Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-48665/2019

16 июля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МираМед», г. Челябинск к Челябинской таможне о признании незаконными решений,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности №1 от  17.06.2019., личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности №7 от  09.01.2020 г., личность установлена служебным удостоверением, ФИО4- представителя по доверенности №4 от  09.01.2020 г., личность установлена служебным удостоверением;

от третьего лица: не явился, извещен;

ФИО5 в качестве слушателя, личность установлена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МираМед» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее - ответчик) о признании недействительными решений от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары  № 10504110/260117/0001047 от 26.01.2017; № 10504110/270617/0012389 от 27.06.2017; № 10504110/240717/0014563 от 24.07.2017; № 10504110/150817/0016479 от 15.08.2017; № 10504110/201017/0021953 от 20.10.2017; №  10504110/171117/0024521 от 17.11.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям указанным в заявлении, дополнениях. Пояснил, что действия таможенного органа, обусловленные отказом в применении льготы по уплате налога на добавленную стоимость в отношении спорных товаров являются незаконными. 

Представители ответчика возражали по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительном отзыве, письменных пояснениях.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

26.01.2017 Обществом с ограниченной ответственностью «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары № 10504110/260117/0001047 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товара № 2 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

27.06.2017 Обществом с ограниченной ответственностью «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары № 10504110/270617/0012389 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товара № 2 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

24.07.2017 Обществом с ограниченной ответственностью «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары № 10504110/240717/0014563 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товара № 2 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

15.08.2017 Обществом с ограниченной ответственностью «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары № 10504110/150817/0016479 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товара № 2 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

20.10.2017 Обществом с ограниченной ответственностью «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары № 10504110/201017/0021953 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товара № 4 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

17.11.2017 Обществом с ограниченной ответственностью «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары № 10504110/171117/0024521 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товара № 2 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

Как следует из материалов дела, в целях освобождения от уплаты НДС

- по товару № 2 декларация на товары № 10504110/260117/0001047

- по товару № 2декларация на товары № 10504110/270617/00123 89

- по товару № 2 декларация на товары № 10504110/240717/0014563

- по товару № 2 декларация на товары № 10504110/150817/0016479

- по товару № 4 декларация на товары № 10504110/201017/0021953

- по товару № 2 декларация на товары № 10504110/171117/0024521 Обществом «МираМед» при таможенном декларировании предоставлены:

1.Регистрационное удостоверение на медицинское изделие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 27.01.2015 № РЗН 2015/2293 имплантаты и инструменты для эндопротезирования суставов.

2. Декларация о соответствии от 13.10.2015 регистрационный номер РОСС СН.МЕ20.Д01970, согласно которой товар: имплантаты для эндопротезирования суставов (эндопротезы и компоненты эндопротезов суставов), классифицированы по коду ОКП 94 3800, ТН ВЭД 9021 39 900 0.

3. Декларация о соответствии от 13.10.2015 регистрационный номер РОСС СН.МЕ20.Д01969, согласно которой спорный товар: инструменты для эндопротезирования суставов (инструменты для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов). классифицированы по коду ОКП 94 3700, ТН ВЭД 9018 90 840 9.

В период с 18.07.2019 в соответствии со ст. 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза должностными лицами Челябинской таможни была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «МираМед» на предмет достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах. подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации.

По результатам камеральной таможенной проверки таможенным органом составлен Акт от 27.09.2019г. № 10504000/210/270919/А000424, в котором указано, что для подтверждения льготы по уплате НДС декларантом представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное Росздравнадзором от 27.01.2015 №РЗБ 2015/2293 в котором указан код ОКП ОК 005-93: 94 3800 «Изделия травматологические».

Товары, классифицируемые в группу ОКП 94 3800, включены в пункт 8 Перечня, и соответствуют товарам, классифицируемым в товарной позиции 9021 ТАЗВЭД В АЭС.

Товары, классифицируемые в товарной позиции 9018 ТН ВЭД ЕАЭС, соответствуют группе 94 3700 ОКП и включены в пункт 7 Перечня.

При декларировании ООО «МИРАМЕД» в гр.31 ДТ указывает код ОКП, отличный от кода ОКП, указанного в Регистрационном удостоверении, а именно — 94 3700.

Таким образом, не выполняется условие применения примечания 1 к Перечню для применения раздела 1 «Медицинские изделия» в целях предоставления льготы по уплате НДС.

В связи с Актом от 27.09.2019г. № 10504000/210/270919/А000424 таможенным органом в адрес ООО «МираМед» направлены:

- Решение от 11.11.2019г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10504110/260117/0001047 по товару № 2;

- Решение от 11.11.2019г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10504110/270617/0012389 по товару № 2;

- Решение от 11.11.2019г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10504110/240717/0014563 по товару № 2;

- Решение от 11.11.2019г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации № 10504110/150817/0016479 по товару № 2;

- Решение от 11.11.2019г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации № 10504110/201017/0021953 по товару № 4;

- Решение от 11.11.2019г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации № 10504110/171117/0024521 по товару № 2.

Одновременно с Решением о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары, таможенным органом декларанту было предложено в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения декларантом данного Решения представить корректировку декларации на товары и ее электронную копию, в случае корректировки таможенной стоимости товара - также декларацию таможенной стоимости в ее электронную копию, а в случае уплаты таможенных пошлин, налоговых и иных платежей, взимание которых возложены на таможенные органы , - также документы и (или) сведении, подтверждающие их уплату.

По мнению таможенного органа с ООО «МираМед»:

- по таможенной декларации № 10504110/260117/0001047 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 34 608 руб. 83 коп.

- по таможенной декларации №10504110/270617/0012389 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 100 644 руб. 87 коп.

- по таможенной декларации № 10504110/240717/0014563 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 45 779 руб. 36 коп.

- по таможенной декларации № 10504110/150817/0016479 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 54 271 руб. 10 коп.

- по таможенной декларации №10504110/201017/0021953 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 4 в сумме 80 743 руб. 45 коп.

- по таможенной декларации №10504110/171117/0024521 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 37 349 руб. 25 коп.

Несогласие заявителя с вышеуказанными решениями послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Подпункт 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ предусматривает, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий. Положения данного абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения на медицинское изделие или до 01.01.2017 также регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинской техники).

В силу пункта 2 статьи 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ, а также сырья и комплектующих изделий для их производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042 утвержден Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость (далее - Перечень медицинских товаров).

Освобождение от налогообложения товаров согласно данному Перечню медицинских товаров осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление на основании регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, подтверждающего, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию в качестве медицинской техники.

В силу пункта 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, ввезенные обществом товары, поименованные в спорных декларациях на товар, в указанный Перечень медицинских товаров внесены.

Так, пункт 7 раздела I Перечня медицинских товаров включает наборы медицинские с кодом ТН ВЭД 9018 и кодом ОКП 94 3700 (наборы для сердечно-сосудистой и абдоминальной хирургии; наборы травматологические; наборы оториноларингологические; наборы офтальмологические; наборы стоматологические; наборы акушерские, гинекологические, урологические; наборы нейрохирургические; наборы общего назначения), а пункт 8 раздела I Перечня медицинских товаров включает изделия травматологические с кодом ТН ВЭД 9021 и кодом ОКП 94 3800 (изделия для соединения костей; изделия для воздействия на кости; изделия корректирующие).

Согласно Примечанию 1 к Перечню медицинских товаров для целей применения раздела I данного Перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом ЕАЭС или до 31.12.2021 государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при декларировании товаров обществом представлено регистрационное удостоверение от 27.01.2015 N РЗН 2015/2293, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на медицинское изделие - импланты и инструменты для эндопротезирования суставов.

Основанием для отказа ООО "МираМед" в льготе по НДС послужило обстоятельство того, что в регистрационном удостоверении указан код ОКП основного изделия "имплантаты для эндопротезирования суставов" код 94 3800; код ОКП 94 3700 "инструментов для эндопротезирования суставов" в удостоверении не указан.

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что соответствие товаров кодам ОКП 94 3800 и 94 3700 подтверждается декларациями о соответствии от 13.10.2015 N РОСС СН.МЕ20.Д01970 и N РОСС СН.МЕ20.Д01969.

Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила государственной регистрации медицинских изделий) предусмотрена единая форма регистрационного удостоверения, выдаваемого на "медицинское изделие".

В соответствии с пунктом 2 названных Правил, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.

Пунктом 9 Правил государственной регистрации медицинских изделий установлено, что в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указываются следующие сведения: наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

В пункте 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий определено, что в регистрационном удостоверении указываются следующие сведения: наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 ГОСТ 31508-2012 Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования "принадлежности: Предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением".

Таким образом, суд соглашается с правовой позицией заявителя о том, что принадлежности к медицинскому изделию не регистрируются отдельно, так как не являются самостоятельным медицинским изделием.

Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на принадлежности (письмо Минздрава России от 28.12.2016 N 01-63680/16).

Материалами дела подтверждено, что в таможенный орган представлено ООО "МираМед" регистрационное удостоверение от 27.01.2015 N РЗН 2015/2293, которое распространяется как на имплантаты, так и на инструменты для эндопротезирования суставов; в приложении к регистрационному удостоверению (листы 1 и 2 Приложения к удостоверению) поименованы все инструменты, в отношении которых это удостоверение выдано; "Имплантаты (эндопротезы и компоненты эндопротезов)" и "инструменты для эндопротезирования суставов" являются взаимосвязанными, но не тождественными товарными позициями, которые, соответственно, подлежат самостоятельной индивидуализации и классификации по кодам ОКП и ТН ВЭД.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что на указанные выше медицинские изделия получены Декларации о соответствии, согласно которым имплантаты (эндопротезы и компоненты эндопротезов) имеют код ОКП 94 3800 и код ТН ВЭД 9021; инструменты для эндопротезирования суставов имеют код ОКП 94 3700 и код ТН ВЭД 9018; коды спорного товара - ОКП 94 3700 и ТН ВЭД 9018, прописанные в декларации о соответствии от 13.10.2015 N РОСС СН.МЕ20.Д01969, включены в действующий Перечень медицинских товаров.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности все изложенное выше в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что Обществом представлены документы, свидетельствующие о подтверждении обществом права на льготу по НДС, предусмотренную подпунктом 1 пункта 2 статьи 149, пунктом 2 статьи 150 НК РФ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений. В частности, к запретам и ограничениям относятся меры технического регулирования (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

С учетом положений статей 29, 46 Федерального закона от 27.12.2009 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, суд приходит к выводу, что ООО "МираМед" при таможенном декларировании предоставлена в таможенный орган помимо регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 27.01.2015 N РЗН 2015/2293 также декларация о соответствии (от 13.10.2015 регистрационный номер РОСС СН.МЕ20.Д01969) как документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений в отношении спорного товара (инструменты для эндопротезирования суставов (инструменты для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов), заявленного в спорных декларациях.

Таким образом, с учетом изложенного суд полагает, что представленная в таможенный орган декларация соответствия от 13.10.2015 регистрационный номер РОСС СН.МЕ20.Д01969 подтверждает соответствие спорного товара коду ОКП 94 3700 и коду ТН ВЭД 9018, дающих право на льготу по НДС в порядке статей 149, 150 НК РФ.

Поскольку инструменты для эндопротезирования суставов подлежат применению исключительно совместно с медицинскими изделиями (имплантатами) для того, чтобы медицинское изделие (имплантаты) могло быть использовано в соответствии с целевым назначением, следовательно, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 27.01.2015 N РЗН 2015/2293 распространяется как на основное медицинское изделие - "имплантаты для эндопротезирования суставов", так и на его принадлежности - "инструменты для эндопротезирования суставов".

Суд также учитывает, что действующее законодательство (статьи 164, 149 и 150 НК РФ) не ставит предоставление льготы по уплате НДС при ввозе и реализации медицинских изделий в зависимость от вариантов его исполнения, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства налогообложения, которым установлен запрет какой-либо дискриминации в налоговой сфере (пункты 1, 2 статьи 3 НК РФ).

Доводы представителей таможенного органа подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании вышеприведенных норм.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Челябинской таможни от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары:

№ 10504110/260117/0001047 от 26.01.2017;

№ 10504110/270617/0012389 от 27.06.2017;

№ 10504110/240717/0014563 от 24.07.2017;

№ 10504110/150817/0016479 от 15.08.2017;

№ 10504110/201017/0021953 от 20.10.2017;

№ 10504110/171117/0024521 от 17.11.2017.

Взыскать с Челябинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «МираМед» государственную пошлину в размере  18 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ. В. Мрез