АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-129/2020

09 сентября 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313032731500115, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Баргузинскому отделу Управления Росреестра по Республике Бурятия о признании незаконным  предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 октября 2019 года, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24 декабря 2019 года по делу № Р/1322-2019,

при участии в заседании

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.12.2019, диплом по специальности «Правоведение» от 08.06.1992; ФИО4 – представителя по доверенности от 09.12.2019, удостоверение адвоката от 09.04.2009;

ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности от 09.01.2020 №010, диплом по специальности «Юриспруденция» от 17.06.2015; ФИО6 – представителя по доверенности о 23.03.2020 №059, диплом по специальности «Юриспруденция» от 23.12.2013;

третьего лица ФИО7: не явился, извещен, почтовое отправление № 670008 49 946335 возвращено отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра по Республике Бурятия, Управление), Баргузинскому отделу Управления Росреестра по Республике Бурятия о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.12.2019 по делу № Р/1322-2019 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Определением от 23 января 2020 года по делу №А10-129/2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением суда от 4 февраля 2020 года по делу №А10-290/2020 принято к производству заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.10.2019.

Определением от 13 мая 2020 года дела №№А10-129/2020 и А10-290/2020 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела А10-129/2020.

Определением суда от 11 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО7 (потерпевший по административному делу № Р/1322-2019) 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом. Определение суда от 11 августа 2020 года, направленное почтовым отправлением № 670008 49 946335, возвращено отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица ФИО7.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. Пояснили, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ИП ФИО2, незаконно возлагает на него обязанности, вследствие чего подлежит отмене.

Заявителем указано, что в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) проверка проведена в отсутствие установленных законом оснований для проведения внеплановой проверки. Письмо межрайоного природоохранного прокурора от 29.08.2019 №07-31-2019 имеет сопроводительный характер, требования о проведении проверки не содержит. Письмо Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 05.09.2019 вх. №02/13641, указанное в распоряжении Управления от 11.09.2019 №Р/1322 о проведении проверки, не является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с Законом №294-ФЗ. В письме Управления от 11.09.2019 №12-09052-07 на имя прокурора Республики Бурятия о согласовании внеплановой проверки не указан ни один из фактов-оснований, предусмотренных пунктом 64  Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 (далее – Административный регламент). Акт административного обследования составлен и утвержден одним должностным лицом ФИО8, и, по мнению заявителя, является незаконным ввиду явной коррупционной составляющей.

В распоряжении Управления от 11.09.2019 № Р/1322 о проведении проверки целью проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание, являлось выявление нарушений имущественных прав Российской Федерации и муниципального образования «Баргузинский район». Поскольку из акта проверки от 25.10.2019 и предписания следует, что не выявлено нарушения имущественных прав Российской Федерации и муниципального образования «Баргузинский район», оспариваемое предписание не соответствует заявленным целям проверки.

Заявитель указал, что в нарушение части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, статьи 27.8 КоАП РФ Управлением не соблюден установленный законом порядок осмотра территории и помещений. При проведении проверки не составлялись протоколы проведенных исследований, протоколы осмотра территории и помещений с применением фотосьемки. Выводы, изложенные в акте проверки от 25.10.2019, в отсутствие протоколов и заключений проведенных исследований являются недостоверными и сделанными в нарушение положений части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ. В соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, должен быть составлен протокол. Прилагаемые к акту проверки от 25.10.2019 фотографии не содержат информации о дате и времени фотосъемки, не имеется привязок изображений на фотографиях к конкретной местности. 

По требованию предписания об обязании ИП ФИО2 обеспечить использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, заявитель указал, что согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54 имеет разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования». Согласно акту проверки и текста оспариваемого предписания на земельном участке ФИО2 содержатся домашняя птица (гуси), собаки, имеется вольер, птичник, хозяйственные постройки. При этом в акте проверке не отражено наличие на земельном участке стога сена, грядок, на которых выращиваются овощи. Постановлением главного государственного инспектора Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель ФИО9 от 13.02.2020 ФИО2 признан невиновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель не согласился с требованием по предписанию об обязании освободить часть земель кадастрового номера 03:01:000000.8590, площадью 365 кв.м, расположенную по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, уч. №46,  поскольку не подтвержден факт самовольного занятия земельного участка. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о регистрации вещных прав ФИО2 не является доказательством отсутствия воли собственника. Обязанность доказывать, что пользование чужим земельным участком осуществлялось при отсутствии волеизъявления собственника, возлагается на Управление. В акте проверки от 25.10.2019 и в оспариваемом предписании не содержится доказательств об отсутствии воли собственника на пользование ФИО2 земельным участком. Собственник участка опрошен не был.

Заявитель указал, что оспариваемое предписание составлено в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, тогда как взаимоотношения сторон не связаны с предпринимательской деятельностью. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, является самостоятельным основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

По наличию оснований для признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24 декабря 2019 года по делу № Р/1322-2019 заявитель также указал на не исследование вопросов виновности ФИО2 в нарушение положений части 1 статьи 2.1, статей 2.2, 26.1 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении имеются признаки недостоверности, поскольку изложенные объяснения ФИО2 противоречат собственноручно написанным им пояснениям в протоколе о привлечении к административной ответственности и письменным возражениям. Также указана просьба замены административного штрафа на предупреждение, тогда как ФИО2 такого ходатайства не заявлял. В отсутствие доказательств использования земельного участка для предпринимательской деятельности, постановление составлено в отношении ИП ФИО2

Просили заявленные требования удовлетворить.

Представители Управления Росреестра по Республике Бурятия с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных возражений в представленном отзыве указано, что в соответствии с Административным регламентом и Законом № 294-ФЗ  требование прокурора о проведении проверки не является единственным основанием для организации и проведения внеплановой проверки. Согласно пункту 71 Административного регламента основанием для начала подготовки к внеплановой проверке является распоряжение о проведении проверки.

В пункте 6 распоряжения о проведении проверки от 11.09.2019 №Р/1322 идет речь о рассмотрении доводов, изложенных в письме прокуратуры от 05.09.2019 вх. №02/13641, а также прилагаемых к нему материалов (акт административного расследования). Проведение проверки с целью рассмотрения письма прокуратуры не исключает, что поступившая информация может не подтвердиться и не исключает возможность выявления иных нарушений, относящихся к компетенции надзорного органа.

Ссылки заявителя о несоблюдении требований пункта 4 статьи 15, части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ несостоятельны, поскольку отбор образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследования, испытаний выходит за пределы компетенции Управления и им не производился.

По доводам заявителя о не соблюдении Управлением статьи 27.8. КоАП РФ при осмотре территории и помещений представителем указано, что государственным инспектором проводился не осмотр, предусмотренный указанной нормой, а внеплановая проверка, порядок проведения которой предусмотрен главой 2 Закона №294-ФЗ.  Согласно статье 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки оформляется акт и может быть вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Полномочия специалистов структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора – государственных инспекторов установлены подпунктом 6 пункта 8 Административного регламента, права предусмотрены в пункте 9 Административного регламента, пунктом 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 16, пунктом 26 Административного регламента, части 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки и выявления признаков нарушения требований земельного законодательства обязанностью инспектора по использованию и охране земель является выдача предписания об устранении выявленных нарушений.

В опровержение доводов заявителя об отсутствии доказательств самовольного занятия земельного участка Управлением указано, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством осуществления зарегистрированного права (собственность, аренда, сервитут, публичный сервитут) является государственная регистрация права в ЕГРН. По результатам геодезической съемки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590, площадью 365 кв.м занята ИП ФИО2 путем размещение гаража, бани с пристроем, вольера, птичника, хозяйственной постройки. Поскольку документов, выражающих волю собственника земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 на использование ИП ФИО2 части земельного участка не представлено, регистрация вещных прав заявителя на используемую часть земельного участка отсутствует, Управлением указано на подтверждение факта отсутствия волеизъявления собственника на использование принадлежащего ему земельного участка.

Просили отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований. 

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 11.11.2013 за основным государственным регистрационным номером 313032731500115. Основным видом деятельности согласно сведениям из ЕГРИП является торговля розничная спортивным оборудованием и спортивными товарами в специализированных магазинах. В качестве дополнительного вида деятельности также указана деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах.

5 июля 2019 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено в адрес Управления Росреестра по Республике Бурятия требование о выделении специалиста (исх.№ 07-31-2019). В требовании указано на установление в границах земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 нескольких вновь возведенных зданий.

7 августа 2019 года главным государственным инспектором Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель, начальников Баргузинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО8 составлен акт административного обследования объекта земельных отношений, согласно которому указано на выявление в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по статье 7.1 и части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Акт утвержден начальником Баргузинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО8 К акту приложены фототаблица, обмер.

8 августа 2019 года Баргузинский отдел Управления Росреестра по Республике Бурятия направил в адрес Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры акт административного обследования объекта земельных отношений от 07.08.2019 (письмо от 08.08.2019 №12/исх-00288 на №02/80478 от 11.07.2019).

29 августа 2019 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой направлен в адрес Управления Росреестра по Республике Бурятия акт административного обследования объекта земельных отношений от 07.08.2019, принадлежащего ФИО2 (Баргузинский район, местность Кулиное), для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности по статье 7.1 и части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (письмо исх от 29.08.2019 № 07-31-2019).

11 сентября 2019 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия направлено письмо в Прокуратуру Республики Бурятия о согласовании проведения внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2 (письмо от 11.09.2019 №12/09052-07).

Прокуратурой Республики Бурятия принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 

11 сентября 2019 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства № Р/1322 в отношении ИП ФИО2 Место фактического осуществления деятельности: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, уч. №46, земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54.

В пункте 6 распоряжения от 11.09.2019 № Р/1322 указано, что проверка проводится с целью рассмотрения письма Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры (входящий № 02/13641 от 05.09.2019) о нарушениях имущественных прав Российской Федерации и муниципального образования «Баргузинский район».

Согласно пункту 7 распоряжения от 11.09.2019 № Р/1322 предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

1 октября 2019 года Управлением в адрес ФИО2 направлено уведомление (№12/исх-00367) о проведении внеплановой документарной и выездной проверки на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, земельный участок в кадастровым номером 03:01:380113:54.

Уведомление направлено ФИО2 почтовым отправлением №67161035001785 и было получено им 8 октября 2019 года.

Также ФИО2 о проводимой проверке уведомлен телефонограммой специалиста-эксперта Баргузинского отдела государственного земельного надзора Управления от 04.10.2019.

25 октября 2019 года Баргузинским отделом государственного земельного надзора Управления по результатам проверки в отношении ИП ФИО2 составлен акт проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля индивидуального предпринимателя №Р/1322-2019. К акту приложены предписание, фототаблица, обмер и ситуационный план.

Согласно акту проверки от 25.10.2019 №Р/1322-2019  выявлены нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством:

1) в нарушение ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок  № 46,  ФИО2 использует для размещения Базы отдыха (дома рыбака) «Кулиное» не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Данные действия подпадают под ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации часть земель кадастрового квартала 03:01:000000:8590, используется ФИО2, в отсутствие выраженной в установленном порядке воли собственника указанного земельного участка, либо лица им уполномоченного. Данные действия подпадают под ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 октября 2019 года государственным инспектором Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель ФИО10 предпринимателю  выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно предписанию предприниматель обязан устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 17 апреля 2020 года, а именно:

- в целях устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства необходимо предпринять следующие меры: обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, в соответствии с видом разрешенного использования; освободить часть земель кадастрового номера 03:01:000000:8590, площадью 365 кв.м, расположенную по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, и привести её в пригодное для использования состояние.

15 ноября 2019 года государственным инспектором Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель в присутствии ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Потерпевшим по делу об административном правонарушении признан ФИО7.

Определением главного государственного инспектора Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель от 15.11.2019 по делу № Р/1322-2019 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 14 час. 00 мин. 2 декабря 2019 года. Определение вручено ФИО2 15.11.2019.

Сопроводительным письмом от 26.11.2019 №12/исх-00445 копия протокола об административном правонарушении от 15.11.2019 и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 направлены в адрес ФИО7 почтовым отправлением №67161035019315.

5 декабря 2019 года от ФИО2 в Управление поступили возражения на протокол об административном правонарушении.

Согласно письму Отдела геодезии и картографии Управления Росрееста по Республике Бурятия (ответ на запрос от 26.11.2019 №ВН/17241) земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, расположен в границах водоохранной зоны озера Байкал, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р.

Определением главного государственного инспектора Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель ФИО9 от 02.12.2019 по делу №Р/1322-2019 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении до 09.12.2019. Рассмотрение материалов административного дела отложено на 09.12.2019 в 14 час. 00 мин. ФИО2 извещен о времени рассмотрения материалов административного дела телефонограммой от 29.11.2019.

Копия определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ направлена ФИО2 почтовым отправлением №67161035019421, получена 11.12.2019.

Определением главного государственного инспектора Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель ФИО9 от 09.12.2019 по делу №Р/1322-2019 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении до 24.12.2019. Рассмотрение материалов административного дела отложено на 24.12.2019 в 10 час. 00 мин. ФИО2 извещен о времени рассмотрения материалов административного дела телефонограммой от 29.11.2019.

Копия определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ от 09.12.2019 направлена ФИО2 почтовым отправлением №67161035019575, получена 25.12.2019.

Муниципальное казенное учреждение «Баргузинский районный комитет имущественных отношений» в письме от 13.12.2019 № 646 (ответ на запрос Управления от 09.12.2019 №12/исх-00484) сообщило, что от ФИО2 не поступало заявления на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенном по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия в письме от 04.12.2019 №16-19/24030@ (на запрос Управления от 26.11.2019 №12/исх-00456) сообщила, что проверок в отношении ИП ФИО2 по факту незаконной предпринимательской деятельности налоговыми органами не проводилось. С даты постановки на учет налогоплательщик применяет упрощенную систему налогообложения. За 2014-2018 года представлена «нулевая» отчетность.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия в письме от 24.12.2019 № исх/03-2019/3722-07 (ответ на запрос Управления от 09.12.2019 №12исх-00486) сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54 поставлен на государственный кадастровый учет 19.01.2011 со следующими характеристиками: категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «Для сельскохозяйственного использования».

24 декабря 2019 года главным государственным инспектором Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №Р/1322-2019, ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ. с назначением наказания в виде предупреждения.

Сопроводительным письмом от 26.12.2019 №12/исх-00531 постановление о назначении административного наказания направлено в адрес ФИО2 почтовым отправлением №67161035019773 и вручено адресату 9 января 2020 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.10.2019 и постановлением о назначении административного наказания по делу №Р/1322-2019 от 24.12.2019 ИП ФИО2 обратился в суд с рассматриваемыми заявлениями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (часть 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, утвержденном Приказом Росреестра от 23.01.2017 № П/0027 «О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263» территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Республики Бурятия.

В полномочия Управления Росреестра по Республике Бурятия входят, в том числе: 

- федеральный государственный надзор в области землеустройства;

- государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

- государственный земельный надзор (пункты 7.1.14., 7.1.15., 7.1.16. Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия).

В период с 13.05.2017 по 17.11.2019 действовал Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее - Административный регламент), утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486.

Согласно пункту 6 Административного регламента государственный земельный надзор осуществляется в форме:

- проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков на предмет соответствия их содержания законодательству Российской Федерации, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством;

- проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения земельного законодательства.

Результатом исполнения государственной функции является установление наличия (либо отсутствия) нарушений юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и пресечение таких нарушений путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 15 Административного регламента).

Согласно пункту 16 Административного регламента юридическими фактами завершения проведения проверки являются:

1) составление акта проверки;

2) выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки);

3) принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в случае, когда законодательством Российской Федерации предусмотрено принятие соответствующих мер).

В соответствии с пунктом 62 Административного регламента предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином в процессе осуществления деятельности, обязательных требований, выполнение предписаний Росреестра (территориального органа), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда, нарушений имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан.

Согласно пункту 64 Административного регламента юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является, в том числе мотивированное представление должностного лица Росреестра (территориального органа) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росреестр (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации; выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; распоряжение руководителя Росреестра (территориального органа), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 65 Административного регламента внеплановая (выездная и документарная) проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпункте «в» подпункта 2 пункта 64 и подпункта 3 пункта 64 Административного регламента, проводится после согласования с органом прокуратуры.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей или граждан нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, должностные лица Росреестра (его территориального органа), проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры по привлечению к административной ответственности в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является среди прочих, поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования); приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как указано ранее, между Управлением и органами прокуратуры  велась переписка относительно выделения специалиста, проведения обследования земельного участка по использованию ФИО2 земельного участка с кадастровым номером  03:01:380113:54,  выявления в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст.7.1 и ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

29 августа 2019 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой направлен в адрес Управления Росреестра по Республике Бурятия акт административного обследования объекта земельных отношений от 07.08.2019, принадлежащего ФИО2 (Баргузинский район, местность Кулиное) для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности по статьям 7.1 и 8.8 КоАП РФ (письмо,  исходящий  07-31-2019 от 29.08.2019).

На основании письма Управления от 11 сентября 2019 года №12/09052-07 Прокуратурой Республики Бурятия принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 

11 сентября 2019 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства № Р/1322 в отношении ИП ФИО2 Место фактического осуществления деятельности: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок  № 46, земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54.

Таким образом, основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2 послужило  распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 11.09.2019 № Р/1322, вынесенное на основании поступившей от прокурора информации о выявленных нарушениях закона.

Проведение внеплановой проверки согласовано с прокурором Республики Бурятия, ИП ФИО2 извещен о проводимой проверке в установленном законом порядке.

На основании изложенного, доводы заявителя о проведении внеплановой проверки в отсутствие установленных законом оснований суд признает необоснованными.

Доводы заявителя о превышении полномочий должным лицом при составлении акта административного обследования объекта земельных отношений от 7 августа 2019 года  в связи с подписанием и утверждением одним и тем же лицом суд отклоняет, поскольку процедура обследования и утверждения проведена без нарушений. Доводы о коррумпированности не подлежат исследованию в рамках настоящего дела.

Административное обследование проводится госорганом без участия собственника или владельца земельного участка в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства согласно ст.71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ч.1 ст.8.3 Закона № 294-ФЗ, п.15 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1.

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений регламентирован Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 года № 251 (далее - Правила).

Правилами предусмотрено оформление акта административного обследования объекта земельных отношений в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 8 Правил).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (часть 3 статьи 71.2 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 9 Правил № 251 акт административного обследования объекта земельных отношений утверждается уполномоченным должностным лицом органа государственного земельного надзора либо его территориальных органов и их структурных подразделений. 

Как пояснили представители Управления, поскольку ФИО8 находился в спорном периоде в Баргузинском отделе Управления Росреестра по РБ в единственном числе, то возникла ситуация при которой акт обследования подписан и утвержден одним  ФИО8 В данном случае акт административного обследования объекта земельных отношений составлен и подписан ФИО8, как главным государственным инспектором Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель, а утвержден как начальником Баргузинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия, являющимся уполномоченным лицом на подписание и утверждение акта обследования. 

Заявителем указано, что оспариваемое предписание и акт проверки не соответствуют заявленным целям проверки. Данный довод заявителя судом отклоняется.

В распоряжении Управления от 11.09.2019 № Р/1322 о проведении проверки в пункте 6 указано, что проверка проводится с целью рассмотрения письма Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры вх. № 02/13641 от 05.09.2019 о нарушениях имущественных прав Российской Федерации и муниципального образования «Баргузинский район». Согласно пункту 7 распоряжения предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных правовыми актами.

Проведение проверки с целью рассмотрения письма прокуратуры не исключает, что информация, содержащаяся в письме, в ходе проверки может не подтвердиться, не исключается возможность выявления иных нарушений, относящихся к компетенции надзорного органа.

Заявитель указал, что в нарушение части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, статьи 27.8 КоАП РФ Управлением не соблюден установленный законом порядок осмотра территории и помещений. При проведении проверки не составлялись протоколы проведенных исследований, протоколы осмотра территории и помещений с применением фотосьемки. Выводы, изложенные в акте проверки от 25.10.2019, в отсутствие протоколов и заключений проведенных исследований являются недостоверными и сделанными в нарушение положений части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ. 

Данный довод заявителя судом не принимается, 

Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в том числе требования статьи 27.8 данного Кодекса, регламентирующие порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, по смыслу части 2 статьи 1.6, статей 27.1, 28.1 КоАП РФ подлежат применению только с момента возбуждения уполномоченными должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении. В данном случае внеплановая выездная проверка в период с 10.10.2019 по 25.10.2019 в отношении Предпринимателя проводилась в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ. В ходе проведения проверки и до её окончания дело об административном правонарушении не возбуждалось, меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях не применялись, фактически дело об административном правонарушении возбуждено только 15 ноября 2019 года в момент составления протокола об административном правонарушении. Соответственно, у должностных лиц Управления вопреки мнению заявителя отсутствовала обязанность соблюдать при проведении проверки процессуальные требования КоАП РФ, в том числе требования статьи 27.8 КоАП РФ. Результаты проверки в данном случае надлежащим образом зафиксированы в составленном в соответствии с требованиями статьи 16 Закона № 294-ФЗ акте проверки.

Согласно сведениям, изложенным в акте проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля индивидуального предпринимателя  от 25.10.2019 № Р/1322-2019 в ходе проведения проверки установлено: по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), обследуемый земельный участок на учет поставлен 19.01.2011 и обладает следующими характеристиками:

местоположение: Республика Бурятия, р-н Баргузинский, местность Кулиное, уч. №46;

кадастровый номер: 03:01:380113:54;

площадь (уточненная): 1313 кв.м;

категория: земли сельскохозяйственного назначения;

вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы: на указанный участок зарегистрировано право собственности гр.ФИО2 на основании договора купли-продажи от 07.07.2015 (регистрационная запись № 03-03/002-03/015/010/2015-735/2. от 20.07.2015).

Фактически на обследуемом земельном участке расположены с южной стороны жилой дом площадью около 100 кв.м с установленными солнечными панелями, с северо-восточной стороны расположены хозяйственная постройка 12 кв.м, вольер площадью 17 кв.м, с северной стороны баня с пристроем площадью 143 кв.м, с северо-западной стороны гараж площадью 145 кв.м, птичник площадью 48 кв.м, с южно-западной стороны расположены 2 беседки. На местности участок не огорожен, гараж, баня с пристроем, птичник, вольер, хозяйственные постройки находятся за пределами участка.

Земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, используется ИП ФИО2 путем установления и размещения жилого дома для постоянного проживания, а также использования места для отдыха – беседок. На участке содержатся домашняя птица (гуси), собаки, сельскохозяйственная деятельность не ведется, участок не обрабатывается, видна дикорастущая луговая растительность, на окраинах участка присутствует лесная растительность, признаки разведения и содержания сельскохозяйственных животных на участке не имеются.

В ходе проверки также проведена инструментальная геодезическая съемка комплектом GPS-приемников Hiper-SR (из четырех приемников) заводской номер: 1226-10155, 1226-10176; 1209-10395, 1209-10396 (свидетельство о поверке № G3216 от 09.04.2019, № G3217 от 09.04.2019, № G3218 от 09.04.2019, № G3219 от 09.04.2019), по результатам которой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 площадью - 365 кв.м занята собственником земельного участка с кадастровым номером 03:01:380113:54 путем размещения гаража, бани с пристроем, вольера, птичника, хозяйственной постройки.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:8590 принадлежит на праве собственности гр. ФИО7 на основании договора купли-продажи, на учет поставлен 07.07.2017 и имеет следующие характеристики:

местоположение: Республика Бурятия, р-н Баргузинский;

площадь (уточненная): 8592780 кв.м.;

категория: земли сельскохозяйственного назначения;

вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 03:01:000000:8590 размещены гараж, баня с пристроем, вольер, птичник, хозяйственные постройки, которые построены и используются ИП ФИО2

В ЕГРН сведения о правах на занятую часть земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 площадью 365 кв.м  ИП ФИО2 отсутствуют. Сведения об объектах капитального строительства и правах на указанные объекты в ЕГРН, также отсутствуют.

Таким образом, исходя из акта по результатам проверки выявлено нарушение обязательных требований, установленных земельным законодательством:

1) в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, ФИО2 использует для размещения Базы отдыха (дома рыбака) «Кулиное» не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Данные действия подпадают под часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации часть земель кадастрового квартала 03:01:000000:8590, используется ФИО2, в отсутствие выраженной в установленном порядке воли собственника указанного земельного участка либо лица им уполномоченного. Данные действия подпадают под статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемым предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 октября 2019 года ИП ФИО2 предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до «17» апреля 2020 года, а именно:

- в целях устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства необходимо предпринять следующие меры: обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок  № 46, в соответствии с видом разрешенного использования; освободить часть земель кадастрового номера 03:01:000000:8590, площадью 365 кв.м, расположенную по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, и привести её в пригодное для использования состояние.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Управление, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок 46, используется не по целевому назначению (фактически размещена База отдыха), указало в предписании на необходимость обеспечить его использование в соответствии с видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного использования).

Вместе с тем постановлением главного государственного инспектора Баргузинского и Курумканского районов по использованию и охране земель от 13.02.2020 ФИО2 признан невиновным в совершении правонарушения по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения и дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено.

Данное постановление вынесено в связи с тем, что ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 03:11:380113:54  используется для ведения личного хозяйства, предпринимательская деятельность не ведется.

Поскольку Управлением сделан вывод об использовании ФИО2   указанного земельного участка в личных  целях, а не в целях  ведения предпринимательской деятельности, то предписание Управления от 25 октября 2019 года в части требования обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, в соответствии с видом разрешенного использования, вынесено необоснованно, без учета фактически установленных при проведении проверки обстоятельств. Оспариваемое предписание в указанной части не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные ИП ФИО2 

Вместе с тем оспариваемое предписание Управления в части требования освободить часть земель кадастрового номера 03:01:000000:8590, площадью 365 кв.м, расположенную по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок  № 46, и привести её в пригодное для использования состояние суд признает законным и обоснованным с учетом следующего.

В части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и иных оснований.

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (часть 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела, следует, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:8590 принадлежит на праве собственности  ФИО7 на основании договора купли-продажи, на учет поставлен 07.07.2017.

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 03:01:000000:8590 размещены гараж, баня с пристроем, вольер, птичник, хозяйственные постройки, которые построены и используются ИП ФИО2 

В ЕГРН сведения о правах на занятую часть земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 площадью 365 кв.м ИП ФИО2 отсутствуют. Сведения об объектах капитального строительства и правах на указанные объекты в ЕГРН, так же отсутствуют.

Таким образом, у ИП ФИО2 отсутствуют правоустанавливающие документы на право пользования земельным участком с кадастровым номером 03:01:000000:8590, принадлежим на праве собственности гр. ФИО7

ИП ФИО2 не заявлено доводов о том, что размещенные на земельном участке с кадастровым номером 03:01:000000:8590 гараж, баня с пристроем, вольер, птичник, хозяйственные постройки возведены иными лицами и им не используются.

Потерпевший ФИО7, надлежащим образом извещенный о рассматриваемом Управлением деле об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, пояснений и документов, опровергающих установленные обстоятельства не представил.

Заявителем также не представлено доказательств наличия подписанных между ним и ФИО7 договоров, соглашений на право пользования земельным участком с кадастровым номером 03:01:000000:8590.

Актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля индивидуального предпринимателя  от 25.10.2019 № Р/1322-2019 установлено, что в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации часть земель кадастрового квартала 03:01:000000:8590 используется ФИО2 в отсутствие выраженной в установленном порядке воли собственника указанного земельного участка, либо лица им уполномоченного. К акту приложены фототаблица, обмер.

Судом установлено, что фотографии земельного участка сделаны в разное время года, при просмотре которых невозможно установить принадлежность строительных объектов к земельному участку, принадлежащему ФИО7

Вместе с тем согласно обмеру и ситуационному плану от 25.10.2019 установлено фактическое размещение объектов, построенных ИП ФИО2 за пределами принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. 

В ходе проверки также проведена инструментальная геодезическая съемка комплектом GPS-приемников Hiper-SR (из четырех приемников) заводской номер: 1226-10155, 1226-10176, 1209-10395, 1209-10396 (свидетельство о поверке № G3216 от 09.04.2019, № G3217 от 09.04.2019, № G3218 от 09.04.2019, № G3219 от 09.04.2019). По результатам которой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 площадью - 365 кв.м занята собственником земельного участка с кадастровым номером 03:01:380113:54 путем размещения гаража, бани с пристроем, вольера, птичника, хозяйственной постройки.

Нарушений положений Закона № 294-ФЗ при проведении проверки судом не установлено.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно пунктам  1 и 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Из анализа положений статей 5, 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником; к таким лицам относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, использование лицом земельного участка на одном из указанных прав возможно только при наличии у этого лица соответствующих правоустанавливающих документов на земельный участок.

Порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой IV Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

На основании статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (часть 1). Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (часть 2). Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3).

Поскольку ФИО2  в отсутствие  каких-либо документов неправомерно занимает часть земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590, то Управление законно и обоснованно выдало предписание в части освобождения  данного земельного участка, площадью 365 кв.м, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, и привести его в пригодное для использования состояние. 

При этом довод заявителя о том, что собственник земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 не опрошен и не подтвердил  занятие его земельного участка отклоняется судом, поскольку факт занятия данного земельного участка в отсутствие соответствующих документов подтверждается иными материалами дела и заявителем  какими-либо доказательствами не опровергнут. 

По доводам заявителя о том, что оспариваемое предписание составлено в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, тогда как взаимоотношения сторон не связаны с предпринимательской деятельностью и указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, суд приходит к следующим выводам.

Гражданское законодательство не разделяет имущество физического лица на имущество, принадлежащее ему исключительно как гражданину, и имущество, принадлежащее ему исключительно как индивидуальному предпринимателю (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.1996 № 20-П). Получение статуса индивидуального предпринимателя не обособляет часть имущества гражданина, поскольку факт его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не «создает» его как новое отдельное лицо с обособленным имуществом, а предпринимательская деятельность гражданина по-прежнему является деятельностью самого гражданина.

В данном случае проверка назначена в отношении индивидуального предпринимателя,  внеплановая проверка проведена  по согласованию с органами прокуратуры и на основании  письма  Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, о проведении проверки предприниматель  извещен, то есть права  ФИО2  ни как физического лица, ни как индивидуального предпринимателя  Управлением не нарушены

Таким образом, проверка в отношении ФИО2 проводилась с учетом его статуса - индивидуального предпринимателя,  с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

На основании изложенного, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, в материалах дела такие доказательства отсутствуют, следовательно, не имеется совокупности условий,  предусмотренных статьей 201 АПК РФ и необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным и удовлетворения требований заявителя.

ИП ФИО2 также заявлено требование об  отмене постановления о назначении административного наказания от 24 декабря 2019 года по делу № Р/1322-2019 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исходя из статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 28.3, 23.21 КоАП РФ, Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом. 

Согласно оспариваемому постановлению ИП ФИО2 вменяется самовольное занятие части земель кадастрового номера 03:01:000000:8590, площадью 365 кв.м, расположенную по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок  № 46.

Как следует из материалов дела, у ИП ФИО2 отсутствуют правоустанавливающие документы на право пользования земельным участком с кадастровым номером 03:01:000000:8590, принадлежим на праве собственности  ФИО7

Факт самовольного занятия ИП ФИО2 части земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590, как указано выше, подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в форме неосторожности, поскольку ИП ФИО2 имел возможность надлежащим образом выполнить требования гражданского законодательства, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению, что в итоге привело к самовольному занятию земельного участка.

Довод заявителя об отсутствии в постановлении указания на  форму вины в действиях ИП ФИО2 не свидетельствует об её отсутствии, при этом в постановлении  указано, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,  подтверждается материалами проверки, сведениями ФГИС ЕГРН.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Довод заявителя о привлечении ФИО2 к ответственности как индивидуального предпринимателя, а не как физического лица, что является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом отклоняется на основании следующего. 

Санкция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно примечаниям к статье 7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В данном случае при назначении административного наказания Управлением с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ произведена замена меры административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку ФИО2 является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Указанное свидетельствует о том, что в связи с привлечением к административной ответственности ФИО2 как предпринимателя, а не физического лица, его права не были нарушены. Более того, наличие статуса индивидуального предпринимателя позволило заменить меру административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

При назначении административного наказания физическому лицу замена  административного наказания в виде штрафа на предупреждение не предусмотрена.

Тот факт, что в оспариваемом постановлении необоснованно указано на наличие ходатайства  ФИО2 о замене штрафа на предупреждение не влияет на возможность/отсутствие возможности произвести такую замену, поскольку  при наличии соответствующих обстоятельств административный орган самостоятельно определяет меру наказания, в том числе необходимость применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд признает постановление Управления о назначении административного наказания от 24 декабря 2019 года по делу № Р/1322-2019 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 25 октября 2019 года в части требования обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 03:01:380113:54, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, местность Кулиное, участок № 46, в соответствии с видом разрешенного использования, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313032731500115, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова