Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, 

<

...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-4869/2025

город Брянск

17 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Удовенко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области 

к обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Страж»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (дов. № 204/25-4074 от 27.12.2024), 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 04.04.2025);

установи:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – административный орган, Управление Росгвардии по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Страж» (далее – лицо, привлекаемого к административной ответственности, общество, ООО ЧОП «Страж») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу стороны не представили, то суд,  реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Представитель административного органа поддержал заявленные требования, возражал относительно применения предупреждения. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, правонарушение признала, сообщила, что нарушения устранены, просила применить наказание  в виде предупреждения.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО ЧОП «Страж» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № Л056-00106-32/00028108 от 27.04.2015, выданной Управлением Росгвардии по Брянской области.

18.04.2025 в рамках проведения внеплановой, выездной (документарной) проверки, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Брянской области от 27.03.2025 №204/9-685, в деятельности ООО ЧОП «Страж» выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности, выразившееся в осуществлении 02.04.2025 охранных услуг частным охранником ООО ЧОП «Страж» ФИО3 на объекте охраны – МАОУ СОШ №1, расположенном по адресу: 

<

...>, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Таким образом, по результатам проверки административным органом установлено, что ООО ЧОП «Страж» при осуществлении лицензируемого вида деятельности по оказанию охранных услуг допущены грубые нарушения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности, лицензионных требований.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 204/9-854 от 18.04.2025

Усмотрев в действиях ООО ЧОП «Страж» признаки административного правонарушения по результатам проверки административным органом составлен протокол № 32ЛРР019060525182 от 06.05.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом административных правонарушений является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию). Субъективная сторона рассматриваемых деяний для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются положениями Федерального закона от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1 (далее – Закон № 2487-1) контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», указанными полномочиями наделены войска национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности

В силу пунктов 5, 13, 14 и 15 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, проводятся первичные (в течение одного месяца после назначения на должность), плановые (один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки) и повторные периодические проверки (в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки).

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» грубыми нарушениями лицензионных требований является оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Как следует из материалов дела, в нарушение части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 02.04.2025 оказывались охранные услуги частным охранником ООО ЧОП «Страж» ФИО3 на объекте охраны, расположенном по адресу: 

<

...>,  не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО3 от 02.04.2025, постановлением по делу об административном правонарушении №32ЛРР018020425029 от 03.04.2025, составленного в отношении вышеуказанного лица.

Таким образом, нарушение лицензиатом части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 при осуществлении частной охранной деятельности объектов охраны, выразившееся в осуществлении охранной деятельности частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» является грубым нарушением условий осуществления частной охранной деятельности, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден материалами дела, в том числе: объяснениями охранника, постановлением о привлечении к административной ответственности охранника, актом проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации №204/9-854 от 18.04.2025, протоколом № 32ЛРР019060525182 от 06.05.2025 об административном правонарушении, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ООО ЧОП «Страж» подлежит привлечению к административной ответственности на основании частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения исходя из характера и степени общественной опасности деяния (совершенное обществом правонарушение посягает не только на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования охранной деятельности, но и на общественные отношения, связанные с охраной здоровья и жизни граждан), судом не установлены.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания: при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Учитывая, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к категории малое предприятие с 01.08.2016, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО ЧОП «Страж» административный штрафа в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в пределах от 4 000 рублей до 8 000 рублей. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить административное наказание в размере 4 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. 

При этом суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение. 

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Исходя из обстоятельств дела, характера охраняемых общественных отношений и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, суд не усматривает наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае охранные услуги охранником, не прошедшим проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением спецсредств, оказывались на объекте охраны социально значимого объекта, с массовым пребыванием детей- средней общеобразовательной школы в г.Почеп, Брянской области. 

Размер штрафа назначен судом в минимальном размере санкции, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. 

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа УФК по Брянской области (Управление Росгвардии по Брянской области); ИНН 

<

***>; КПП 325701001; р/с 

<

***>; л/с 

<

***>; наименование банка: Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск; БИК 011501101; КБК 18010807190011000110; УИН 18011632250506251820.

 В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Страж» (адрес места нахождения: 241035, 

<

...>, помещ. I; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя платежа УФК по Брянской области (Управление Росгвардии по Брянской области); ИНН 

<

***>; КПП 325701001; р/с 

<

***>; л/с 

<

***>; наименование банка: Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск; БИК 011501101; КБК 18010807190011000110; УИН 18011632250506251820.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области. 

Судья                                                                                                     Т.М. Пулькис