АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24287/2024

г. Уфа

23 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой  Э.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.,  ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ,

Третье лицо – ФИО2,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность  от 17.01.2024 №17

от ответчика и третьего лица: не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ

 

На рассмотрение   Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан к арбитражному управляющему арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления, письменных возражений на отзыв.

Ответчиком представлен отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третье лицо представило, считает заявленные требования обоснованными.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.

При открытии судебного заседания с использованием онлайн сервиса «Картотека арбитражных дел» представитель не подключился к каналу связи, что свидетельствует об его неявке. Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителям стороны обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, суд провел заседание в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.02.2022 по делу №А07-26912/2021 (резолютивная часть оглашена 26.01.2022) ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утверждена ФИО1.

Согласно п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В результате проведенного административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 выявлены недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в затягивании процедуры реализации имущества гражданина, длительном не проведении анализа финансового состояния должника, не выявлении признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов (ст.2 Закона о банкротстве).

Согласно п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве).

Согласно п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи (п.1 ст.213.25 Закона о банкротстве).

Учитывая, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки (шесть месяцев), предполагается, что финансовый анализ и выявление признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны быть проведены в разумные сроки, позволяющий арбитражному управляющему провести иные мероприятия в достижение целей процедуры реализации имущества гражданина, что отвечает требованиям ст.20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, финансовый анализ и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не могут быть представлены в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

В ходе административного расследования арбитражным управляющим          ФИО1 предоставлены ответы от регистрирующих органов в отношении активов должника, датированные с 20.04.2022 по 05.05.2022.

Работодателем должника с 2019 по 2021 гг. являлся Башкортостанский филиал ЗАО «РТ-Охрана», что подтверждается письмами ОПФР по РБ от 26.04.2022, ИФНС № 1 по РБ от 28.04.2022.

Финансовым управляющим 10.04.2022, 07.08.2022, 20.07.2023 направлены запросы должнику о перечислении излишне полученной денежной суммы в конкурсную массу.

Согласно картотеки дела №А07-26912/2021 ФИО1 обратилась только 16.06.2023 в суд с заявлением об обязании должника внести излишне полученные денежные средства в конкурсную массу, по истечении более 1 года 4 месяцев с даты утверждения финансового управляющего.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2024 по делу №А07-26912/2021 в удовлетворении заявления финансового управляющего ФИО2 - ФИО1 об обязании должника внести излишне полученные денежные средства в конкурсную массу отказано. Согласно определения от 12.02.2024 финансовым управляющим в материалы дела не предоставлены документарные подтверждения того, что должник является получателем страховой пенсии, и что заработная плата получена должником на руки.

Документы, подтверждающие получение доходов ФИО2 в период процедуры банкротства, финансовым управляющим не предоставлены, в том числе доказательства направления запросов работодателю должника, ИФНС, либо истребования сведений в судебном порядке.

В материалах дела №А07-26912/2021 имеется анализ финансового состояния должника ФИО2 от 07.03.2024, опись имущества гражданина от 01.03.2024, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 07.03.2024.

Сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве размещены 10.03.2024 (сообщение №13862137).

При наличии в мае 2022 года ответов от регистрирующих органов в отношении активов должника финансовым управляющим ФИО1 анализ финансового состояния должника ФИО2, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подготовлены только в марте 2024 года по истечении более 1 года 10 месяцев с даты получения ответов от регистрирующих органов, что является нарушением положений ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве.

Согласно описи и письма ИФНС за должником числится квартира площадью 44,3 кв.м по адресу: 

<

...> (общая долевая собственность, доля 1/2). Согласно отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества должник от 07.03.2024 вышеназванное имущество исключено из конкурсной массы в соответствии с п.3 ст.213.25 Закона о банкротстве. В анализе финансового состояния гражданина от 07.03.2024 арбитражным управляющим сделан вывод о невозможности восстановления неплатежеспособности должника в рамках процедуры реализации имущества должника.

Исходя из предоставленных арбитражным управляющим документов у должника отсутствует имущество, подлежащее реализации в соответствии со ст.213.25 Закона о банкротстве.

В условиях отсутствия у должника имущества, подлежащего реализации, ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина ФИО2 финансовым управляющим подано только 10.03.2024 (согласно картотеки дела №А07-26912/2021), по истечении почти 2 лет с даты получения ответов регистрирующих органов об отсутствии активов у гражданина. 

Изложенное свидетельствует о том, что в рамках процедуры банкротства должника ФИО2 финансовым управляющим ФИО1 длительно не проводился анализ финансового состояния должника, не оформлялось заключение о признаках преднамеренного (фиктивного) банкротства, не направлялось ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина, затянуты мероприятия процедуры реализации имущества гражданина с учетом сроков и целей процедуры банкротства, что является нарушением ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве.

По факту выявленных нарушений, административным органом в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном  правонарушении от 19. 07.2024  № 00760224.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, установленные фактические обстоятельства и правомерность выводов административного органа о наличии признаков административного правонарушения не опровергают. 

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности установленный п. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно: 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.07.2023 по делу №А72-6236/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.11.2023 по делу №А46-14083/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2023 по делу №А72-11855/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Указанные обстоятельства подтверждают повторность нарушения законодательства о банкротстве, выразившуюся в неисполнении ключевых обязанностей арбитражного управляющего при осуществлении процедур банкротства.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в повторных противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина, которые нарушают установленные Федеральным законом N 127-ФЗ требования к процедуре реализации имущества гражданина и свидетельствуют о неисполнении возложенных на финансового управляющего обязанностей в условиях повторности их совершения.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 свидетельствуют о повторном ненадлежащем исполнении обязанностей финансового управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий, являющийся должностным лицом.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО1 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) требования удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.,  ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

...>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.,  ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

...>)  административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        К.В. Валеев