АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5583/2022

г. Тюмень

09 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Ачимгаз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Северо – Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании предписаний от 14.12.2021 № 191, от 11.03.2022 № 35 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от  30.12.2021 (в режиме онлайн заседания); ФИО3  по  доверенности  от 21.09.2022 (в режиме онлайн заседания)

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.06.2022 (в  режиме онлайн заседания);

установил:

АО «Ачимгаз» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо – Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) об оспаривании предписания от 14.12.2021 № 191.  Делу присвоен № А70-5583/2022.

АО «Ачимгаз» обратилось в Арбитражный  суд Тюменской области с заявлением к Северо – Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания от 11.03.2022 № 35 об устранения нарушений обязательных требований. Делу присвоен № А70-7705/2022.

Определением от 20.09.2022 дела № А70-5583/2021 и № А70-7705/2022  были  объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен № А70-5583/2022.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в период 01.03.2021-14.12.2021 на основании решения от 24.11.2021 № 367-рш «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении Общества была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 14.12.2021 №425.

По результатам проверки в отношении Общества было выдано предписание об устранении нарушений закона от 14.12.2021 №191.

Согласно оспариваемому предписанию в нарушение в нарушение подп.7.5. статьи 11, ст.27, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) Обществом не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов капитального строительства «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2018-2020 гг.» 15 этап, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Предписанием от 14.12.2021 № 191 Обществу установлен срок до 14.03.2022 для устранения указанного нарушения.

Управлением в период 01.03.2021-14.12.2021 на основании решения от 24.11.2021 № 367-рш «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении Общества была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 11.03.2021 № 85.

По результатам проверки в отношении Общества было выдано  предписание об устранении нарушений закона от 11.03.2022 №35.

Согласно оспариваемому предписанию в нарушение в нарушение подп.7.5. статьи 11, ст.27, ст.30 Закона №174-ФЗ Обществом не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов капитального строительства «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.» 10 этап, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (п. 1).

Кроме того, согласно оспариваемому предписанию от 11.03.2022 №35 (п. 2) при реализации указанного объекта капитального строительства Обществом не были выполнены мероприятия по охране окружающей среды, в части осуществления производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменений компонентов окружающей среды, предусмотренного п. 31 раздела ПД 8 книга 1 ООС.

Предписанием от 14.12.2021 № 191 Обществу установлен срок до 11.06.2022 для устранения указанных нарушений.

Общество не согласно с предписаниями от 14.12.2021 № 191, от 11.03.2022 № 35, считает их незаконными и необоснованными. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что необходимость в проведении государственно экспертизы отсутствует в силу положений п. 10 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из требований указанной нормы положения пп. 7.5 ст. 11 Закона № 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, в случаях, если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа. 

Условия, исключающие необходимость проведения государственной экологической экспертизы, Обществом в настоящем случае соблюдены.

Возражая против заявленных требований, Управление поддерживает доводы,  изложенные в акте  проверки, оспариваемых предписаниях и отзывах.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими  частичному удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступил в силу пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которому государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории.

При этом п. 10 ст. 11 Закона № 219-ФЗ предусмотрено, что положения пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 года проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Таким образом, требования об обязательном проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов I категории не применяются  к объектам 1 категории, по которым подготовка проектной документации предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»). 

Согласно пп.3.1 1 - 3.12 Положения о Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Федерального агентства по недропользованию, утвержденному приказом Роснедр от 21.04.2016 № 301, указанная документация до утверждения подлежит согласованию с ЦКР Роснедр. ЦКР Роснедр принимает решение о согласовании проектной документации по результатам заседания, которое оформляется протоколом.

Ссылаясь на приведенное выше правовое регулирование, Общество указывает, что документами, подтверждающими право Общества на  применение  положений п. 10 ст. 11 Закона № 219-ФЗ являются:

протокол заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию (далее - ЦКР Роснедр по УВС), утвержденный Председателем ЦКР Роснедр по УВС до 01.01.2019, содержащий решение о согласовании проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа,

 утвержденная до 01.01.2019 пользователем недр на основании вышеуказанного протокола заседания ЦКР Роснедр по УВС проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа.

Так, проект «Дополнение к Единой технологической схеме разработки залежей углеводородного сырья Ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (в границах лицензионного участка ООО «Газпром добыча Уренгой»)» (далее - ДЕТСР), подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, что подтверждается Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 18.08.2015 №06-15 (далее -Протокол). По результатам рассмотрения ДЕТСР комиссией ЦКР Роснедр по УВС принято решение об утверждении проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа, решение отражено в Протоколе.

Таким образом, ДЕТСР, подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, и именно ДЕТСР предусматривает дальнейшую подготовку проектной документации на разработку залежей углеводородного сырья в пределах эксплуатационного участка 1А Уренгойского лицензионного участка с применением технологий и технических решений по организации сбора, подготовки и транспортировки продукции на производственных объектах участка (УКПГ-31, кусты скважины, конденсатопровод и др.) с учетом существующего положения и перспективы.

С целью реализации и в рамках решений, отраженных в документации ДЕТСР, утвержденной Протоколом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 №87 Обществом была разработана проектная документация «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2018-2020 гг.», получившая положительное заключение государственной экспертизы ГГЭ №89-1-1-3-022460-2019 от 26.08.2019.

С целью реализации и в рамках решений, отраженных в документации ДЕТСР, утвержденной Протоколом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 №87 Обществом была разработана проектная документация «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.», получившая положительное заключение государственной экспертизы ГГЭ №89-1-1-3-030217-2020 от 09.07.2020.

В обоих случаях ФАУ «Главгосэкспертиза России» был сделан вывод об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы, что отражено в пункте 1.4 положительных заключений государственной экспертизы от 09.07.2020№89-1-1-3-030217-2020, от 26.08.2019 №89-1-1-3-022460-2019: «Проведение государственной экологической экспертизы в отношении представленной проектной документации по объекту законодательством Российской Федерации не предусмотрено».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отношении предписания от 14.12.2021 № 191 Управление указывает, что проектной документацией не предусматривается реконструкция технологических линий подготовки УКПГ-31, а также прочих объектов обустройства на промысле.

Таким образом, проектом «Дополнение к Единой технологической схеме разработки залежей углеводородного сырья ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (в границах лицензионного участка ООО «Газпром добыча Уренгой»)», утвержденного Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС до 01.01.2019 (18.08.2015 № 06-15), не предусмотрены проектные решения по реконструкции существующей УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения и вышеуказанных технологических объектов.

Соответственно реализация объекта осуществляется в рамках самостоятельной проектной документацией «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2018-2020 гг.».

Кроме того, государственная экспертиза ФАУ «Главгосэкспертиза России» проведена на основании Заявления АО «Ачимгаз» от 15.04.2019 № 2019/03/05-012 о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и Договора от 13.05.2019 № 0141Д-19/ОГЭ-12884 по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Задание на проектирование № 058-2015/1004033 утверждено генеральным директором АО «Ачимгаз» 21.11.2017. Дополнение № 1 к заданию на проектирование утверждено главным инженером АО «Ачимгаз» 28.06.2019.

Таким образом, проектная документация Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2018-2020 гг.». направлена на государственную экспертизу в ФАУ "Главгосэкспертиза России" и договор о проведении государственной экспертизы подписан после 01.01.2019, то есть после вступления в силу пп. 7.5 ст. 11 ФЗ Закона № 174-ФЗ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отношении предписания от 11.03.2022 № 35 Управление также указывает, что проектной  документацией не предусматривается реконструкция технологических линий подготовки УКПГ-31, а также прочих объектов обустройства на промысле.

По мнению Управления в обоих случаях имеет место представление  самостоятельного проектной документации, что свидетельствует о необходимости получения положительного  заключения государственной  экологической  экспертизы.

Кроме того, в ходе проведения выездной проверки установлено, что реализация объекта «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг. 14 этап» (проектная документация шифр 0487.032.001.П.0007-ООС1) повлечет за собой изменение качественных и количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых отходов на объекте I категории.

Доводы Управления суд отклоняет с учетом следующего.

Проект ДЕТСР подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019. ДЕТСР предусматривает дальнейшую подготовку проектной документации на разработку залежей углеводородного сырья в пределах эксплуатационного участка 1А Уренгойского л.у. с применением технологий и технических решений по организации сбора, подготовки и транспортировки продукции на производственных объектах участка (УКПГ-31, кусты скважины, конденсатопровод и др.) с учетом существующего положения и перспективы.

С целью реализации и в рамках решений, отраженных в документации ДЕТСР, утвержденной протоколом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 №87 Обществом была разработана проектная документация «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2018-2020 гг.», а также проектная документация «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.».

В соответствии с пунктом 2.1 Задания на проектирование объекта «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2018 - 2020 гг» Пояснительной записки к Проекту реконструкция (0387.032.001 .П.0007-ПЗ ООО «Газпром проектирование») исходными данными для проектирования объектов реконструкции является ДЕТСР. Данное условие указывает на то, что подготовка проектной документации данного объекта реконструкции предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа. 

Аналогичные обстоятельства установлены в отношении объекта «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019 - 2021 гг».

В соответствии с пунктом 2 Задания на проектирование объекта «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019 - 2021 гг» Пояснительной записки к Проекту реконструкция (0487.032.001.П.0007-ПЗ ООО «Газпром проектирование») (см. приложение к возражению приложение №2 - выписка из Пояснительной записки), исходными данными для проектирования объектов реконструкции является ДЕТСР. 

Целью указанных проектов реконструкции не является изменение показателей добычи, количества скважин или технологических режимов работы месторождения, что неминуемо повлекло бы за собой изменение единой технологической схемы разработки (ЕТСР), и привело к необходимости получения нового Протокола заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр. Главной целью проектов реконструкции являлось усовершенствование условий и безопасности эксплуатации объектов, а также улучшение эффективности выполнения плана по добыче в соответствии с ДЕСТР во время ремонтных работ цехов по подготовке газа и газового конденсата.

Проект разработки месторождения (ДЕТСР) является динамичным и, устанавливая фиксированные объёмы добычи по годам с нормированными отклонениями, предусматривает меняющуюся с течением времени инфраструктуру, обеспечивающую утвержденные показатели. Недропользователь не только вправе, но и обязан удовлетворить утверждённые ЦКР показатели разработки через реализацию проектов, как обустройства, так и реконструкции объектов промысла, о чём неоднократно упоминается в ДЕТСР.

Наличие в ДЕТСР буквального указания на необходимость реконструкции, не является безусловным и единственным основанием для её проведения в рамках указанного проекта. Сама необходимость поддержания утвержденных показателей обуславливает и является основанием для реконструкции инфраструктуры промысла с целью их обеспечения.

Как указывалось выше, в силу переходных положений, установленных ч. 10 ст. 11 Закона № 219-ФЗ требования о проведении государственной экологической экспертизы не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее - объекты I категории), если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

В настоящем случае проект ДЕТСР подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019. ДЕТСР предусматривает дальнейшую подготовку проектной документации на разработку залежей углеводородного сырья в пределах эксплуатационного участка 1А Уренгойского лицензионного участкам с применением технологий и технических решений по организации сбора, подготовки и транспортировки продукции на производственных объектах участка (УКПГ-31, кусты скважины, конденсатопровод и др.) с учетом существующего положения и перспективы развития объекта.

При указанных обстоятельствах суд считает подтверждением Обществом оснований для применения ч. 10 ст. 11 Закона № 219-ФЗ.

При этом применение положений ч. 10 ст. 11 Закона № 219-ФЗ, вопреки позиции Управления, не обусловлено наличием (отсутствием) в результате строительства (реконструкции) указанных объектов изменений качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям и т.д. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.

Как указывалось выше,  проектная документация «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2018-2020 гг.» получила положительное заключение государственной экспертизы ГГЭ №89-1-1-3-022460-2019 от 26.08.2019.

Проектная документация «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.» получила положительное заключение государственной экспертизы ГГЭ №89-1-1-3-030217-2020 от 09.07.2020.

В рамках государственной экспертизы Проекта реконструкция ФАУ «Главгосэкспртизы России» проводилась оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды, что в свою очередь также свидетельствует об отсутствии оснований для проведения государственной экологической экспертизы (пункты 4.2.2.13., 4.2.3.12. Положительного заключения государственной экспертизы М89-1-1-3-030217-2020 от 09.07.2020, пункты 4.2.2.12., 4.2.3.12. Положительного заключения государственной экспертизы №89-1-1-3-022460-2019).

Исследовав материалы дела, суд считает обоснованными доводы Общества о соблюдении им условий применения ч. 10 ст. 11 Закона № 219-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии необходимости получения положительного заключения государственной  экологической экспертизы при реализации указанных выше проектов реконструкции.

Поучение положительных заключений государственной экспертизы после  01.01.2019 указанным выше нормам законодательства не противоречит и не имеет  существенного правового значения.

При указанных обстоятельствах суд признает недействительным предписание от 14.12.2021 № 191, а также п. 1 предписания от 11.03.2022 № 35, вынесенных Управлением в отношении Общества.

В части оспаривания п. 2 предписания от 11.03.2022 № 35 судом установлено  следующее.

Согласно п.2 предписания от 11.03.2022 №35 установлено, что при реализации  объекта капитального строительства «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.» 10 этап  Обществом не были выполнены мероприятия по охране окружающей среды, в части осуществления производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменений компонентов окружающей среды, предусмотренного п. 31 раздела ПД 8 книга 1 ООС.

Оспаривая  законность п. 2 предписания от 11.03.2022 №35 Общество указывает, что  у Общества не были запрошены (истребованы) ни письменно, ни устно документы осуществления производственного экологического контроля (мониторинга). Решение о проведении проверки от 04.02.2022 №76-рш и программа её проведения были направлены государственным инспектором лишь 15.03.2022 -после проведения проверки (электронное письмо в приложениях к настоящему заявлению). В решении о проведении проверки о необходимости предоставления данных экологического мониторинга (п. 13) также не упоминается.

ООбщество, как добросовестный природопользователь, во исполнение требований Постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2013 № 56-П «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» осуществляет регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды в границах территории реализации объекта «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.». Выполнение требований Постановления осуществляется в рамках, разработанных и согласованных департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее -Департамент) программ «Локальный экологический мониторинг компонентов окружающей среды на территории участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ в 2017-2019 гг.» и «Локальный экологический мониторинг компонентов окружающей среды на территории участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ в 2020-2020 гг.» (далее - программы). В соответствии с согласованными программами ежегодно осуществляются наблюдения, составляются отчеты. Отчеты о проведенных работах передаются в Департамент с целью согласования и последующей выгрузки в информационно-аналитическую систему «Территориальная система экологического мониторинга Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИАС «ТСЭМ ЯНАО»). Управление также имеет возможность доступа к указанным сведениям путем межведомственного взаимодействия с Департаментом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в данной части, суд учитывает следующее.

Система производственного экологического контроля (мониторинга) представляет собой информационно-измерительную систему, которая реализуется на основе совокупности технических, программных, информационных и организационных средств, позволяющих обеспечить полноту, оперативность, достоверность и сопоставимость информации о состоянии окружающей среды. Под мониторингом принято понимать систему повторных наблюдений одного и более элементов объекта наблюдений в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой.

Производственный экологический мониторинг предназначен для получения, сбора, хранения, обработки и предоставления информации, необходимой для оценки и эффективности природоохранной деятельности.

Природопользователем в рамках программы производственного экологического контроля (мониторинга) осуществляются регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды на территории существующих объектов территории 1А Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ согласно нормативным требованиям Постановления Правительства ЯНАО № 56-П от 14.02.2013, и по программе «Локальный экологический мониторинг компонентов окружающей среды на территории участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ в 2017-2019 гг». выполненный ООО «ИнтерТайм» в 2017 году» и согласованный департаментом природного регулирования, лесных отношений нефтегазового комплекса ЯНАО.

В соответствии с проектной документацией «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021гг» Мониторинг компонентов окружающей среды на период эксплуатации УКПГ-31 следует проводить в соответствии с действующей программой «Локальный экологический мониторинг компонентов окружающей среды на территории участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ в 2019-2021 гг».

В ходе проведения проверки Обществом не представлены материалы, по осуществлению производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения компонентов окружающей среды (на период строительства), в том числе действующей программы Локальный экологический мониторинг компонентов окружающей среды на территории участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ в 2019-2021 гг».

Возражая против удовлетворения заявленных требований в указанной  части,  Управление указывает, что при досудебном обжаловании п. 2 предписания от 11.03.2022 № 35 Обществом были приложены письма Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) «О результатах рассмотрения отчетов по ЛЭМ» за 2019, 2020 и 2021 года.

В тоже время в соответствии с письмом Департамента № 2701-17/66018 от 29.12.2020 года, установлено следующее: «Согласно актам отбора проб и протоколам КХА пробы почв были отобраны 12.06.2020. доставлены в химико-аналитическую лабораторию (ООО «Мобильная экологическая лаборатория») 31.08.2020. Таким образом, срок доставки почв в лабораторию составил более 2,5 месяцев.

Согласно ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» пробы почвы, предназначенные для определения летучих и химически нестойких веществ, доставляют в лабораторию и сразу анализируют.

Учитывая, что в перечне определяемых показателей в почвах присутствовали вышеуказанные вещества (например, фенолы, бенз(а)пирен), существуют риски искажения получаемых результатов.

В целях получения достоверных результатов, в дальнейшем целесообразно не нарушать сроки хранения проб компонентов окружающей среды, регламентированные ГОСТами и методиками.»

Кроме  того, Обществом  не  был представлен  ряд  документов,  предусмотренных пунктом 31 раздела ООС сведения об исполнении локального экологического мониторинга, для их анализа и соответствия требованиям проектной документации и природоохранного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в рассматриваемой части,  суд  учитывает следующее.

Управлением установлено, что Обществом представлены, предусмотренные пунктом 31 раздела ООС сведения об исполнении локального экологического мониторинга, для их анализа и соответствия требованиям проектной документации и природоохранного законодательства, а именно:

-контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и соблюдение установленных нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

-контроль за объемами образования и поступления отходов, селективным сбором по классам опасности, консистенции, направлениям использования, возможностям обезвреживания, состоянием обустройства мест временного хранения и размещения отходов, а также своевременным вывозом отходов.

Изложенное не опровергнуто Обществом относимыми и допустимыми  доказательствами. При указанных обстоятельствах суд не может прийти к выводу об осуществлении  Обществом надлежащим образом  производственного экологического мониторинга.

С учетом указанного обстоятельства освобождение Общества от исполнения  требования п. 2 предписания от11.03.2022 № 35 не соответствует целям обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Учитывая удовлетворение заявленных требований в указанной  выше части, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000  руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание от 14.12.2021 № 191, вынесенное Северо – Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Ачимгаз».

Признать недействительным п. 1 предписания от 11.03.2022 № 35, вынесенное Северо – Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Ачимгаз».

В  удовлетворении остальной  части заявленных  требований  отказать.

Взыскать с Северо – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в  пользу ООО «Ачимгаз» судебные расходы по оплате государственной  пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья         Сидорова О.В.