Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-89/2020

г. Благовещенск

03 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Амурснабсбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 42 653,57 рублей,

установил:

государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  (далее - истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к акционерному обществу «Амурснабсбыт» (далее - ответчик, страхователь, общество, АО «Амурснабсбыт») о взыскании излишне перечисленного пособия по временной нетрудоспособности в размере 42 653,57 рублей.

Определением суда от 14.01.2020 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (до 06.02.2020), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (до 02.03.2020).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. 

06.02.2020 от ответчика представлен письменный отзыв по существу спора. Также от общества поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области  «Амурская областная клиническая больница».

Ходатайство мотивировано тем, что факт установления инвалидности подтверждается листком нетрудоспособности. В выданном государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница», ФИО1 листке нетрудоспособности 281771025206 от 14.02.2018 отметки о присвоении инвалидности в строках «Дата направления в бюро в МСЭ», «Дата регистрации документов в бюро МСЭ», «Освидетельствован в бюро МСЭ» отсутствуют.

Суд представленное ходатайство отклоняет на основании следующего.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (далее - Порядок № 624н).

Согласно пункту 59 Порядка № 624н заполнение строк «Дата направления в бюро СМЭ» производится лишь в случаях направления застрахованного лица на медико-социальную экспертизу в установленных законом случаях.

В представленном ответчиком листке нетрудоспособности отсутствуют сведения о направлении застрахованного лица в бюро СМЭ, соответственно факт направления государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница»  отсутствует. 

На основании пункта 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (далее - Правила признания лица инвалидом), в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (заявления гражданина о проведении медико- социальной экспертизы).

При этом как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 765-О, пункт 11 Правил признания лица инвалидом, принятых во исполнение части четвертой статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», позволяет - независимо от даты вынесения решения о признании лица инвалидом - считать датой установления инвалидности гражданину, нуждающемуся в проведении медико-социальной экспертизы, день поступления в государственное учреждение медико-социальной экспертизы от него соответствующего заявления, и имеет гарантийный характер.

Следовательно, независимо от того, когда фактически ФИО1 была установлена группа инвалидности, днем ее установления является дата регистрации документов в бюро МСЭ, то есть, 15.02.2018. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд исходит из того, что ответчиком не доказано и не подтверждено документально, каким образом судебный акт по существу спора в рамках данного дела может повлиять на права и интересы государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области  «Амурская областная клиническая больница».

 

Судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Как усматривается из материалов дела, 15.02.2019, 07.03.2019, 05.04.2019, 13.05.2019, 17.05.2019, 18.06.2019, 09.08.2019, 18.09.2019 года страхователем акционерным обществом «Амурснабсбыт» в государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - региональное отделение Фонда) предоставлены электронные реестры для оплаты следующих листков нетрудоспособности (далее - ЛН) выданных ФИО1: 

ЛН № 910003228971 от 04.02.2019 (первичный), с периодом освобождения от работы с 07.02.2019 по 13.02.2019 (7 дней);

ЛН № 910003515309 от 03.02.2019 (продолжение), с периодом освобождения от работы с 14.02.2019 по 05.03.2019 (20 дней);

ЛН № 910004231766 от 05.03.2019 (продолжение), с периодом освобождения от работы с 06.03.2019 по 01.04.2019 (27 дней);

ЛН № 91000542581 от 01.04.2019 (продолжение), с периодом освобождения от работы с 02.04.2019 по 07.05.2019 (36 дней);

ЛН № 910006355447 от 07.05.2019 (продолжение), с периодом освобождения от работы с 08.05.2019 по 17.05.2019 (10 дней);

ЛН № 910007070175 от 17.05.2019 (продолжение), с периодом освобождения от работы с 18.05.2019 по 17.06.2019 (31 день);

ЛН № 910009189285 от 24.07.2019 (первичный), с периодом освобождения от работы с 27.07.2019 по 05.08.2019 (10 дней).

Региональным отделением Фонда по всем указанным листкам были назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности на основании приказов: № 573-ПВ ПНО от 19.02.2019 в размере 14 921,13 руб. (с учетом НДФЛ 1940,00 руб.); № 854-ПВ ПНО от 12.03.2019 в размере 42 631,80 руб. (с учетом НДФЛ -5 542,00 руб.); № 1237-ПВ ПНО от 09.04.2019 в размере 57 552,93 руб. (с учетом НДФЛ – 7 482,00 руб.); № 1636-ПВ ПНО от 15.05.2019 в размере 76 737,24 руб. (с учетом НДФЛ -9 976,00 руб.); № 1703-ПВ ПНО от 20.05.2019 в размере 21 315,90 руб. (с учетом НДФЛ – 2 771,00 руб.); № 2104-ПВ ПНО от 20.06.2019 в размере 66 079,29 руб. (с учетом НДФЛ -8 590,00 руб.);№ 2741 ПВ-ПНО от 13.08.2019 в размере 21 315,90 руб. (с учетом НДФЛ -2 771,00 руб.).

Произведенные выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО1 подтверждаются платежными поручениями: №20697 от 20.02.2019; № 117520 от 13.03.2019; № 268537 от 10.04.2019; №445581 от 16.05.2019; №486737 от 21.05.2019; №653009 от 21.06.2019; № 12410 от 14.08.2019.

Вместе с тем фонд, посчитав, что в силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), из средств федерального бюджета застрахованному лицу излишне выплачено пособие по временной нетрудоспособности в размере 42 653,57 рублей (без НДФЛ), по листкам нетрудоспособности № 910007070175 от 17.05.2019 и № 910009189285 от 24.07.2019.

27.09.2019 в адрес страхователя направлено уведомление о возврате излишне выплаченной суммы пособия

Неисполнение обществом требования фонда о возврате излишне выплаченных сумм, послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим иском.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения является пособие по временной нетрудоспособности.

В силу статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 № 1427 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному           страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с 01.07.2017 на территории Амурской области реализуется пилотный проект, в соответствии с которым страховое обеспечение застрахованным лицам выплачивается напрямую территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации на основании сведений, представленных страхователями.

Основным документом, определяющим порядок взаимодействия субъектов при выплате пособий в рамках пилотного проекта, является Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденное постановлением № 294 (далее - Положение № 294).

Согласно пункту 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 3, 4 Положения № 294 страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

Пунктом 9 Положения № 294 предусмотрено, что выплата пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В соответствии частью 1 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи. Застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году (часть 3 статьи 6 Закона N 255-ФЗ).

Данная норма устанавливает два ограничения выплаты пособия по временной нетрудоспособности: не более четырех месяцев подряд или не более пяти месяцев в календарном году. Поскольку эти два условия разделены союзом «или», а не соединены союзом «и», достаточно соблюдения одного из установленных статьей лимитов.

Из материалов дела следует, что непрерывная продолжительность временной нетрудоспособности работника ФИО1, признанной в установленном порядке инвалидом II группы, с 04.02.2019 по 17.06.2019 составила 134 календарных дней, с 24.07.2019 по 05.08.2019 – 13 календарных дней. 

Выплатив пособие по временной нетрудоспособности за весь вышеназванный период, фонд потребовал возврат сумм пособия, выплаченного ФИО1 свыше 4-х месяцев подряд, т.е. с 05.06.2019.

Довод фонда о том, что продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности работника АО «Амурснабсбыт» ФИО1  в 2019 году превысила установленный срок - 4 месяца подряд на 26 дней судом отклоняется на основании следующего.

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Социальное государство - это такое государство, политика которого направлена на создание своим гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека. Одной из важнейших целей деятельности социального государства является сглаживание в обществе социальных противоречий, обеспечение общественного прогресса, основанного на принципе социальной справедливости. Социальная роль государства выражается, в том числе в государственной поддержке различных форм социального обеспечения и благотворительности.

Так, по смыслу части 3 статьи 6 Закона № 255-ФЗ установлены два ограничения выплаты пособия по временной нетрудоспособности: не более четырех месяцев подряд или не более пяти месяцев в календарном году. Для выплаты пособия достаточно соблюдения одного из установленных статьей лимитов.

Таким образом, в течение одного календарного года лицо, признанное в установленном порядке инвалидом, имеет право на оплату листка нетрудоспособности не более чем за пять месяцев в календарном году. Закон № 255-ФЗ не содержит иных правил исчисления сроков.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2014 N 307-ЭС14-3802.

Соответственно не начисление указанных страховых взносов может привести к ущемлению прав работающих граждан, имеющих инвалидность, ухудшению их материального положения при назначении пособий по временной нетрудоспособности.

Доводы, изложенные в исковом заявлении о том, что временное ограничение в «пять месяцев в календарном году» должно применяться только тогда, когда нельзя применить временное ограничение в «четыре месяца подряд»  являются дискриминационными, поскольку ставят ФИО1 в не равное положение по сравнению с другими лицами, имеющими инвалидность и которые были временно нетрудоспособными пять месяцев в календарном году, но с перерывом позволяющим прервать непрерывный четырехмесячный срок.

В настоящем случае, суд исходит из того, что итоговое количество дней оплаченных ФИО1 по листкам нетрудоспособности в 2019 году  составило 4 месяцев и 26 дней, что не превышает ограничение выплаты пособия по временной нетрудоспособности, исходя из нормы не более пяти месяцев в календарном году.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет произведен фондом с нарушением действующего законодательства, и требование не может быть удовлетворено.

Ссылка на судебную практику, приведенную в исковом заявлении, судом отклонена, поскольку в приведенных случаях судами рассматривались дела с иными фактическими обстоятельствами.

Доводы ответчика, о том, что общество не располагало сведениями об инвалидности ФИО1 отклонены судом, поскольку в силу вышеприведенных норм материального права АО «Амурснабсбыт» как страхователь несет ответственность за достоверность представленных в фонд сведений, приводимые доводы не освобождают его от обязанности в случае причинения убытков возместить их истцу.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Отказать в удовлетворении ходатайства акционерного общества «Амурснабсбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области  «Амурская областная клиническая больница».

2. Отказать государственному учреждению – Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в удовлетворении  требований о взыскании с акционерного общества «Амурснабсбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне перечисленного пособия по временной нетрудоспособности в размере 42 653,57 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

 

Судья                                                                                                В.Д. Пожарская