АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-13692/2020

город Кемерово

09 декабря 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения: 03 декабря 2020 года  

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово,

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово,

об урегулировании разногласий,

при участии (до перерыва): 

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 18.12.2019 № 1-11/0081, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» (далее – ООО «Кузбассоблгаз», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора транспортировки газа в транзитном потоке от 16.03.2020 № 21-7-10/20.

Определением от 23.06.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.07.2020. 

Определением суда от 23.07.2020 дело было признано подготовленным к рассмотрению по существу, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 20.08.2020, затем судебное заседание неоднократно откладывалось, в том числе, по ходатайствам сторон.

Ответчик в представленном в материалы дела 14.08.2020 отзыве иск не признал, мотивируя тем, что в связи с обращениями истца о подаче газа по спорной сети пуск газа был осуществлён, между сторонами фактически заключён договор транспортировки газа от 24.01.2020 № 03-Тр/2020.

В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Более подробно доводы изложены в отзыве на исковое заявление.

11.11.2020 от истца поступило ходатайство, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об уточнении исковых требований: просит изложить пункты 2.1., 2.1.1., 2.2., 3.2., 3.4., 3.7., абзац первый пункта 7.1, пункт 8.9., приложения № 1, № 2, № 3, № 4 договора транспортировки газа в транзитном потоке от 16.03.2020 № 21-7-10/20 в представленной редакции.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение принято судом к рассмотрению. 

В судебном заседании 01.12.2020 объявлялся перерыв до 03.12.2020, после которого стороны, принимавшие участие в судебном заседании, явку представителей не обеспечили. Ответчик предоставил редакцию договора, из которой удалены все обязанности и условия, непосредственно не связанные с транспортировкой газа и определением объема такой транспортировки (т. 3, л.д. 76 – 83). 

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел спор в судебном заседании в отсутствие представителей сторон. 

Истцом заявлены требования об урегулировании пунктов 2.1., 2.1.1., 2.2., 3.2., 3.4., абзац первый 1 пункта 7.1, пункт 8.9., приложения № 1, № 2, № 3, № 4 договора транспортировки газа в транзитном потоке от 16.03.2020 № 21-7-10/20. Кроме того, в пояснениях от 10.11.2020, поданных в электронном виде 11.11.2020, истец просит дополнить договор пунктом 3.7., отсутствовавшим в проекте договора.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с правовой позицией, указанной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49), публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

К публичным договорам относятся также иные договоры, прямо названные в законе в качестве таковых, например договор бытового подряда (пункт 2 статьи 730 ГК РФ), договор водоснабжения (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), договор обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

В соответствии с пунктом  2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно, пункта 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым принято предложение. Оферта должна содержать все существенные условия.

При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных нормативных актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» письмом от 18.03.2020 № 1-13/986 (т. 1, л.д. 12 – 13) направило в адрес ООО «Кузбассоблгаз» проект договора транспортировки газа в транзитном потоке от 16.03.2020 № 21-7-10/20 (далее – Договор, т. 1, л.д. 14 – 24).

ООО «Кузбассоблгаз», в свою очередь, по итогам рассмотрения указанной выше оферты письмом от 13.04.2020 № 179/0420 (т. 1, л.д. 25) направило истцу подписанный Договор с протоколом разногласий (т. 1, л.д. 27 – 29), в котором сообщило о своем несогласии с предложенной ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» редакцией пунктов Договора №№ 2.1.1., 3.2., 3.4., абзаца первого пункта 7.1., пункта 8.9., приложения № 1.

Письмом от 30.04.2020 № 1-13/1473 (т. 1, л.д. 30) ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» направило в адрес ООО «Кузбассоблгаз» протокол согласования разногласий по указанным выше пунктам Договора (т. 1, л.д. 33 – 38), в котором предложило согласованную редакцию спорных пунктов.

Письмом от 16.06.2020 № 235/0620 (т. 2, л.д. 132) ООО «Кузбассоблгаз» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» протокол урегулирования разногласий к договору от 30.05.2020, из которого следует, что ООО «Кузбассоблгаз» согласно принять часть ранее спорных пунктов договора в редакции истца, а именно: пункты 2.1., 8.9. – по тексту договора, пункты 2.2., 3.2. – исключить, пункт 3.4 – принять в редакции поставщика, пункт 2.1.1., абзац первый пункта 7.1. – по тексту протокола разногласий (т. 2, л.д. 134).

Относительно включения в текст договора пункта 3.7. (по инициативе истца), а также новой редакции договора, представленной ответчиком (направлен в электронном виде 23.11.2020), суд полагает, что данные вопросы не подлежат рассмотрению ввиду несоблюдения сторонами досудебного порядка, предусмотренного пунктами 1, 2 статьи 445 ГК РФ.

Таким образом, судом подлежат урегулированию следующие не согласованные пункты договора: 2.1., 2.1.1., 2.2., 3.2., 3.4., 3.7., абзац первый 1 пункта 7.1, пункт 8.9., приложения № 1, № 2, № 3, № 4.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении). В соответствии со статьёй 8 Закона о газоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относится утверждение Правил поставок газа, Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Во исполнение Закона о газоснабжении постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила № 162), определяющие отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательные для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети. 

Отношения по газоснабжению для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан урегулированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549). Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется прежде всего исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа (подпункт «а» пункта 2 Правил № 549). 

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора, заключаемого между поставщиком газа и абонентом (пункт 5 Правил                 № 549). При этом в соответствии с пунктом 6 Правил № 549 в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на поставщика газа возложена обязанность заключить с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Статьёй 2 Закона о газоснабжении установлено, что поставщик (газоснабжающая организация) – это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд. 

При этом ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» (Поставщик газа) не владеет сетями газораспределения (газопотребления), иными объектами газоснабжения и не осуществляет деятельность по транспортировке газа и по эксплуатации указанных объектов. 

Деятельность по транспортировке газа потребителям газа Кемеровской области – Кузбасса на основании заключенных с Поставщиком газа договоров транспортировки газа осуществляют газораспределительные организации (далее – ГРО), в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 162 газораспределительные организации – это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям. Транспортировка газа – перемещение и передача газа по газотранспортной системе. Газотранспортная система – система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях. 

Транспортировка газа является регулируемым видом деятельности. Оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (статья 21 Закона о газоснабжении).

При таких обстоятельствах суд, рассмотрев спор на основании представленных сторонами доказательств, признал требование истца об урегулировании разногласий при заключении договора транспортировки газа в транзитном потоке от 16.03.2020 № 21-7-10/20 подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.   

В соответствии со статьями 2, 7 Закона о газоснабжении региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. 

Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. 

Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из указанных норм следует, что статус газораспределительной организации как субъекта, осуществляющего деятельность по эксплуатации газораспределительной системы как имущественного комплекса, обусловлен наличием у нее данного комплекса на праве собственности либо ином правовом титуле.

Как указывалось в исковом заявлении, газопроводы являются объектами недвижимого имущества, подлежащими государственной регистрации в ЕГРН, а также опасными производственными объектами, подлежащими регистрации в Государственной реестре опасных производственных объектов. Деятельность ГРО по эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» газопроводы как составные части сетей газопотребления и газораспределения являются объектами технического регулирования.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент), регламентирован порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления.

В силу прямого указания пунктов 2, 3 Технического регламента, его действие распространяется на процесс эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт) спорных сетей.

Согласно пункту 12 Технического регламента к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся: а) проектная документация; б) заключение экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления; в) заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления; г) разрешение на строительство; д) сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; е) исполнительная документация; ж) акт приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссией; з) разрешение на ввод в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления обязаны хранить документацию об идентификации указанных сетей в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта до его ликвидации. Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Из указанного следует, что статус газораспределительной организации, как владельца соответствующих сетей, подтверждается указанными документами об идентификации газопроводов.

Таким образом, пункты 2.1., 2.1.1. договора необходимо изложить в следующей редакции:

1) «2.1. Поставщик обязуется передавать газ в сети ГРО на границе разграничения имущественной принадлежности сетей ООО «Газпром газораспределение Томск» и иных владельцев газораспределительных сетей и (или) газотранспортных сетей с газопроводами ГРО (в соответствии с актом разграничения имущественной принадлежности газопроводов и сооружений на них между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ООО «Кузбассоблгаз» от 21.02.2020, Приложение № 4 к настоящему Договору), а ГРО принимать в данных точках и транспортировать газ в транзитном потоке по своим сетям до абонентов-физических лиц, указанных в п. 2.1.1. настоящего Договора, и (или) до сетей иных собственников газораспределительных сетей в согласованных объемах:»;

2) «2.1.1. - по Сети газоснабжения домовладений Рудничного района Кемеровской области, г. Кемерово, район улицы 3-я Нагорная (1 очередь) до абонентов-физических лиц, с которыми Поставщик заключил договоры поставки газа (далее – Абоненты), проживающих в жилых домах, расположенных: ул. 2-я Нагорная, ул. 3-я Нагорная, ул. Лебедева г. Кемерово, в согласованных объемах. 

Годовой объем транспортировки газа в транзитном потоке в 2020 году составляет 42,9 тыс. м3, в 2021 г. составляет 42,9 тыс. м3.

Договорный объем транспортировки газа в транзитном потоке в 2020 году, тыс.м3:

Объем транспортировки газа в транзитном потоке в соответствии с пунктами настоящего Договора (тыс. м3)

2020 г.

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

п. 2.1.1.

42,9

-

-

6,9

5,2

3,1

2,6

1,2

1

2

3,3

8,6

9

Изменения месячных объемов производятся не позднее, чем за 5 дней до начала планируемого месяца.

Объемы транспортировки газа в транзитном потоке на 2021 год по месяцам согласовываются Сторонами дополнительными соглашениями к настоящему Договору.»;

Разногласия сторон по пункту 3.2. договора возникли в части включения в Договор условий, определяющих правомерность и обоснованность подлежащего применению по спорному договору транзитного тарифа на транспортировку газа. ГРО отказывается от включения указанного условия в договор, полагая его несущественным.

В соответствии со статьёй 8 Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации в области газоснабжения утверждает правила поставки газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению; определяет ценовую политику, устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям. 

Согласно статье 23 Закона о газоснабжении федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех и не более пяти лет и определяет порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации. 

Особенности правоотношений по транспортировке газа между поставщиками и газораспределительными организациями урегулированы Правилами № 162, которые обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки и транспортировки газа через трубопроводные сети. 

Пункт 3 Правил № 162 квалифицирует транспортировку газа как перемещение и передачу газа по газотранспортной системе, а газотранспортную организацию как обеспечивающую транспортировку газа организацию, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях. Соответственно, транспортировка газа является возмездным оказанием услуг. 

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

На основании пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

В соответствии с пунктами 8, 31 Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами. Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти. 

В соответствии с пп. «г» п. 4, пп. «г» п. 7, п. 10 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (далее – Основные положения № 1021), тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 № 411-э/7 (далее – Методические указания ФСТ № 441-э/7).

Пунктами 12 и 18 Методических указаний ФСТ № 441-э/7 установлены два вида тарифов на услуги по транспортировке газа:

1. Тариф на транспортировку газа до конечных потребителей – «тариф на транспортировку»;

2. Тариф на транспортировку газа в транзитном потоке – «транзитный тариф».

Вид применяемого тарифа регламентирован Методическими указаниями ФСТ № 441-э/7 и не может быть изменен по усмотрению сторон. Соответственно, довод Ответчика о праве сторон договора выбирать вид применяемого тарифа является необоснованным.

Методические указания ФСТ № 441-э/7 (пункты 52, 53) устанавливают особенности применения соответствующего вида тарифа (тарифа на транспортировку или транзитного тарифа) в зависимости от следующих факторов в их совокупности:

1) протяженность транспортировки газа по сетям конкретной ГРО (процентное соотношение сетей ГРО с общей протяженностью транспортировки газа до конечного потребителя); 

2) наличие непосредственного примыкания газопроводов конкретной ГРО к сетям конечного потребителя.

Так, в соответствии с пунктом 52 Методических указаний ФСТ № 441-э/7 в случае, если суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям ГРО, чьи газопроводы непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет менее 20% общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя, то в расчетах с данной ГРО применяется установленный для ГРО транзитный тариф. В иных случаях применяется тариф на транспортировку газа до конечных потребителей согласно пункту 12 Методических указаний ФСТ № 441-э/7 (основной тариф). 

Федеральная антимонопольная служба в письме от 28.02.2020 № АЦ/15337/20 (т. 2, л.д. 146) указала, что действующие тарифы для ООО «Кузбассоблгаз» установлены приказом ФАС России от 12.12.2019 № 1637/19. Действие данного приказа распространяется исключительно на территории Кемеровской области и только на транспортировку газа по газораспределительным сетям ООО «Кузбассоблгаз» в транзитном потоке. Для осуществления деятельности по транспортировке газа ООО «Кузбассоблгаз» необходимо подать в ФАС России новую тарифную заявку в соответствии с пунктом 17 Основных положений № 1021.

Ответчику приказом ФАС России от 12.12.2019 № 1637/19 установлен только транзитный тариф. Основной тариф ответчику регулирующим органом не установлен. 

В соответствии с изложенными выше нормами установленный ответчику транзитный тариф может быть применен при транспортировке газа по спорному договору только в случае, если будут иметь место обстоятельства, предусмотренные пунктами 52, 53 Методических указаний ФСТ № 441-э/7. В противном случае, правовые основания для применения указанного тарифа отсутствуют. 

Таким образом, для правомерного применения указанного транзитного тарифа к правоотношениям сторон, кроме факта принадлежности Ответчику спорного газопровода, необходимо установить место расположения спорного газопровода в газораспределительной системе (в том числе наличие непосредственного примыкания газопровода конкретной ГРО к сетям конечного потребителя), а также соотношение сетей обеих ГРО, участвующих в деятельности по транспортировке газа абонентам Поставщика.

Транспортировка газа от газораспределительной станции ГРС-3 г. Кемерово до абонентов Поставщика осуществляется по сетям двух ГРО – ООО «Газпром газораспределение Томск» и ООО «Кузбассоблгаз». 

Условия, определяющие совокупность факторов для применения установленного для Ответчика транзитного тарифа, в том числе соотношение протяженности сетей обеих ГРО и наличие непосредственного примыкания газопроводов Ответчика к сетям конечных потребителей, установлены в подписанной ООО «Газпром газораспределение Томск» Схеме транспортировки газа, в состав которой входит приложение, содержащее информацию о применяемых тарифах (Т.6), подписанное обеими ГРО.

В отсутствие указанного договорного условия возникнет правовая неопределенность в отношениях сторон по спорному договору в части обоснованности и правомерности применения транзитного тарифа ответчика. 

Указанная ситуация правовой неопределенности в применении транзитного тарифа ответчика в настоящее время возникла в результате продолжения ответчиком деятельности по строительству новых участков газовых сетей на территории г. Кемерово, в ряде случаев к деятельности ответчика по транспортировке газа подлежит применению основной тариф, который у ответчика отсутствует.  

При этом, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010).

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь указанными выше нормами, суд считает необходимым включить в Договор в качестве приложения Схему транспортировки газа (Приложение № 1 в редакции проекта договора от 16.03.2020), содержащую условия спорного договора, определяющие совокупность факторов для правомерного применения установленного для ответчика транзитного тарифа на транспортировку газа.

В соответствии со статьёй 2 Закона о газоснабжении система газоснабжения – это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Газораспределительная система – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. 

Сеть газораспределения – единый производственно-технологический комплекс, перемещение газа (его транспортировка) по которому осуществляется по определенному маршруту, предполагающему наличие начальной точки – газораспределительная станция газотранспортной организации (ГРС Трансгаза) и конечной точки – граница с сетями покупателя газа.

Порядок учета количества (объема) добытого, транспортируемого, перерабатываемого, хранимого и потребляемого природного газа определен Правилами учета газа, утверждёнными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961.

В соответствии с пунктом 1.2. Правил учета газа при проведении учета газа осуществляется упорядоченный сбор, регистрация и обобщение информации о количественных и (или) о количественных и качественных их показателях в натуральном выражении, о наличии и движении путем документального оформления всех операций, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением и потреблением.

В соответствии с пунктом 2.3. Правил учета газа при транспортировке учету подлежит газ: принимаемый от грузоотправителя для транспортировки; сдаваемый грузополучателю; передаваемый одной организацией трубопроводного транспорта другой организации трубопроводного транспорта; утерянный.

Спорные газопроводы ГРО входят в состав единой системы распределительных газопроводов г. Кемерово от ГРС-3 г. Кемерово ООО «Газпром трансгаз Томск».

В соответствии с действующими нормами, регулирующими отношения по учету газа, количество газа, поставляемого в указанную единую систему, определяется средствами измерения, установленными на ГРС-3 г. Кемерово ООО «Газпром трансгаз Томск» (Трансгаз).

На основании изложенного пункт 3.2. договора подлежит принятию в редакции, предложенной истцом в протоколе согласования разногласий от 30.04.2020, пункт 3.4. договора –в редакции, предложенной истцом в проекте договора от 16.03.2020.

Рассмотрев абзац первый пункта 7.1. договора, суд считает необходимым изложить его в редакции истца – «7.1. Настоящий Договор считается заключенным с даты его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Обязательства в части оказания услуг по транспортировке газа в транзитном потоке по Договору подлежат исполнению Сторонами с даты получения ГРО в установленном законодательством РФ порядке лицензии на эксплуатацию сетей, указанных в п. 2.1.1. Договора, по 31.12.2021» в связи со следующим.

Возражения ответчика относительно содержания данного пункта сводятся к необходимости распространения действия договора с даты фактического начала оказания ответчиком услуг по транспортировке газа, без учета наличия либо отсутствия лицензии на эксплуатацию газопроводов. Вместе с тем, как уже ранее было указано судом, ответчик вправе осуществлять деятельность по транспортировке газа лишь с момента получения соответствующей лицензии (пункт 1 статьи 49 ГК РФ), соответственно, обязательства сторон подлежат исполнению не ранее получения ответчиком лицензии на эксплуатацию газопроводов, в связи с чем суд полагает обоснованным изложение абзаца первого пункта 7.1. договора в вышеуказанной редакции истца.

Рассмотрев пункт 8.9. договора, содержащий перечень приложений, суд считает необходимым изложить его в следующей редакции:

«8.9. К настоящему Договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- Приложение № 1 – Схема транспортировки газа к объекту «Сеть газоснабжения домовладений Рудничного района Кемеровской области, г. Кемерово, район 3-й Нагорной, 1 очередь» (Фрагмент технологической схемы сетей газораспределения от  ГРС-3 г. Кемерово) и Приложение к схеме транспортировки газа к потребителям (г. Кемерово, район ул. 3-я Нагорная) Т.6;

- Приложение № 2 – Форма акта о количестве транспортированного-принятого газа к договору от 16.03.2020 № 21-7-10/20;

- Приложение № 3 – Форма акта сдачи-приемки выполненных работ/оказанных услуг;

- Приложение № 4 - Акт разграничения имущественной принадлежности газопроводов и сооружений на них между ООО «Газпром газораспределение Томск и ООО «Кузбассоблгаз» от 21.02.2020 с приложением Схемы газопроводов с указанием границы имущественной принадлежности»;

Принимая приложения № 1, № 2 и № 3 к договору в редакции ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», изложенной в договоре транспортировки газа в транзитном потоке от 16.03.2020 № 21-7-10/20, а приложение № 4 – в редакции ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», изложенной в протоколе согласования разногласий от 30.04.2020, суд исходит из следующего.

Условия о маршруте транспортировки газа является существенными условиями Договора (пункт 13 Положения об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 858). Поставщиком газа предложено ГРО урегулировать условие о маршруте транспортировки газа путем включения в Договор в качестве Приложения № 4 акта разграничения имущественной принадлежности газопроводов и сооружений на них между ООО «Газпром газораспределение Томск и ООО «Кузбассоблгаз» от 21.02.2020 (т. 1, л.д. 37, 38) с приложением Схемы газопроводов с указанием границы имущественной принадлежности (далее, соответственно, – Акт, Схема). В состав указанного Акта входит схема газопроводов с указанием границ имущественной принадлежности указанных смежных владельцев газовых сетей. Акт подписан уполномоченными представителями смежных владельцев газовых сетей без разногласий.

Принимая во внимание, что сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, перемещение газа (его транспортировка) по данной сети осуществляется по определенному маршруту, предполагающему наличие начальной и конечной его точек. Договоры транспортировки газа должны содержать указание на маршрут транспортировки. Так, в соответствии с пунктом 13 Положения об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром», утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 858, в договорах транспортировки газа указываются объемы, маршруты, тарифы и другие условия транспортировки газа. 

Как указывалось выше, спорные газопроводы ГРО участвуют в единой технологической системе газоснабжения и технологически связаны (имеют общие точки присоединения) с газопроводами, принадлежащими на законных основаниях иным смежным владельцам, также участвующими в указанной единой технологической системе газоснабжения.

При этом в отношении газовых сетей в качестве документов, подтверждающих технологическую связь, могут рассматриваться акты разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности газовых сетей, схемы газоснабжения муниципальных образований, а также иные документы, подтверждающие, что газопроводы имеют общие точки. Указанная позиция высказана, например, в письме ФАС России от 30.06.2017 № РП/44685/17 «О направлении разъяснений по применению пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, наличие технологической связанности может подтверждаться любыми документами, из которых возможно сделать соответствующий вывод. 

Кроме того, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод является источником повышенной опасности, поскольку транспортировка газа по газопроводу создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за данной деятельностью со стороны человека.

При этом границы эксплуатационной ответственности определяются соглашением со всеми смежными владельцами промежуточных сетей и оформляются актом разграничения балансовой принадлежности сетей. Причем на указанные обстоятельства не может влиять газоснабжающая организация – Поставщик газа.

Законный владелец источника повышенной опасности (газопровода) должен исполнять возложенные на него законодательством обязанности по поддержанию надлежащего состояния газопровода в зоне своей эксплуатационной ответственности, что влечет его обязанность самостоятельного урегулирования взаимоотношений со смежными владельцами сетей, в том числе путем подписания акта разграничения имущественной принадлежности газопроводов. 

На основании изложенного между смежными владельцами сетей (ООО «Газпром газораспределение Томск» и ООО «Кузбассоблгаз») пописан указанный выше Акт. Указанные Акт и Схема содержат существенные условия Договора, определяющие маршрут транспортировки газа по Договору и границы ответственности смежных субъектов – владельцев источников повышенной опасности, в том числе ответчика. 

На основании изложенного, Приложения №№ 1, 2, 3, 4 подлежат включению в Договор в редакции истца. 

Согласно пункту 42 Постановления № 49 при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины согласно части 1 статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» и обществом с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» при заключении договора транспортировки газа в транзитном потоке от 16.03.2020 № 21-7-10/20, изложив пункты 2.1., 2.1.1., 2.2., 3.2., 3.4., 3.7., абзац первый пункта 7.1, пункт 8.9., приложения № 1, № 2, № 3, № 4 договора в следующей редакции:

1) «2.1. Поставщик обязуется передавать газ в сети ГРО на границе разграничения имущественной принадлежности сетей ООО «Газпром газораспределение Томск» и иных владельцев газораспределительных сетей и (или) газотранспортных сетей с газопроводами ГРО (в соответствии с актом разграничения имущественной принадлежности газопроводов и сооружений на них между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ООО «Кузбассоблгаз» от 21.02.2020, Приложение № 4 к настоящему Договору), а ГРО принимать в данных точках и транспортировать газ в транзитном потоке по своим сетям до абонентов-физических лиц, указанных в п. 2.1.1. настоящего Договора, и (или) до сетей иных собственников газораспределительных сетей в согласованных объемах:»;

2) «2.1.1. - по Сети газоснабжения домовладений Рудничного района Кемеровской области, г. Кемерово, район улицы 3-я Нагорная (1 очередь) до абонентов-физических лиц, с которыми Поставщик заключил договоры поставки газа (далее – Абоненты), проживающих в жилых домах, расположенных: ул. 2-я Нагорная, ул. 3-я Нагорная, ул. Лебедева г. Кемерово, в согласованных объемах. 

Годовой объем транспортировки газа в транзитном потоке в 2020 году составляет 42,9 тыс. м3, в 2021 г. составляет 42,9 тыс. м3.

Договорный объем транспортировки газа в транзитном потоке в 2020 году, тыс.м3:

Объем транспортировки газа в транзитном потоке в соответствии с пунктами настоящего Договора (тыс. м3)

2020 г.

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

п. 2.1.1.

42,9

-

-

6,9

5,2

3,1

2,6

1,2

1

2

3,3

8,6

9

Изменения месячных объемов производятся не позднее, чем за 5 дней до начала планируемого месяца.

Объемы транспортировки газа в транзитном потоке на 2021 год по месяцам согласовываются Сторонами дополнительными соглашениями к настоящему Договору.»;

3) Пункт 2.2. исключить;

4) «3.2. Количество газа (объем м3), поставляемого в систему распределительных газопроводов, определяется средствами измерения, установленными на ГРС-3                                   г. Кемерово ООО «Газпром трансгаз Томск» (далее – Трансгаз).»;

5) «3.4. Поставщик ежемесячно не позднее 05 числа месяца, следующего за месяцем, в котором осуществлялась транспортировка газа, составляет и направляет для подписания ГРО акт о количестве транспортированного-принятого газа. 

В случае непредставления ГРО Поставщику подписанного акта о количестве транспортированного-принятого газа в течение 5 (пяти) дней с момента его получения ГРО или немотивированного отказа ГРО от его подписания, акт считается принятым ГРО на условиях, указанных в нём. Данный акт является основанием для формирования акта сдачи-приемки выполненных работ/оказанных услуг.

На основании подписанного Сторонами акта о количестве транспортированного-принятого газа ГРО ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором осуществлялась транспортировка газа, составляет и направляет для подписания Поставщику акт сдачи-приемки выполненных работ/оказанных услуг.»;

6) дополнить договор пунктом 3.7.:

«3.7. ГРО обязано предоставить Поставщику по его требованию заверенные ГРО копии документов, подтверждающих законное право владения ГРО газопроводом, указанным в п. 2.1.1. Договора.»;

7) абзац первый пункта 7.1.:

«7.1. Настоящий Договор считается заключенным с даты его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Обязательства в части оказания услуг по транспортировке газа в транзитном потоке по Договору подлежат исполнению Сторонами с даты получения ГРО в установленном законодательством РФ порядке лицензии на эксплуатацию сетей, указанных в п. 2.1.1. Договора, по 31.12.2021.»;

8) «8.9. К настоящему Договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- Приложение № 1 – Схема транспортировки газа к объекту «Сеть газоснабжения домовладений Рудничного района Кемеровской области, г. Кемерово, район 3-й Нагорной, 1 очередь» (Фрагмент технологической схемы сетей газораспределения от  ГРС-3 г. Кемерово) и Приложение к схеме транспортировки газа к потребителям (г. Кемерово, район ул. 3-я Нагорная) Т.6;

- Приложение № 2 – Форма акта о количестве транспортированного-принятого газа к договору от 16.03.2020 № 21-7-10/20;

- Приложение № 3 – Форма акта сдачи-приемки выполненных работ/оказанных услуг;

- Приложение № 4 - Акт разграничения имущественной принадлежности газопроводов и сооружений на них между ООО «Газпром газораспределение Томск и ООО «Кузбассоблгаз» от 21.02.2020 с приложением Схемы газопроводов с указанием границы имущественной принадлежности»;

9) Приложение № 1 к договору – в редакции истца, изложенной в проекте договора от 16.03.2020 № 21-7-10/20; 

10) Приложение № 2 к договору – в редакции истца, изложенной в проекте договора от 16.03.2020 № 21-7-10/20;

11) Приложение № 3 к договору – в редакции истца, изложенной в проекте договора от 16.03.2020 № 21-7-10/20;

12) Приложение № 4 к договору – в редакции истца, изложенной в протоколе согласования разногласий от 30.04.2020.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...> 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Г.М. Шикин