Ростелеком», выступив заказчиком, заключило договор от 03.06.2019 № IN-S-030619/1 с АО «РТ Лабс» на оказание услуг сервисной поддержки, доработки и адаптации «Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея» в соответствии с Техническим заданием, содержащим условия аналогичные Техническому заданию к рассматриваемому контракту. 

26 декабря 2018 года АО «РТ Лабс» передало ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ» обязанности по предоставлению первой линии технической поддержки и развитию сервисов регионального фрагмента ЕГИСЗ на условиях договора № ЕХ-S-261218/2 на срок с 09.10.2018 по 31.12.2018.

В рамках выполнения принятых на себя обязательств ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ» осуществляло:  

- прием, регистрацию, маршрутизацию и обработку обращений пользователей;

- решение инцидентов, обработку запросов;

- консультирование пользователей по вопросам функционирования и работоспособности ЕГИСЗ;

- мониторинг работоспособности и доступности ЕГИСЗ;

- первую линию поддержки (Таблица № 2 Технического задания).

При этом в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 04.03.2013 №125 ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ» является оператором информационных систем в сфере здравоохранения. В рамках выполнения возложенных на него функций, данное учреждение осуществляет работы по организационно-консультативному и методическому обеспечению формирования и ведения регионального фрагмента ЕГИСЗ, в том числе по предоставлению первой линии технической поддержки сервисов регионального фрагмента Системы.

В рамках заключенного контракта учреждениями здравоохранения Республики Адыгея проводилась эксплуатация Медицинской Информационной Системы в рамках регионального сегманта Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранении (РМИС).

Во исполнение контракта общество оказывало заказчику услуги по сопровождению регионального фрагмента ЕГИСЗ. 

Актом внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея в период с 01.01.2018 по 10.06.2019 было установлено нарушение исполнителем условий контракта и неприменением заказчиком мер ответственности в 140 случаях.

Во исполнение предписания органа финансового контроля, претензией от 19.09.2019 №1492 учреждение обратилось к обществу с требованием об уплате штрафных санкций в размере 700 000 рублей.

Оставление претензии без удовлетворения стало основанием к обращению в суд. 

Отказывая в удовлетворении требований учреждения, суд руководствуется следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                   № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Рассматриваемый спор возник из государственного контракта, предметом которого, как указывалось ранее, является оказание услуг сервисной поддержки, доработки и адаптации «Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея».

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее - Закон № 44-ФЗ) и главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В пункте 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Из представленных доказательств следует, что исполнитель сдал, а заказчик принял результаты работ по государственному контракту от 23.07.2018 №0176200005518001068-0479622-2 за период III - IV кварталы 2018г. Заказчик отказался от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг от 16.01.2019 №39 и от 12.04.2019 №596.

В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» разъяснено, что наличие акта приемки выполненных работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика возможности заявить суду о возражениях по объему и качеству выполненных работ.

В рамках судебного разбирательства, подтверждая факт ненадлежащего исполнения контракта со стороны общества, истец ссылался на заключение специалиста от 01.07.2019№3-О, привлеченного Управлением госфинконтроля РА.

В указанном заключении специалист пришел к выводу о том, что в части функциональных возможностей ЕГИСЗ по сервису «Единая электронная регистратура региона» в функциональном блоке «Портал пациента» отсутствует возможность получить справку о стоимости оказанных услуг; по сервису «Нозологические регистры» нет возможности формирования периодической отчетности для органов здравоохранения; сервис «Выписка рецептов на льготное лекарственное обеспечение» выполнен в виде отдельного модуля с необходимостью дополнительной авторизации; функциональные возможности сервисов не соответствуют Методическим рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации; имеет место нарушение нормативного времени устранения инцидентов. Всего 140 фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта. 

Проанализировав вышеуказанное заключение, суд приходит к выводу о недоказанности фактов ненадлежащего исполнения обществом контракта на информационное сопровождение ЕГИСЗ. 

Анализ обращений в техническую поддержку (таблица №5 заключения специалиста от 01.07.2019 №3-О) указывает на то, что непосредственно к истцу относится 36 обращений, в остальных случаях инициатором обращений учреждение не являлось. Между тем в заключении не имеется сведений о содержании ошибки, произошедшей в процессе эксплуатации сервисов Системы, приоритетности ее решения, времени ее возникновения и фактического устранения. 

Из представленного истцом реестра инцидентов видно, что по всем инцидентам  было установлено нарушение срока их  устранения.

Пунктом 4.2.1 контракта установлено, что заказчик обязан в письменной форме сообщить исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг в течение двух рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

В соответствии с порядком регистрации обращений, установленным разделом 5 Технического задания к контракту, сотрудник медицинского учреждения со статусом Администратор обращается на 1ЛП по установленным каналам связи с обязательным указанием данных, необходимых для однозначной идентификации пользователя серверов, и информации о событии для его регистрации по классификации типа обращения (п.5.3 Технического задания).

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Подписывая государственный контракт, сторона правоотношений соглашается с возлагаемыми на нее обязательствами и его условиями. Следовательно, заказчик был обязан письменно сообщить исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не исполнены требования контракта о порядке фиксации нарушений работы ЕГИСЗ и направления запросов исполнителю об их устранении. Притязания учреждения основаны исключительно на материалах проверочных мероприятий, проведенных третьим лицом. Однако, с учетом содержания заключения специалиста от 01.07.2019 №3-О, эти материалы в силу положений статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие иных допустимых и относимых доказательств, не имеют доказательственного значения в гражданско-правовом споре. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, однако учреждение после получения документов по оказанию спорных услуг претензии по их объему и качеству в адрес ответчика не направляло, доказательств обратного суду не представлено, что свидетельствует об их приемке со стороны истца в согласованном объеме и надлежащем качестве.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в случае если ходатайство о назначении экспертизы не поступило, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Поскольку учреждение при рассмотрении дела не заявило ходатайство о назначении экспертизы с целью установления соответствия результата оказанных услуг условиям государственного контракта, оно несет риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий.

Судебная защита представляет собой одну из форм юридического воздействия государства на экономическое поведение участников общественных отношений, которое осуществляется в интересах всего общества или определенного лица с целью установить соответствие их экономического поведения установленному в обществе конституционному и гражданскому правопорядку.  

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, при их планировании и осуществлении должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение в контракт обязательного условия об ответственности подрядчика (исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ, имеет своей целью обеспечение восстановления нарушенного публичного интереса при недобросовестном поведении  исполнителя контракта.

При этом для возникновения гражданско-правовых последствий в виде взыскания финансовых санкций необходимо подтверждение ненадлежащего исполнения обязательства стороной государственного контракта.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что учреждение, заявило о взыскании штрафа по пункту 5.11 контракта, однако фактически его доводы сводятся к нарушению сроков устранения инцидентов. В соответствии с пунктом 5.9 контракта взыскание штрафа предусмотрено за нарушение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств. 

Принимая во внимание основание заявленного иска, непредставление истцом достаточных, относимых доказательств ненадлежащего исполнения государственного контракта со стороны ответчика, суд не находит оснований к удовлетворению иска. 

При обращении истца с иском в суд была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи  333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:  прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов. 

Таким образом, за рассмотрение дела в арбитражном суде государственная пошлина взысканию не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Майкопская городская поликлиника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) о взыскании штрафа по государственному контракту от 23.07.2018 № 0176200005518001068-0479622-02 в размере 36 000 рублей, отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                               С.И.Хутыз