Дело № А15-1009/2023

09 октября 2023 года

г. Махачкала

    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

    Полный текст мотивированного решения изготовлен 09 октября 2023 года

 

  Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению    

ООО "АТП-2" (ИНН 

<

***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД (ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, 

об изложении пункта 4.1 договора №ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, в следующей редакции: «В соответствии с Законом Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» цена земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора, составляет 3 180 702 (три миллиона сто восемьдесят тысяч семьсот два) рубля 10 копеек»,

об изложении пункта 5.2 договора №ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан в следующей редакции: «Покупатель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации»,

об исключении пункта 5.3 договора №ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан,

об изложении пункта 6.3 договора №ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, в следующей редакции: «В случае невыполнения (неполного выполнения) Покупателем обязательств, предусмотренных настоящим Договором в соответствии с пунктом 3.2.1 настоящего Договора, Продавец вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора (ст. 450 ГК РФ)»,

при участии в судебном заседании 22.03.2023:

от истца – ФИО2 (доверенность от 20.08.2023),  

от ответчика – ФИО3  (доверенность от 10.05.2023 №27), 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "АТП-2" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД (далее - ответчик, министерство) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка.

Заявленные требования общество мотивировало тем, что первоначально с заявлением о выкупе спорного земельного участка заявитель обращался 11.08.2016,  в период действия льготной цены выкупа земельного участка  в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, с момента обращения  в министерство предпринимало все зависящие от него меры для реализации права на выкуп земельного участка, в том числе обращалось в суд с заявлением об оспаривании отказа министерства в продаже земельного участка и направлении проекта договора купли-продажи (дело №А15-4350/2016).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.   

Представитель ответчика  исковые требования не признала, просила отказать по изложенным в письменном отзыве  основаниям.

 Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела  следует, что ООО «АТП-2» на праве собственности принадлежат: здание  с кадастровым номером 05:40:000083:1850 (литеры А,  Б,  В, Г, Д, Е, Ж, З, И, К, Н, О);  сооружение - площадка  с кадастровым номером 05:40:000080:1437 размером 19136,3 кв.м.;  забор с кадастровым номером 05:40:000080:1438  протяженностью 455 м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:84, площадью 47808,0 кв.м., по адресу: РД, г.Махачкала, мкр в Юговосточнойпромзоне.

11.08.2016 общество  обратилось в Комитет по земельным и имущественным отношениям РД (правопредшественник министерства) с заявлением о предоставлении без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, статьи 29 Закона РД «О земле», в собственность ООО «АТП-2» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м., по адресу: РД, г.Махачкала, мкр в Юговосточнойпромзоне, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости. 

Письмом от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 Комитет отказал в предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84.

Данный отказ Комитета обществом обжалован, и вступившим в законную силу 

решение

м   Арбитражного суда РД от 24.03.2021 по делу №А15-4350/2016 постановлено признать незаконным отказ Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 в предоставлении в собственность ООО «АТП-2» за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, МКР в Юговосточнойпромзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенное нарушение путем направления ООО «АТП-2» проекта договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 общей площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: Республика, г. Махачкала, МКР в Юговосточнойпромзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Министерством по земельными имущественным отношениям РД  10.12.2022 ООО «АТП-2»  направлен проект договора  № ДКП-___/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, согласно которому Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан выступает Продавцом земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м., находящегося по адресу: 

<

...> а ООО "АТП-2" – Покупателем данного земельного участка.

Не согласившись с некоторыми условиями договора ООО «АТП-2» направило в министерство протокол разногласий к договору от 28.12.2023,  сообщило о намерении заключить договор купли-продажи земельного участка, и предложило согласовать условия договора, с которыми общество не согласно,  в редакции Покупателя. 

Министерство письмом от 27.01.2023 № ХД-01/732 отклонило протокол разногласий к договору № ДКП-___/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, в обоснование отказа указывает, что  форма договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, утверждена приказом Минимущества РД от13.02.2019 № 267, и указанный приказ опубликован на портале Министерства юстиции РФ.

Несогласие  с условиями  договора № ДКП-___/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка в части установления размера выкупной цены земельного участка, установления в договоре штрафов, а также  права продавца  в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения настоящего договора, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам. 

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Из содержания статьи 446 ГК РФ следует, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда согласно статье 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 N 305-ЭС16-16501 по делу N А41-97565/2015).

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. В силу пункта 1 статьи 435 названного Кодекса офертой признается адресованное одному или нескольким лицами предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Из материалов дела следует, что при определении условий договора между сторонами возник спор относительно определения условий договора.

По правилам пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2. ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;  2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;  3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу требований п. 5 ст. 39.17 п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

По смыслу изложенных норм земельного законодательства (статьи 39.14, 39.17 ЗК РФ) обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган соответствующего требованиям закона заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в связи с чем выкупную стоимость земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи соответствующего заявления.

Указанная правовая позиция подтверждается и установившейся судебной практикой, в частности  Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, в пункте 6 которого указано, что  цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество обратилось к ответчику  с заявлением о предоставлении земельного участка  без проведения торгов  11.08.2016. Решением Арбитражного суда РД от  24.03.2021 по делу №А15-4350/2016 отказ министерства от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 в предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого  земельного участка признан незаконным, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации; и  на министерство  возложена обязанность направить ООО «АТП-2» проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Следовательно, выкупная цена земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м. для ООО «АТП-2»  подлежит установлению по нормам законодательства, действовавшим  на момент подачи обществом в министерство заявления о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов с приложением к нему необходимых документов, то есть на 11.08.2016.

Согласно п.1 ст. 29 Закона  Республики Дагестан от 29.12.2003 N 45 (ред. от 08.07.2015) «О земле» граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию или аренду этих земельных участков в порядке и на условиях, установленных законодательством.

В п. 4.1 договора № ДКП-___/2022/ЗУ министерством определена стоимость продаваемого земельного участка и установлено, что  в соответствии с Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. №112 «О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые   не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» (приложение №2 к настоящему Договору) цена земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора, составляет 127 228 083 (сто двадцать семь миллионов двести двадцать восемь тысяч восемьдесят три ) рубля 84 копейки.

Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2017г. №112 принят Народным Собранием Республики Дагестан 20 декабря 2017 года, вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Сведения о том, что указанный закон имеет обратную  силу и его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, Закон не содержит, из положений Закона следует, что цена продажи земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, определяется на момент обращения заявителя.

На дату обращения  ООО «АТП-2» в министерство с заявлением о продаже земельного участка, т.е. 11.08.2016, действовал Закон Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

В соответствии со ст. 2   данного Закона Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, цена выкупа определяется в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении: 1) коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При рассмотрении дела №А15-4350/2016 судом установлено, что принадлежащие обществу  здания и сооружения, находящееся по адресу: 

<

...> район ДСК, приобретены ООО «АТП-2»  по заключенному с Фондом имущества Республики Дагестан договору от  10.07.1995 о купле-продаже государственного имущества. 

Из заявления общества и имеющихся в деле документов следует, что на момент обращения ООО «АТП-2» в Министерство с заявлением  11.08.2016 кадастровая стоимость земельного участка  с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м.  составляла 127 228 083.84 рубля (сто двадцать семь миллионов  двести двадцать восемь тысяч восемьдесят три рубля восемьдесят четыре копейки), 2,5 % от кадастровой стоимости  127 228 083.84 составляет 3 180 702,10 рублей:  127 228 083.84 х 2,5% =  3 180 702,10 (три миллиона сто восемьдесят тысяч семьсот два рубля десять копеек).  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требования общества  в части изложения спорного пункта 4.1. договора в следующей редакции: «В соответствии с Законом Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" цена земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора, составляет 3 180 702 (три миллиона сто восемьдесят тысяч семьсот два) рубля 10 копеек».

В остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям. 

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям РД от 13 февраля 2019 года № 267,  во исполнение п.п. «а» - «д» постановления Правительства Республики Дагестан от 07.08.2018 №111 «О мерах по повышению эффективности управления земельными ресурсами Республики Дагестан», утверждены примерные формы договоров, в том числе и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан (приложение N 4 к приказу). 

Исследовав спорные пункты договора ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, а именно пункты 5.2., 5.3. и 6.3., суд установил, что они изложены министерством в соответствии с  утвержденной приказом от 13 февраля 2019 года № 267 примерной формой договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, в связи с чем заявленные обществом требования об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка в части  изложения пунктов 5.2, 5.3 и 6.3 договора №ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка в редакции истца удовлетворению не подлежат.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению только в отношении пункта 4.1. договора, а в остальной части иска следует отказать. 

 В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

 В связи с удовлетворением искового заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить частично.                    

          Урегулировать разногласия, возникшие между ООО "АТП-2" (ИНН 

<

***>) и  Министерством по земельным и имущественным отношениям РД (ИНН 

<

***>) при заключении договора ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям РД (ИНН 

<

***>) заключить с ООО "АТП-2" (ИНН 

<

***>) договор ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка изложив спорный пункт 4.1. договора в следующей редакции: «В соответствии с Законом Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" цена земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора, составляет 3 180 702 (три миллиона сто восемьдесят тысяч семьсот два) рубля 10 копеек».

          В удовлетворении искового заявления в остальной части отказать. 

          Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям РД (ИНН 

<

***>) в пользу ООО "АТП-2" (ИНН 

<

***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Х.В. Оруджев