ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-102885/2024

12 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  06 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей  Н.С. Полубехиной, Т.С. Сухаревской,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания         С.А. Марченко,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от   Предпринимателя представителя ФИО1 (доверенность от 18.09.2024),

от  Учреждения представителя ФИО2 (доверенность от 08.10.2024),

от Управления Росреестра представитель не явился,

от Администрации представитель не явился,

апелляционную жалобу  федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2025 по делу № А56-102885/2024  (судья С.В. Нетосов)  по иску:

индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (199004, Санкт-Петербург, лн. 4-я в.о., д. 9, лит. А; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, 

<

...>;   ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о  признании отсутствующим обременения (ограничения),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, Учреждение ) о признании отсутствующим ограничения (обременения) права в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, реестровые номера 47:01-6.322, 47.01.2.86, установленного в отношении земельных участков из категории земель населенных пунктов, находящихся в г. Выборге Выборгского муниципального района Ленинградской области, имеющих следующие кадастровые номера: 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568.

Определением от 21.10.2024 к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра)  и администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора. 

Решением от 21.03.2025 с учетом определения от 27.04.2025 об исправлении опечатки  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой  просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель  полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что при включении земельного участка в границы населенного пункта зона с особыми условиями территории не сохраняется,  отношения, возникающие в связи с использованием  автомобильных дорог регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), в силу пункта 16 статьи 3 которого  придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков, в отношении земельных участков, расположенных в границах зон с особым режимом использования территорий,  у землевладельцев указанные участки не изымаются, в их границах вводится особый режим использования, законом не предусмотрено в качестве основания для изменения границы придорожной полосы автомобильной дороги установление границ населенного пункта, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местонахождения границ указанных зон, территорий является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, изменение видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования, допускается только с учетом ограничений прав на использование земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, придорожная полоса определена  в установленном порядке,   в связи с чем ошибочным является вывод о содержании в Едином государственном реестре недвижимости недостоверных сведений, принадлежащие истцу земельные участки сформированы после установления зон с особыми условиями пользования, федеральная автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-181 «Скандинавия» не может находиться в границах каких-либо населенных пунктов, согласно толкованию части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, данному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 № 1439-О, данное положение допускает возможность установления придорожной полосы автомобильной дороги, распространяющейся на территорию населенного пункта в случае, когда такая дорога примыкает к нему, но проходит вне его границ, истец не доказал нарушение своих прав, выводы суда противоречат сложившейся судебной практике.

В отзыве на апелляционную жалобу  Предприниматель просит решение оставить без изменения, указывает, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:112, на котором расположена автомобильная дорога, отнесен к категории земель населенного пункта,  полностью расположен в границах г. Выборга,  истец не оспаривает законность распоряжения Росавтодора от 15.10.2013 № 1615-р, однако прекращение одного из условий установления придорожной полосы, установленных законом, приводит к прекращению обременения, предметом требования является не оспаривание распоряжения, а прекращение обременения по основаниям, возникшим после его принятия, истец заявляет об изменении обстоятельств, возникших на основании постановления Правительства Ленинградской области от 31.08.2020 № 608,  в настоящее время ограничения, установленные в отношении спорных земельных участков, противоречат части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно не привлек к участию в деле Федеральное дорожное агентство, поскольку  земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:112 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит Учреждению.

В судебном заседании  представитель Учреждения поддержал апелляционную жалобу, указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства  того, что  полоса отвода  автомобильной дороги  расположена в границах населенного пункта, отсутствуют основания для удовлетворения требований; представитель Предпринимателя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельных участков, расположенных в г. Выборге Выборгского района Ленинградской области, с кадастровыми номерами:47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568. 

Земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства». 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148 установлено ограничение, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: карта (план) от 29.10.2013 № 111/2013 выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Содержание ограничения (обременения): Объект землеустройства, придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, предусматривает определенные ограничения использования территории, которые регламентируются Приказом № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» от 13.01.2010; Реестровый номер границы: 47.01.2.86. 

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568 установлено ограничение, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: карта (план) от 29.10.2013 № 111/2013 выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; распоряжение от 15.10.2013 № 1615-р выдан: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР); доверенность от 31.10.2013 N 01-33/15878 выдан: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР); Содержание ограничения (обременения): Объект землеустройства, придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, предусматривает определенные ограничения использования территории, которые регламентируются Приказом № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» от 13.01.2010»; Реестровый номер границы: 47:01-6.322; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области; Тип зоны: Придорожная полоса. 

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2024-99863489 от 09.04.2024 в ЕГРН отсутствуют сведения о границах придорожной полосы с реестровым номером 47.01.2.86. 

Согласно сведениям, предоставленным онлайн-сервисом «Публичная кадастровая карта» Росреестра, зона с особыми условиями использования территории - придорожная полоса федеральной дороги А-181 имеет реестровый номер 47:01-6.322 и учетный номер 47.01.2.86. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.04.2024 № КУВИ-001/2024-99910078 зона с реестровым номером 47:01-6.322 установлена на основании документов: «Вид документа: Карта (план) объекта землеустройства наименование: Карта (план) от: 29.10.2013 № 111/2013 выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; вид документа: Акты органов государственной власти или органов местного самоуправления наименование: Распоряжение от: 15.10.2013 № 1615-р выдан: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР); вид документа: Доверенность наименование: Доверенность от: 31.10.2013 № 01-33/15878 выдан: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР)». 

Сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости: «Объект землеустройства, придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, предусматривает определенные ограничения использования территории, которые регламентируются Приказом № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» от 13.01.2010». 

    Ссылаясь на сохранение в ЕГРН сведений об обременениях в отсутствие на то предусмотренных законом оснований, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Законом № 257-ФЗ. 

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ). 

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. 

Решение об установлении придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона № 257-ФЗ). 

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) внесены изменения в часть 9 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, предусматривающие утверждение Правительством Российской Федерации Положения о придорожных полосах автомобильных дорог. 

Частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида (Письмо Минтранса России от 15.05.2019 № Д2/10281-ИС «О действующем порядке установления придорожных полос автомобильных дорог»). 

В соответствии с пунктом 10 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Следовательно, распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.10.2013 № 1615-р были установлены придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой.

В соответствии с приведенными нормами права придорожная полоса была установлена в отношении спорных земельных участков в силу закона. 

В отношении придорожных полос ранее до 01.01.2022 действовал приказ Минтранса России от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (вместе с Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения) (утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации  от 26.10.2020 № 1742; нормативного акта, заменяющего указанный Порядок, не принято). 

В то же время, данным Порядком не были разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта. 

Указанным Порядком были регламентированы действия собственника объектов придорожного сервиса, в том числе касательно строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения, размещения инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения. 

Как указывалось выше, придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов (часть 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ). 

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). 

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). 

Следовательно, в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, действует особый правовой режим. 

Критерием наличия обременения придорожных полос является - нахождение земельного участка за пределами населенного пункта и примыкающего к дороге. 

Генеральный план города Выборга утвержден решением совета депутатов второго созыва от 25.11.2009 № 17 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области. 

Изменения в Генеральный план муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области внесены постановлением Правительства Ленинградской области от 31.08.2020 № 608. 

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:112, равно как и спорные земельные участки  относятся к землям населенных пунктов, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела, и не могут быть отнесены к придорожной полосе в силу прямого указания закона. 

Таким образом, поскольку иного порядка по исключению спорного земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, из границы придорожной полосы, ранее обоснованно установленной, не имеется, суд апелляционной инстанции полагает, что истцом выбран надлежащий способ защиты права, а суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства дела, правомерно удовлетворил требования Предпринимателя. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм. Иная оценка Учреждением обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда. Доводы апелляционной жалобы Учреждения подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2025 по делу № А56-102885/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

Н.С. Полубехина

 Т.С. Сухаревская