АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1679/2023

27 декабря 2023 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644037, 

<

...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644037, 

<

...>) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности №1-3342/М от 23.01.2023, 

при участии деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Советского административного округа города Омска (адрес: 644033, 

<

...>), Администрации города Омска (644099, 

<

...>), департамента городского хозяйства Администрации города Омска (644099, 

<

...>), муниципального предприятия г Омска «Тепловая компания» (644116, г.Омск, ул.24-я Северная, 125 а), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (644024, 

<

...>), администрации Советского административного округа города Омска (644033, 

<

...>),

при участии в судебном заседании 

от акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2023 сроком действия до 31.01.2024, паспорт, диплом, 

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО3 по доверенности от 28.03.2023 сроком действия до 31.12.2023, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

от прокуратуры Советского административного округа города Омска - ФИО4 по доверенности от 19.07.2023, удостоверение,

установил:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее - АО «Омск РТС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, ГЖИ, Инспекция) о привлечении к административной ответственности № 1-3342/М от 23.01.2023.

Определением судьи от 16.02.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Госжилинспекцией Омской области 15.03.2023 представлен письменный отзыв на заявление с приложением документов в обоснование своих доводов, в соответствии с которым инспекция возражала относительно удовлетворения заявления.

Определением от 16.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела № А46-1679/2023 по общим правилам административного судопроизводства, дело назначено к судебному разбирательству на 15.06.2023, АО «Омск РТС» предложено представить в суд письменные возражения на отзыв Госжилинспекции Омской области с приложением документов в обоснование своих доводов, сведения о балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) спорного участка тепловой сети с приложением подтверждающих документов.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Советского административного округа города Омска (далее – Прокуратура), судебное разбирательство отложено.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Омска, Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, Муниципальное предприятие г Омска «Тепловая компания» (далее – МП г.Омска «Тепловая компания»), рассмотрение дела отложено.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент), Администрация Советского административного округа города Омска (далее – Администрация САО г.Омска ), судебное разбирательство отложено на 12.10.2023.

Протокольными определениями суда от 12.10.2023, 08.11.2023, 07.12.2023 рассмотрение дела отложено на 20.12.2023.

В обоснование заявленного требования Обществом указано, что в акте Прокуратуры от 07.12.2022 на основании которого вынесено постановления о привлечении общества к административной ответственности, не указаны место и способы замера температуры теплоносителя на вводе в частный жилой дом (далее – ЧЖД) и воздуха внутри помещений дома.

Параметры теплоносителя в системе теплоснабжения населения (граждан-потребителей) должны соответствовать Температурному графику (95-70) качественного регулирования отопительной нагрузки потребителей от ТЭЦ-2, КРК АО «Омск РТС», ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5 АО «ТГК-11» на отопительный сезон 2022-2023 годы. 

Вместе с тем, при составлении акта от 07.02.2022 Прокуратурой неверно применен температурный график (105-70), соответственно завышены должные параметры теплоносителя. Так, Прокуратурой неверно указан для сравнения параметр Т1=108 °С, который предусмотрен на выходе с мощных теплогенерирующих источников (ТЭЦ). По мнению заявителя в данном случае применим температурный график (95-70), согласно которому при температуре наружного (уличного) воздуха -17°С температура теплоносителя в централизованной системе отопления (подающем трубопроводе, на тепловом узле) должна быть не ниже + 72 °С. По факту на групповом тепловом узле (далее - ГТУ) в день проверки температура теплоносителя (ТЗ=75°С) была выше предусмотренной графиком.

Таким образом, в день проверки (07.12.2022) Прокуратурой параметров теплоносителя в ЧЖД №5 по 2-му Круговому переулку АО «Омск РТС» обеспечило подачу теплоносителя надлежащего качества до границы раздела сетей - до ГТУ. Прокуратурой ошибочно вменен Обществу в вину факт поставки теплоносителя ненадлежащего качества на вводе в дом. В данном случае замер параметров теплоносителя необходимо было провести на ГТУ, чего сделано не было, а по данным акта № ЛО-937 от 07.12.2022 обследования АО «Омск РТС» такие параметры соответствовали температурному графику (ТЗ=75°С).

Также заявитель указал, что 29.08.2000 между ПТСК (на сегодняшний день МП г. Омска «Тепловая компания»), жилкооперативом и жилым домом №5 по 2-му Круговому переулку в г. Омске был подписан акт границ балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) (далее - АГБП), согласно которому балансодержателем участка тепловой сети от ГТУ (Круговая, 32) до ЧЖД № 5 по 2-му Круговому переулку в г. Омске является жилкооператив, а в настоящее время при его отсутствии - собственники ЧЖД. Однако, акт б/н от 07.12.2022 Прокуратурой составлен без учета данного АГБП.

По мнению заявителя в ходе проверки Прокуратурой не исследовано состояние участка тепловых сетей от ГТУ (Круговая, 32) до ЧЖД № 5 по 2-му Круговому переулку в г. Омске, в акте не отражены недостатки, влияющие на качество поставляемой тепловой энергии в вышеуказанный ЧЖД, не дана оценка степени бездействия собственников ЧЖД по вопросу надлежащего содержания указанного участка теплосети. Между тем, в пункте 4 акта № ЛО-937 от 07.12.2022 обследования систем теплопотребления абонента в исполнении АО «Омск РТС», составленного в присутствии собственника ЧЖД № 5 по 3-му Круговому переулку Титовой Е.А., указано, что ранее установленная пломба на тепловом узле (ГТУ, балансовая принадлежность собственников ЧЖД) сорвана, диаметр и состояние дроссельного устройства в элеваторе не известно. Данное обстоятельство могло быть причиной снижения параметров теплоносителя после ГТУ. За наличие, состояние элеватора, в т.ч. дроссельного устройства на нем, ответственность несут собственники ЧЖД, но не АО «Омск РТС». Данному обстоятельству также не была дана оценка прокуратурой и ГЖИ.

По мнению АО «Омск РТС» в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, так как выполнило в полном объеме свои обязательства перед потребителями в части поставки тепловой энергии, приняло достаточные меры по надлежащему соблюдению установленных требований в сфере обеспечения коммунальными услугами, осуществило поставку теплоносителя надлежащего качества до границы балансовой принадлежности своих сетей (до ГТУ, расположенного рядом с ЧЖД №32 по ул. Круговая). 

Госжилинспекция Омской области в отзыве указала, что в действиях Общества усматривается наличие состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Так, Инспекция, ссылаясь на положения статей 157, 426, 434 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), указала, что наличие сложившихся договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг жильцам рассматриваемого ЧЖД подтверждается тем, что жильцы жилого дома № 5 по ул. 2-ой Круговой переулок в г. Омске вносят в АО «ОмскРТС» оплату за отопление по установленным тарифам, что подтверждается квитанцией об оплате соответствующей услуги, а АО «ОмскРТС» за эту плату передает жильцам этих домов коммунальную услугу.

Возражая против довода заявителя о том, что АО «Омск РТС» обязано подать надлежащие параметры только до ГТУ, Госжилинспекция Омской области указала со ссылкой на часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), что отсутствуют документы подтверждающие принадлежность участка тепловой сети (тепловой трубопровод) от ГТУ (Круговая, д. 32) до частных жилых домов по 2-му Круговому переулку в г. Омску собственникам указанных домов, теплоснабжение потребителей частных домов по 2-му и 3-му Круговому переулку осуществляется от Южного луча ТЭЦ-3 от тепловой камеры ТК -III-Ю-45 от группового теплового узла по адресу: 

<

...>.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в письменных пояснениях указал, что документы, подтверждающие безхозяйность участка тепловой сети (теплового оборудования): от ГТУ (ул. Круговая, 32) до частного жилого дома №5 (ул. 2-ой Круговой переулок) в департамент не поступали, в связи с чем, работа в соответствии со статьей 225 ГК РФ не ведется. 

Администрация города Омска, Департамент городского хозяйства Администрации города Омск, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Администрация Советского административного округа города Омска и МП г.Омска «Тепловая компания», надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Принимая во внимание положения части 2 статьи 210 АПК РФ, суд счёл возможным провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители заявителя, Инспекции и Прокуратуры поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения жильца частного жилого дома №5 по ул. 2-й Круговой переулок в г.Омске ФИО5, в соответствии с решением №466 от 05.12.2022 заместителя прокурора Советского административного округа г.Омка Тарасенко О.В. в отношении АО «Омск РТС» проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению указанного жилого дома, составлен акт проверки от 07.12.2022.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного старшим помощником прокурора Советского административного округа г.Омка Гребенщиковой Е.А. с привлечением специалиста Госжилинспекции Омской области ФИО6, выразившегося в обследовании температурного режима жилого дома №5 по ул. 2-й Круговой переулок в г.Омске, установлено, что 07.12.2022 температура воздуха в доме составляет +16-+17 градусов Цельсия, на вводе в дом температура составляет +37 градусов Цельсия (замер производился по стене дома), замер произведен пирометром Raytek MT16, инвентаризационный номер 101340001, (с учетом служебной записки ФИО6 от 07.12.2022) а также термометром с инв. номером 101.36-0024. Установлено, что жильцы указанного дома производят оплату соответствующей услуги в АО «Омск РТС».

По данному факту заместителем прокурора Советского административного округа  г. Омска Тарасенко О.В. 08.12.2022 вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «Омск РТС» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в ГЖИ.

По факту выявленного нарушения начальником Госжилинспекции Омской области ФИО7 23.01.2023 вынесено постановление № 1-3342/М по делу об административном правонарушении, которым АО «Омск РТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 7.23 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения АО «Омск РТС» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее с понятиями исполнитель и потребитель.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу положений статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 определено, что отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам. 

Пунктом 15 приложения № 1 Правил № 354 предусмотрено, что обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Требования к порядку обслуживания и ремонта жилых домов закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11) (пункт 5.1.3 Правил № 170). 

В соответствии с пунктом 6.3. «Методы контроля» ГОСТ 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» измерение температуры воздуха в жилых помещениях в одноквартирных зданиях осуществляется согласно таблице 7 «Места проведения измерений»: не менее чем в двух комнатах площадью более 5 м2 каждая. Место измерения - в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента (отопительного прибора) на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте, указанной в п. 5.3 (1 метр). При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов, иметь соответствующий сертификат, пройти регистрацию и государственную поверку, с диапазоном измерений от 5 до 40 гр.С, иметь допустимую погрешность не более 0,1 гр.С.

Согласно акту Прокураты от 07.12.2022, положенному в основу оспариваемого постановления Инспекции, при температуре наружного воздуха - 17°С температура теплоносителя на вводе в дом №5 по ул. 2-й Круговой переулок в г.Омске составила плюс 38,0°С, температура воздуха в доме составила +16-+17°С. 

При этом, в акте от 07.12.2023 не указано количество комнат в ЧЖД, не указана площадь комнаты, в которой произведен замер температуры, не зафиксированы состояние дверей и окон на момент проверки, в какой точке помещения и на каком расстоянии произведены замеры, также отсутствуют сведения о месте и способе замера температуры теплоносителя на вводе в дом (внутри дома или снаружи, в каком именно месте, на каком расстоянии от стены дома).

В силу положений п. п. 6.2.59, 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, при установлении факта отклонения температуры теплоносителя от установленных параметров используются среднесуточные показания температуры. 

Между тем, как следует из материалов дела, замер температуры теплоносителя при проведении проверки производился единовременно при температуре -17°С, среднесуточные показатели температуры зафиксированы не были.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу о том, что акт проверки от 07.12.2023 не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего факт нарушения Обществом нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, поскольку не содержит для того достаточных сведений.

Других доказательств, подтверждающих нарушение Обществом нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, Инспекцией не представлено.

При этом, суд также отмечает, что в подтверждение довода о соответствии температуры теплоносителя нормативным требованиям АО «Омск РТС» 07.12.2022 самостоятельно проведено обследование системы отопления жилого дома № 5 по 3-му Круговому переулку (собственник жилого дома - ФИО8), по результатам которого составлен соответствующий акт, согласно которому параметры на ГТУ составили: Р 1=0,59 МПа, Р2=0,42 МПа, ТЗ=75°С, Т2=58°С, что соответствует температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии при температуре Тнар. возд.= -19°С, которым установлены следующие параметры: ТЗ=75°С, Т2=58°С. На момент обследования температура воздуха в доме составила +23°С, что соответствует нормативным требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности ГЖИ наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно статье 426 ГК РФ и пункта 6 Правил №354 оказание коммунальных услуг по ГВС собственнику жилого дома №5 по 2-му Круговому переулку в г. Омске осуществляется на основании публичного договора, с момента присоединения теплопринимающего оборудования потребителя (собственника ЧЖД) к централизованной тепловой сети.

Теплоснабжение указанного ЧЖД осуществляется от Южного луча ТЭЦ-3 через тепловые сети МП г. Омска «Тепловая компания» от тепловой камеры ТК-Ш-Ю-45. Теплоснабжение ЧЖД осуществляется от ГТУ, расположенного рядом с ЧЖД по адресу: ул. Круговая, 32. От данного ГТУ подключены жилые дома № 28, 28/1, 30, 32 по ул. Круговая, № 1, 3, 5, 7 по 1-му Круговому переулку, № 5, 7, 8, 10, 12 по 2-му Круговому переулку, № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 по 3-му Круговому переулку.

Как следует из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ПТСК (на сегодняшний день МП г. Омска «Тепловая компания») и жилым домом (жилищным кооперативом), данный ГТУ, тепловые сети от него до вышеуказанных ЧЖД, а также внутридомовые теплосети и тепловое оборудование находятся на балансе собственников ЧЖД.

Доказательств передачи указанного участка тепловой сети (теплового оборудования): от ГТУ (ул. Круговая, 32) до частного жилого дома №5 (ул. 2-ой Круговой переулок) в ведение ресурсоснабжающей организации в ходе рассмотрения судом дела не установлено. 

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки (тепловой сети) потребителя и тепловой сети теплоснабжающей (теплосетевой) организации. 

АО «Омск РТС» в данном случае несёт ответственность за качество коммунальной услуги по теплоснабжению до границы раздела элементов централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и инженерных систем - потребителя (в данном случае - на вышеуказанном ГТУ).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 3, пункта 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Собственники жилых домов также должны исполнять требования Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и других законов о теплосбережении в принадлежащих им помещениях (домах) и принимать должные и своевременные меры по надлежащему содержанию теплового оборудования в их домах и принадлежащих им тепловых сетей.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации») приведены понятия «акт разграничения балансовой принадлежности», «акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон», «граница балансовой принадлежности», «граница эксплуатационной ответственности». «Точка поставки» - место исполнения обязательств теплоснабжающей организации или единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации.

В силу пункта 21 Правил №354 к договору теплоснабжения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения и ГВС не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

Согласно пп.3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон 294-ФЗ) существенными условиями договора оказания услуг по передаче тепловой энергии являются ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, определяемая границей балансовой принадлежности и фиксируемая в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (приложениях к такому договору).

В рассматриваемом случае замеры параметров теплоносителя на границе ГТУ не проводились.

В ходе рассмотрения дела судом были получены показания свидетелей - собственников жилых домов №30 по ул. Круговая - ФИО9 и № 8 по 3-му Круговому переулку - ФИО10, которые пояснили, что с момента создания, в период существования жилищного кооператива и после прекращения его деятельности, собственники частных жилых домов самостоятельно обслуживают рассматриваемый участок тепловых сетей.

При этом, в судебном заседании 22.08.2023 специалист ГЖИ ФИО6 на вопрос суда о том, могло ли неудовлетворительное состояние трубопровода, повлиять на температуру теплоносителя, пояснила, что, состояние трубопровода на спорном участке не оценивалось, но снижение температуры теплоносителя зависит от того, в каком состоянии содержится трубопровод. 

В акте от 07.12.2023 отсутствуют сведения об исследовании состояния участка тепловых сетей от ГТУ (Круговая, 32) до ЧЖД № 5 по 2-му Круговому переулку в г. Омске, также не отражены недостатки, влияющие на качество поставляемой тепловой энергии в вышеуказанный ЧЖД, не дана оценка действиям собственников ЧЖД по вопросу надлежащего содержания указанного участка теплосети.

По не опровергнутому ГЖИ утверждению Общества, доступ к ГТУ, расположенному рядом с ЧЖД по адресу: ул. Круговая, 32, АО «Омск РТС» не имеет.

Таким образом, требование АО «Омск РТС» о признании незаконным и отмене постановления № 1-3342/М от 23.01.2023 подлежит удовлетворению.

При изготовлении решения в полном объеме судом обнаружена опечатка, допущенная в резолютивной части решения, объявленной 20.12.2023, которая выразилась в том, что вместо «Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-3342/М от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении» указано «Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-3342/М от 23.01.2023 о привлечении  к административной ответственности».

По правилам части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Учитывая указанное, суд исправляет резолютивную часть решения без изменения содержания решения, указав во втором абзаце резолютивной части «…постановление Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-3342/М от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 АПК РФ, суд

решил:

требование акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-3342/М от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                Н.Н. Осокина