Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88652/2023

26 декабря 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ПЛ. РАСТРЕЛЛИ Д.2, ОГРН: 1077847192609);

ответчик: :АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТАРПАН-В" (адрес: Россия 188870, Санкт-Петербург, Ленинградская обл., ПР-Д ПЕСЧАНЫЙ Д. 7, ПОМЕЩ. 1, ОГРН: 1034700876605);

об обязании

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 17.12.2024

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «ТАРПАН-В» (далее – ответчик) об обязании осуществить мероприятия по лесопатологическому обследованию в квартале 28 выделе 16, квартале 78 выделе 19, квартале 79 выделах 25,34 Чапаевского участкового лесничества Рощинского лесничества в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения спора истец уточнил заявленные требования, просил обязать ответчика осуществить мероприятия по лесопатологическому обследованию в квартале 28 выделы 14,2, квартале 78 выделе 9, квартале 79 выделах 29,33,35 Чапаевского участкового лесничества Рощинского лесничества в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнения судом приняты.

В судебном заседании представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве, указал, что требование о необходимости проведения лесопатологических обследований выдано ЛОГКУ «Ленобллес» в отсутствие полномочий в период проведения ФГБУ «Рослесинфорг» работ по лесоустройству на территории Рощинского лесничества на основании государственного контракта № 13 от 08.09.2021 года. По результатам проведения на территории Рощинского лесничества очередного лесоустройства произошли изменения нумерации выделов, таксационных характеристик лесных насаждений. В связи с введением в действие новых материалов лесоустройства Рощинского лесничества Комитетом в адрес арендатора направлено новое требование, срок исполнения которого не наступил, требования Комитета преждевременны и не могут быть удовлетворены.

Комитет в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, между Комитетом и АО «Тарпан-В» заключен договор аренды лесного участка № 2-2008-12- 109-3 от 15.12.2008 года. 

Согласно пункту 1 названного Договора Арендодатель (Комитет) обязался предоставить, а Арендатор (АО «Тарпан-В») принять во временное пользование и владение часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенного в пункте 2 Договора. 

Согласно подпункту 3 пункта 18 Договора Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса, возложена обязанность по проведению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).

Также частью 1 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат защите от вредных организмов. 

Меры санитарной безопасности в лесах, согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации включают в себя: 

1) лесозащитное районирование; 

2) государственный лесопатологический мониторинг; 

3) проведение лесопатологических обследований; 

4) предупреждение распространения вредных организмов; 

5) иные меры санитарной безопасности в лесах. 

Как установлено положениями статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, и включают в себя проведение профилактических мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений и других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий. 

Единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее – Правила санитарной безопасности в лесах).

В соответствии с п. 9 Правил санитарной безопасности в лесах предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах организуются и осуществляются исходя из санитарного и лесопатологического состояния лесов. Определение и оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов осуществляются при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований. 

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах).

Согласно п. 13 Правил санитарной безопасности в лесах граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок со дня обнаружения таких насаждений проинформировать об этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации или уполномоченные на обеспечение проведения лесопатологических обследований и мер по предотвращению распространения вредных организмов в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (далее - уполномоченные органы). Указанная информация является основанием для проведения лесопатологических обследований.

Уполномоченные органы обеспечивают прием (в том числе через специализированные диспетчерские службы, принимающие сообщения об обнаружении лесных пожаров) информации об обнаружении погибших или поврежденных лесных насаждений и регистрацию такой информации (п. 14 Правил).

В случаях, когда по результатам проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений подтверждено наличие в таких насаждениях признаков их повреждения, лицами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, должно быть обеспечено проведение лесопатологических обследований (п. 15 Правил).

Уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке.

Согласно абз. 2 п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования.

По правилам части 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. 

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса (часть 3 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации). 

В случае гибели лесов или ухудшения их санитарного и лесопатологического состояния осуществляются меры санитарной безопасности в лесах, предусмотренные Правилами. 

Порядок проведения лесопатологических обследований, правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 6 Правил). 

Согласно пункту 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 года № 910, лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. 

При проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами, и назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. 

Как указано в пунктах 24, 26 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природы Российской Федерации от 09.11.2020 года № 912 санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов). 

СОМ назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром, ветром, снегом, засухой, промышленными выбросами или иными неблагоприятными факторами, а также в очагах болезней леса и массового размножения вредных насекомых, вызвавших повреждение и гибель деревьев в размерах, угрожающих целостности и устойчивости лесных насаждений, нарушению их целевых функций. 

К СОМ относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке). 

В соответствии с пунктом 19 Порядка, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 09.11.2020 года № 910 акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 (трех) лет.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия РФ по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводству лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.

На территории Ленинградской области в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» (далее – Положение) таким органом является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

В соответствии с п. 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (далее - подведомственные предприятия и учреждения) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.

Абзацем 15 п. 2.2. Положения на Комитет возложены полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнению мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению.

Приложением 2 к Положению утвержден перечень подведомственных Комитету учреждений, в числе которых поименовано Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (ЛОГКУ «Ленобллес»).

Согласно абз. 2 п. 2.2. Устава ЛОГКУ «Ленобллес», утвержденного распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 13.07.2021 № 1421 (с изм. от 09.08.2021, 29.12.2021) основными целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и воспроизводства лесов.

Для достижения основных целей Учреждение вправе осуществлять участие в организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга) (п. 2.3.5 Устава).

Уставом на ЛОГКУ «Ленобллес» Комитетом возложено исполнение переданного полномочия РФ в области лесных отношений исключительно по осуществлению на землях лесного фонда лесной охраны, путем осуществления систематического патрулирования лесов, направленного на определения состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов (п. 2.3.15 Устава), что напрямую закреплено в Уставе.

Полномочия по осуществлению защиты лесов являются исключительной прерогативой Комитета, следовательно в силу абз. 2 п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах, выдачу требований о проведении лесопатологических обследований могут осуществлять только уполномоченные органы, т.е. Комитет.

Соответственно, функционал ЛОГКУ «Ленобллес» в части участия в организации защиты лесов сводится к выполнению следующих мероприятий:

- выявлению в рамках осуществления на землях лесного фонда лесной охраны путем осуществления патрулирования лесов изменения состояния лесов;

- информированию по данному поводу Комитета для проверки информации в соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах.

Впоследствии, по результатам проверки такой информации уполномоченный орган – Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, вправе выдать соответствующее требование. ЛОГКУ «Ленобллес» не наделено такими полномочиями.

Как усматривается из материалов дела в адрес АО «Тарпан-В» Чапаевским участковым лесничеством – филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» направлено требование от 21.06.2022 № 4/2016. Требование подписано лесничим Чапаевского участкового лесничества, указание на наличие соответствующих полномочий требование не содержит.

Суд также не может согласиться с выводом Комитета о том, что вменяемая АО «Тарпан-В» обязанность является обязательством по заключенному договору аренды лесного участка. Обязанность по проведению лесопатологических обследований возложена на арендатора в соответствии с Правилами санитарной безопасности, соответственно, является требованием, установленным действующим законодательством. Понуждение к исполнению указанного требования должно осуществляться непосредственно уполномоченным органом в порядке, установленном законом.

В связи с введением в действие новых материалов лесоустройства, изменением адресной части лесотаксационных выделов, в адрес АО «Тарпан-В» направлено требование о необходимости проведения лесопатологических обследований (№3627 от 19.09.2024). Указанное требование подписано главным лесничим Рощинского лесничества ФИО1, действующим по доверенности от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и является обязательным к исполнению.

Согласно абз. 2 п. 16 Правил лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования. 

Учитывая тот факт, что требование выдано уполномоченным органом 19.09.2024 года, срок исполнения обязательств по указанному требованию истекает по истечении одного года с даты вручения указанного требования арендатору, т.е. не ранее 20.09.2025 года.

Соответственно, до настоящего момента факт неисполнения АО «Тарпан-В» законных требований уполномоченного органа истцом не подтвержден, заявленные исковые требования преждевременны и не подлежат удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая тот факт, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области освобожден от уплаты государственной пошлины на основании закона, обязательство по уплате государственной пошлины в настоящем споре не может быть возложено на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.