ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-32556/2024

город Ростов-на-Дону

16 января 2025 года

15АП-18573/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Ростовского УФАС России: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025;

от АО «Донэнерго»: ФИО2 по доверенности от 16.05.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.11.2024 по делу № А53-32556/2024 

по заявлению акционерного общества «Донэнерго» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области при участии третьего лица: ФИО3 

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Донэнерго» (далее – заявитель, общество, АО «Донэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Ростовское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2024 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-1721/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечена ФИО3 (далее - ФИО3).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.11.2024 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовское УФАС России обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что согласно ответу ФГУ «Северо-Кавказское УГМС» от 01.03.2024 № 314/7-12/1239 на письмо «Донэнерго» от 15.02.2024 № 796, метеорологические наблюдения в г. Гуково не проводятся. Доказательств аварийного отключения ввиду обрыва проводов в результате воздействия ненормативных гололедных отложений диаметром 30-40 мм в Ростовское УФАС России АО «Донэнерго» представлено не было. Кроме того, распоряжением Губернатора Ростовской области от 11.02.2024 № 34 только с 21:00 11 февраля 2024 введен режим повышенной готовности до особого распоряжения на территориях муниципальных образований Ростовской области, в том числе на территории г.Гуково, то есть через 34 часа 10 минут после ограничения режима передачи электрической энергии по адресу: 

<

...>. Губернатором Ростовской области режим чрезвычайной ситуации на территории г. Гуково не вводился, как и администрацией г. Гуково. Таким образом, в нарушение пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа №861) суммарная продолжительность проведения аварийных работ АО «Донэнерго» превысила допустимую продолжительность перерыва подачи электрической энергии.

От АО «Донэнерго» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Ростовского УФАС России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель АО «Донэнерго» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

ФИО3 в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Ростовское УФАС России поступило обращение ФИО3 (вх. № 6815-ИП/24 от 16.04.2024), содержащее информацию о бездействии АО «Донэнерго», выразившегося в непредоставлении справки об отсутствии электрической энергии в период с 10.02.2024 по 18.02.2024 по адресу 

<

...> ***.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Ростовским УФАС России установлено, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности сторон № 947 от 2009 года потребитель подключен к электрическим сетям сетевой организации по третьей категории надежности. Согласно акту расследования причин аварии, произошедшей 10.02.2024 №39 10.02.2024 в 10 час 45 мин на линии электропередачи 0,4 кВ произошли многочисленные порывы проводов в пролетах оп.№1 - оп.№5, возникшие вследствие воздействия на провода ненормативных гололедно-изморозевых отложений диаметром 40 мм. Произошло аварийное отключение АВ-5 в трансформаторной подстанции ТП-26. Дата и время ликвидации аварийного режима – 18.02.2024 18 час 10 мин.

Таким образом, управлением сделан вывод о нарушении обществом пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа №861, выразившегося в превышении суммарной продолжительности проведения аварийных работ АО «Донэнерго» в отношении объекта ФИО3

В связи с выявленным нарушением 21.05.2024 должностным лицом управления при участии представителя АО «Донэнерго» ФИО2 (доверенность от 16.05.2022 № 668) составлен протокол об административном правонарушении №061/04/9.21-1721/2024.

Постановлением от 30.05.2024 по делу № 061/04/9.21-1721/2024 АО «Донэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб. 

Не согласившись с постановлением от 30.05.2024 по делу №061/04/9.21-1721/2024, общество оспорило его в вышестоящий орган.

Решением Федеральной антимонопольной службы от 07.08.2024 по делу №061/04/9.21-1721/2024 в удовлетворении жалобы общества на постановление от 30.05.2024 отказано.

Полагая постановление от 30.05.2024 по делу №061/04/9.21-1721/2024 незаконным, АО «Донэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Обществу вменяется нарушение пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа №861, а именно абзаца 7, согласно которому для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Управлением сделан вывод о нарушении обществом предельного срока для восстановления электроснабжения, нарушение которого возникло в период с 10.02.2024 10 час 45 мин до 18.02.2024 18 час 10 мин (200 часов) на объекте потребителя третьей категории – ФИО3 

Отнесение ФИО3 к потребителю третьей категории сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении АО «Донэнерго» в управление были представлены следующие пояснения и доказательства, подтверждающие отсутствие вины в совершении правонарушения.

Так, в частности, причиной аварийного отключения воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ ТП-26 Л-5, от которой осуществляется электроснабжение потребителя ФИО3 по адресу: г. Гуково, ул. Бургустинская, ***, в период с 10.02.2024 по 18.02.2024 явились обрывы проводов в результате воздействия на них ненормативных гололедных отложений диаметром 30-40 мм.

Образовавшийся на проводах воздушных линий электропередачи гололед привел к массовым отключениям электроснабжения потребителей находящихся в г. Гуково, в том числе, и потребителя по указанному адресу (акт расследования причин аварии произошедшей 10.02.2024, письмо ФГУ «Северо-Кавказское УГМС»№ 314/7-12/1239 от 01.03.2024 подтверждающее данный факт, а также ежедневные оперативные прогнозы МЧС России (материалы электронного дела)).

Согласно Приказу МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» гололедно-изморозевое отложение на проводах с диаметром отложения на проводах гололедного станка 20 мм и более относится к категории «природные чрезвычайные ситуации», «опасные метеорологические явления», источник чрезвычайных ситуаций.

Данный факт подтверждается Распоряжением Губернатора Ростовской области от 11.02.2024 № 34 «О введении режима повышенной готовности», в том числе на территории МО «Город Гуково», Распоряжением АО «Донэнерго» от 10.02.2024 №4 «О вводе режима повышенной готовности», письмом ФГБУ «Северо-Кавказского УГМС» от 01.03.2024 №314/7-12/1239 и ежедневными оперативными прогнозами МЧС России.

В последнем абзаце письма ФГБУ «Северо-Кавказского УГМС» от 01.03.2024 №314/7-12/1239 содержится информация о том, что ФГУ «Северо-Кавказское УГМС» были проведены обследования по результатам которых установлено, что в период с 10.02.2024 по 11.02.2024 года на территории Ростовской области, отмечались опасные метрологические явления, а именно: гололед и/или гололедно-изморозевое отложения. При этом, в таблице указано, что диаметр гололедных отложений в г. Гуково составил 30 - 40 мм.

Вышеизложенное опровергает доводы управления о недоказанности обществом обстоятельств аварийного отключения линии электропередачи по причине обрыва проводов в результате воздействия на них ненормативных гололедных отложений диаметром 30-40 мм. 

При этом, довод Ростовского УФАС России, о том что режим повышенной готовности на территориях муниципальных образований Ростовской области, в том числе, на территории г. Гуково Ростовской области, был введен распоряжением Губернатора Ростовской области от 11.02.2024 № 34 только в 21:00 11 февраля 2024, то есть через 34 часа 10 минут после ограничения режима передачи электроэнергии указанному потребителю, с учетом имеющихся в деле доказательств, свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению указанного дела и не отменяет факта наличия опасного метрологического явлении в г. Гуково начинай с 10.02.2024.

Кроме того, данный факт, в том числе, подтверждается и представленным в материалы дела заключением Союза «Торгово-промышленной палаты Ростовской области» от 16.08.2024 №455/04, подтверждающим факт отсутствия возможности исполнения обязательств в части передачи электроэнергии потребителям в г. Гуково Ростовской области в период с 10.02.2024 по 11.02.2024 вследствие обстоятельств непреодолимой силы — чрезвычайных ситуации природного характера (л.д. 30 - 31).

При этом, филиалом АО «Донэнерго» ЗМЭС принимались все исчерпывающие меры для восстановления электроснабжения в зоне обслуживания, а именно как в МО «Город Гуково», так и в МО «Город Новошахтинск» и в МО «Город Зверево».

В соответствии с Протоколом экстренного заседания Штаба по обеспечению бесперебойного электроснабжения от 10.02.2024 в филиале АО «Донэнего» ЗМЭС был введен режим повышенной готовности. 

Согласно Приказу от 10.02.2024 № 153 «О ликвидации последствий неблагоприятных погодных условий» в повышенную готовность приведены мобильные подразделения, оперативно-выездные и аварийно-восстановительные бригады, спецтехника, машины и механизмы, обеспечена готовность резервных источников электроснабжения и первоочередное их использование на социально значимых объектах, организован непрерывный мониторинг погодных условий.

В целях восстановления режима электроснабжения в г. Гуково были задействованы все действующие бригады Гуковского РЭС филиала АО «Донэнерго» ЗМЭС и вся имеющаяся спецтехника, а также привлечены 6 дополнительных бригад и 6 единиц спецтехник из других филиалов АО «Донэнерго», что подтверждается письма о привлечении дополнительных бригад из других филиалов АО «Донэнерго» для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (материалы электронного дела).

Организована работа по восстановлению электроснабжения потребителей в круглосуточном режиме, включая выходные дни. Данное обстоятельство подтверждается приказами о привлечении персонала к сверхурочным работам и работам в выходные дни для ликвидации аварийной ситуации (материалы электронного дела).

Факт и объем выполненных аварийно-восстановительных работ подтверждается актами о приемке выполненных работ (материалы электронного дела).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что перерыв в подаче электроэнергии на объект потребителя ФИО3 возник не но вине АО «Доиэнсрго», а вследствие обстоятельств непреодолимой силы - опасного метеорологического явления, вызванного природными явлениями стихийного характера и обладающими признаками исключительности и объективной непредотвратимости.

При этом, длительный срок восстановления электроснабжения указанного потребителя был обусловлен принятием всех возможных мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в системе энергоснабжения МО «Город Гуково», направленных в первую очередь, на восстановление линий электропередачи питающих наибольшее количество населения и социально-значимых объектов жизнеобеспечения (котельных, больниц, детских садов, школ и т.д.).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные заявителем в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обществом были предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством обязанностей; о наличии обстоятельств непреодолимой силы, не зависящих от воли общества.

Поскольку в материалах дела, имеются документы, подтверждающие, что нарушение обществом положений пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа № 861 вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, наличие вины в действиях общества не имеется.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку возможность введения ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, предусмотрена подпунктом «г» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, и положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Довод Ростовского УФАС России о необходимости согласования АО «Донэнерго» с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору продолжительности отключения электроэнергии более 24 часов на более длительный срок для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, которому была дана надлежащая правовая оценка.

В рассматриваемом случае причиной ограничения режима потребления у потребителя ФИО3. свыше 72 часов в год стали обстоятельства непреодолимой силы. При наличии доказательств, подтверждающих факт аварийного отключения линии электропередачи по причине обрыва проводов в результате воздействия на них опасного метрологического явления, а также факт принятия обществом мер направленных на восстановление электроснабжения, отсутствие согласования с Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору более длительных сроков проведения аварийно-восстановительных работ не отменяет наличие указанных обстоятельств и отсутствие вины общества в перерыве в подаче электроэнергии на объект потребителя ФИО3

Учитывая вышеизложенное и тот факт, что перерыв в энергоснабжении потребителя  ФИО3 вызван аварийным обрывом проводов на ВЛ-0,4 кВ вследствие чрезвычайной ситуации, опасного метеорологического явления, являющегося обстоятельством непреодолимой силы, вызванного при родными явлениями стихийного характера, обладающими признаками исключительности и объективной непредотвратимости, принимая во внимание, что потребитель подключен к сетям электроснабжения по третьей категории надежности, что возлагает на него обязанность но обеспечению своего объекта (магазина) автономным резервным источником питания необходимой мощности на случай возникновения внерегламентных отключений электроэнергии и аварийных ситуаций в сетях, основания для возложения на АО «Донэнерго» ответственности за правонарушение по пункту 2 статьи 9.21. KoAII РФ отсутствуют.

В рассматриваемом случае административным органом не доказан состав вменяемого правонарушения, а именно вина АО «Донэнсрго» в прекращении электроснабжения указанного заявителя, в связи с чем основания для привлечении АО «Донэнерго» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАН РФ отсутствуют.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение суда от 25.11.2024 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.11.2024 по делу № А53-32556/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

                                                                                                        И.Н. Глазунова