ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1687/2017

город Ростов-на-Дону

17 апреля 2018 года

15АП-2223/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Новик В.Л.,

судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,при участии:

от истца: представитель Шебзухов А.М. по доверенности от 09.04.2018, паспорт,от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма «Кавказский лес» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.12.2017 по делу № А01-1687/2017 по иску Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея(ИНН 0120100700707, ОГРН 1020100700707) к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью фирма «Кавказский лес» (ИНН 0104013886,ОГРН 1120105001543) о взыскании задолженности, принятое в составе судьи Кочуры Ф.В.

УСТАНОВИЛ:

министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее– Министерство)  обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Кавказский лес» (далее – общество) о взыскании полученной субсидии в размере 648 289 рублей.

Исковые требования мотивированы возвратом субсидии в связи с выявлением факта нарушения условий, установленных при её предоставлении. 

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.12.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме, распределены расходы по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Кавказский лес» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование приведены следующие доводы. При подаче документов на получение субсидии ООО фирма «Кавказский лес» в документах указала, что на момент заключения договора численность работников составляло 54 человека, на конец финансового года на 31.12.2016 численность работников составляло 61 человек, что подтверждается и данными, указанными в исковом заявлении. Учитывая, что договор №50-МП-16 согласно п.4.1 вступает в силу с момента его подписания и действует до выполнения сторонами всех взятых на себя обязательств, кроме обязательства по перечислению субсидии, действие которого заканчивается 30.12.2016. Из буквального толкования пунктов 2.2. следует, что с момента подписания договора ООО фирма «Кавказский лес» должна увеличить до конца финансового года численность работников минимум на одного человека, т.е. заявленное количество 54 человека на момент заключения договора должно быть увеличено минимум на одного работника. ООО фирма «Кавказский лес» в судебном заседании представила справку о численности работников за 2016 финансовый год с помесячной разбивкой, в котором видно, что в январе финансового 2016 года численность работников составляла 46 человек.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Как следует из отзыва, в соответствии с информацией, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея среднесписочная численность работников ответчика по состоянию на 01.01.2016 составила 75 человек, по состоянию на 01.01.2017 – 55 человек. Согласно представленной ответчиком в материалы дела справке, численность работников общества по состоянию на 01.01.2016 составила 75 человек, по состоянию на ноябрь 2016 года – 54 человека, а по состоянию на 31.12.2016 – 55 человек. Таким образом, судом первой инстанции верно определено, что численность работников, в нарушение принятого в соответствии с условиями заключенного договора обязательства, обществом не увеличена, а уменьшена на 20 человек к окончанию финансового года, что является нарушением договорных обязательств.

Ответчик в судебное заседание явки не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством и обществом (получатель) 13.12.2016 заключен договор № 50-МП-16 о предоставлении субсидии на уплату процентов по привлеченным кредитам (далее – договор).

Предметом договора является предоставление получателю субсидии на уплату процентов по привлеченным кредитам в сумме 648 289 рублей за счет средств федерального бюджета (пункт 1.2. договора).

Субсидия предоставляется в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Адыгея «Развитие экономики» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15.11.2013 № 269, и в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 24.07.2014 № 188-п «О субсидировании части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам» (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 2.2. договора, получатель обязан увеличить численность работников в финансовом году, в котором получена субсидия, и сохранить ее до конца финансового года (создание не менее одного дополнительного рабочего места).

Согласно пункту 2.6. договора, получатель согласен на осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии органом государственного финансового контроля и обязан представлять необходимую информацию при его проведении.

В случае выявления органом государственного финансового контроля фактов представления недостоверных сведений или нарушения условий договора Министерство в течение 10 рабочих дней направляет уведомление получателю о необходимости возврата полученных средств (пункт 2.6. договора).

В течение 20 рабочих дней о дня получения уведомления получатель обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в бюджет (пункт 2.6. договора).

Во исполнение принятых в соответствии с условиями договора обязательств, Министерство перечислило обществу субсидию в размере 648 289 рублей. Данное обстоятельство подтверждается платежным поручением от 21.12.2016 № 484293.

В ответ на запрос министерства, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации сообщило, что численность работников ответчика по состоянию на 31.12.2015 составила 85 человек, на 31.03.2016 – 72 человека, а на 31.12.2016 – 61 человек.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея в письме от 20.06.2017 в адрес министерства, среднесписочная численность работников ответчика по состоянию на 01.01.2016 составила 75 человек, по состоянию на 01.01.2017 – 55 человек.

Согласно акту выездной проверки в Министерстве экономического развития и торговли Республики Адыгея от 19.05.2017, составленному Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея, по результатам проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2016 году в Министерстве экономического развития и торговли Республики Адыгея установлено, что в нарушение пункта 2.2. договора, ООО фирма «Кавказский лес» допущено расходование средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по привлеченным кредитам, при неисполнении обязательств об увеличении численности работников в финансовом году и сохранении ее до конца финансового года в суме 648 289 рублей.

Министерством в адрес ответчика 07.06.2017 направлено письмо с сообщением о неисполнении обязательств по договору и требованием в течение 20 рабочих дней с момента получения письма возвратить денежные средства в размере 648 289 рублей в бюджет.

Письмом от 21.06.2017 № 117 общество сообщило министерству о том, что готово добровольно вернуть денежные средства и просило предоставить рассрочку для погашения задолженности в размере 648 289 рублей до августа 2017 года, гарантировав, при этом, полное погашение образовавшейся задолженности.

Отсутствие возврата субсидии в бюджет послужило основанием для обращения истца с исковым заявлением по настоящему делу в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов –  в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из паспорта государственной программы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15.11.2013 № 269 «О государственной программе Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 – 2018 годы», следует, что задачами государственной программы являются совершенствование стратегического управления; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея; увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Республики Адыгея; создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги; создание условий для реализации государственной политики в области экономики, направленной на обеспечение устойчивого развития Республики Адыгея.

В отзыве на исковое заявление и апелляционной жалобе ответчик указывает, что период, за который общество должно увеличить численность работников общества следует исчислять с момента заключения договора (13.12.2016) и до 30.12.2016.

Указанный вывод отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2.2. договора, получатель обязан увеличить численность работников в финансовом году, в котором получена субсидия, и сохранить ее до конца финансового года (создание не менее одного дополнительного рабочего места).

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета (статьи 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Следовательно, начало периода, за который общество должно увеличить численность работников следует исчислять с 01 января 2016 года и его окончанием необходимо считать 31 декабря 2016 года.

В представленной ответчиком в материалы дела справке указано, что численность работников общества по состоянию на 01.01.2016 составила 75 человек, по состоянию на ноябрь 2016 года -54 человека,   а по состоянию на 31.12.2016 -55 человек (т. 1, л.д. 111).

Как указывалось ранее, согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея в письме от 20.06.2017 в адрес министерства, среднесписочная численность работников ответчика по состоянию на 01.01.2016 составила 75 человек, по состоянию на 01.01.2017 – 55 человек.

Суд пришел к правильному выводу, что численность работников, в нарушение принятого в соответствии с условиями заключенного договора обязательства, обществом не увеличена, а напротив, уменьшена на 20 человек к окончанию финансового года, что является нарушением договорных обязательств.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик, нарушил условия получения субсидии, установленные при их предоставлении договором, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации является основанием для возврата субсидии.

По изложенным обстоятельствам, доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании судом первой инстанции условий договора и необходимости исчисления период, за который общество должно увеличить численность работников общества, с даты заключения договора, подлежит отклонению.

При этом суд принимает во внимание, что целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства является обеспечение занятости населения и увеличение рабочих мест (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

При изложенных обстоятельствах суд не может признать добросовестным поведение ответчика по искусственному уменьшению штатной численности работников в течении финансового года с целью формального соблюдения условий предоставления субсидии к окончанию финансового года, при условии, что на начало финансового года численность работников составляла 75 человек. 

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (статья 314 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

После проведенной проверки Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея Министерством в адрес ответчика 07.06.2017 направлено письмо с сообщением о неисполнении обязательств по договору и требованием в течение 20 рабочих дней с момента получения письма возвратить денежные средства в размере 648 289 рублей в бюджет.

Отсутствие возврата субсидии в бюджет является нарушение ответчиком условия пункта 2.6. договора, согласно которому в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления получатель обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в бюджет.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал обоснованными заявленные Министерством требования о взыскании субсидии.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.12.2017 по делу№ А01-1687/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийВ.Л. Новик

СудьиЮ.И. Баранова

О.А. Еремина