АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № АФ06-12/2023

г. Казань

31 августа 2023 года

(А57-14977/2023)

                                                                                                                               номер дела в первой инстанции

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Закировой И.Ш., Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николюк Е.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального учреждения «Ольховское районное бюро технической инвентаризации» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А57-9090/2021,

заинтересованные лица: администрация  муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федерального казначейства по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение «Ольховское районное бюро технической инвентаризации» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 50 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А57-9090/2021.

В качестве заинтересованного лица заявитель указал председателя Комитета финансов Саратовской области.

Арбитражным судом Поволжского округа к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет по финансам), администрация  муниципального образования «Город Саратов», Управление Федерального казначейства по Саратовской области (далее – УФК по Саратовской области).

В обоснование заявления Учреждение сослалось на Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), указав на неправомерное неисполнение судебного акта от 23.05.2022, принятого по делу № А57-9090/2021, общая продолжительность исполнения которого составляет 1 год, 1 месяц и 10 дней.

В письменных пояснениях Комитет по финансам сообщил, что исполнительный лист серии ФС 038618308 от 04.02.2023, выданный на основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2022 по делу № А57-9090/2021, поступил на исполнение в Комитет по финансам 20.06.2023 и будет исполнен в установленный законом трехмесячный срок.

УФК по Саратовской области в отзыве на заявление просило рассмотреть  заявление в отсутствие его представителя и указало, что надлежащим органом, ответственным за исполнение судебного акта по делу № А57-9090/2021 о взыскании денежных средств, является Комитет по финансам как финансовый орган и администрация  муниципального образования «Город Саратов» как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования «Город Саратов»; в случае удовлетворения требований взыскание должно производиться с финансового органа за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Поволжского округа установил следующее.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2022 по делу № А57-9090/2021 с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу Учреждения взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб., транспортные расходы в размере 32 040 руб., почтовые расходы в размере 188 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022 определение Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2022 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2022 произведена по делу № А57-9090/2021 замена должника – администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на правопреемника – администрацию муниципального образования «Город Саратов». 

На основании определения суда первой инстанции от 23.05.2022  выдан исполнительный лист от 04.02.2023 серии ФС 038618308.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени вступившее в силу определение Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2022 по делу № А57-9090/2021 не исполнено, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Рассмотрев материалы дела, Арбитражный суд Поволжского округа счел заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление № 11) к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации, относятся лица, являющиеся согласно процессуальному законодательству в гражданском и административном судопроизводстве, – сторонами, заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскателями и должниками. Иные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о компенсации в предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

На основании части 2 статьи 222.8 АПК РФ и пункта 40 Постановления № 11 при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В силу положений части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 222.1 АПК РФ и части 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, который предусматривает трехмесячный срок исполнения названных актов, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, исполнительного листа (статья 242.1, 242.2, 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства (абзац 2 пункта 34 Постановления № 11).

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с Положением о Комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 № 19-172, Комитет по финансам является финансовым органом администрации муниципального образования «Город Саратов», функциональным структурным подразделением, организующим исполнение бюджета муниципального образования «Город Саратов», в том числе исполняющим судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города, на подлежащие казначейскому сопровождению средства участников казначейского сопровождения в порядке, установленном законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Таким образом, надлежащим органом, ответственным за исполнение определения Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2022 по делу № А57-9090/2021 о взыскании судебных расходов в общей сумме 72 228 руб. является Комитет по финансам.

Как следует из письменных пояснений Комитета по финансам и не оспаривается заявителем, 18.05.2023 в Комитет по финансам поступил на исполнение исполнительный лист от 04.02.2023 серии ФС 038618308 по делу № А57-9090/2021, на основании которого с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Учреждения взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб., транспортные расходы в размере 32 040 руб., почтовые расходы в размере 188 руб. Указанный исполнительный лист был направлен Арбитражным судом Саратовской области (Вх. № 01-02/9417).

22.05.2023 Комитет по финансам возвратил Учреждению без исполнения исполнительный лист от 04.02.2023 серии ФС 038618308 в связи с непредставлением взыскателем реквизитов собственного банковского счета.

20.06.2023 в Комитет по финансам повторно поступил на исполнение  исполнительный лист от 04.02.2023 серии ФС 038618308 (Вх. № 01-02/11727), который был направлен взыскателем – Учреждением.

В настоящее время исполнительный лист от 04.02.2023 серии ФС 038618308 находится на исполнении в Комитете по финансам.

Учреждением не представлено доказательств того, что исполнительный лист от 04.02.2023 серии ФС 038618308 представлялся в финансовый орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, ранее 18.05.2023.

Таким образом, заявитель в нарушение положений пункта 8 статьи 3 Закона о компенсации обратился в арбитражный суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до истечения установленного законом срока на его исполнение.

Доводы заявителя о том, что нарушение сроков исполнения имело место в связи с несвоевременным направлением Арбитражным судом Саратовской области исполнительного листа в адрес Комитета по финансам, не имеют значения для рассматриваемого спора, так как требуемая ко взысканию компенсация подлежит присуждению только в случае неисполнения судебного акта соответствующим финансовым органом в установленный законом срок. 

На такие обстоятельства заявитель не ссылается и судом их наличие не установлено.

В этой связи суд округа оснований для присуждения компенсации в соответствии с нормами Закона о компенсации, главы 27.1 АПК РФ, Постановления № 11 не находит и в удовлетворении требования заявителя отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления муниципального учреждения «Ольховское районное бюро технической инвентаризации» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу № А57-9090/2021 в разумный срок отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий судья                                           Э.Т. Сибгатуллин

 

Судьи                                                                                  И.Ш. Закирова

 

                                                                                             А.Д. Хлебников