АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

29 января 2018 года изготовлен полный текст

Дело № А57-20310/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2018г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Павловой Н.В., при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова», г. Саратов 

к Обществу с ограниченной ответственностью  «Вектор-СД», г. Саратов 

о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий в рамках договора о возмещении затрат от 18.06.2015 г. № 330-О, в размере 72690 руб. 00 коп., государственной пошлины, в размере 2908 руб.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 19 от 09.10.2017, сроком до 31.12.2017; ФИО3 по доверенности №22 от 28.11.2017 сроком по 31.12.2017.

от ответчика – ФИО4 по доверенности б/н от 21.09.2017, сроком на 3 года

                                         УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова», г. Саратов, (ОГРН 

<

***>, далее по тексту Истец) с иском  к Обществу с ограниченной ответственностью  «Вектор-СД», г. Саратов (далее по тексту ООО «Вектор-СД», Ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий в рамках договора о возмещении затрат от 18.06.2015 г. № 330-О, в размере 72690 руб. 00 коп., государственной пошлины, в размере 2908 руб.

Определением суда от 04.09.2017г. исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 23.10.2017г. суд, в соответствии с положениями статей 136,184,185, 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства.

                Определением от 19.12.2017г. суд по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - ФИО5 г.Саратов.

  В судебном заседании присутствуют представители Истца и Ответчика.

     Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ.

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в его отсутствие, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В процессе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме и дал пояснения аналогичные исковому заявлению.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям,  изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнения к нему.

В судебном заседании18.01.2018г. был объявлен перерыв до 14-15 25.01.2018г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

18 июня 2015 года между ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» в лице заместителя директора ФИО6., с одной стороны, и ООО «Вектор-СД» в лице директора ФИО7, с другой стороны, был заключен договор № ЗЗО-О «О возмещении работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов».

Предметом настоящего Договора является предоставление субсидии на возмещение Работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования (технических приспособлений, специальной мебели, а также средств для создания благоприятных условий работы и доступа к рабочим местам) для оборудования (оснащения) рабочего места для незанятых инвалидов в рамках реализации мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Согласно п. 2.1.2 Договора Работодатель обязан оборудовать (оснастить) рабочее место «инспектора отдела кадров» для трудоустройства незанятых инвалидов в срок не более 30 календарных дней со дня заключения настоящего Договора.

Согласно п. 2.1.4 Договора Работодатель обязан трудоустраивать на оборудованное (оснащенное) рабочее место граждан, из числа незанятых инвалидов, в срок не позднее 14 календарных дней со дня предоставления в ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» документов, предусмотренных в п. 2.1.3 Договора.

Из п. 2.1.5 Договора следует, что Работодатель обязан заключать с гражданами, из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованное (оснащенное) рабочее место, трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно п. 2.1.7 Договора Работодатель обязан обеспечивать соблюдение режима работы, требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством РФ и рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида, правил техники безопасности.

В соответствии с п. 2.3 Договора, ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» обязуется перечислять денежные средства Работодателю для возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места на счет Работодателя в размере  72 690,00 рублей в течение 10 банковских дней со дня предоставления финансового отчета об оборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов.

30 июня 2015 года ООО «Вектор-СД» в лице директора ФИО7, с одной стороны, и ФИО5, с другой стороны, заключили трудовой договор № 17/15.

Согласно приказу о приеме работника на работу от 30.06.2015 № 18, а также п. 1.1. трудового договора, ФИО5 принимается на работу на должность инспектора отдела кадров на неопределенный срок.

ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» платежным поручением № 837483 от 30.06.2015 г. перечислило субсидию в размере 72 690 руб.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее - ИПР) (карта № 231 к акту освидетельствования от 07.03.2012 № 275) ФИО5 является инвалидом 2 группы.

Пунктом 5.1 трудового договора от 30.06.2015 № 17/15 устанавливается, что продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, тогда как продолжительность рабочего времени должна быть установлена трудовым договором - не более 35 часов в неделю.

Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Саратовской области от 17.03.2017 № 145 «О проведении выездной проверки в государственном казенном учреждении Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» в период с 20.03.2017 по 28.04.2017 в отношении ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ,

В ходе проверки в ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова», предписанием № 60-10-26/18-2676 от 23.06.2017 установлено нарушение работодателем ООО «Вектор-СД» условий при предоставлении субсидии в размере 72690 рублей, а именно: ООО «Вектор-СД» заключило с ФИО5 трудовой договор не в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и не обеспечило соблюдение режима работы, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации и рекомендациями ИПР ФИО5

          В целях получения разъяснений по вопросу соблюдения требований условий труда, предусмотренных действующим законодательством и ИПР ФИО5, ГКУ СО «Центр занятости населения города Саратова» направил письмо от 18.07.2017 г. № 02-04/873 на имя руководителя -главного эксперта по медико-социальной экспертизе по Саратовской области.

В рамках реализации мероприятий по взысканию в досудебном порядке средств субсидии ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» в адрес ответчика направлено требование № 01-04/815 от 10.07.2017 г. с приложением акта о необходимости возврата субсидии, в котором содержалась обязанность получателя на возврат средств в областной бюджет в течение 15-ти календарных дней с момента получения требования в полном объеме.

До настоящего времени указанное требование в добровольном порядке не исполнено.

В соответствии с пунктом 28 Положения о предоставлении субсидии в рамках реализации подпрограммы "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" на возмещение затрат работодателей, связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 27 марта 2015 года № 137-П, получатель субсидии обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования, возвратить средства субсидии. В связи с теми обстоятельствами, что ,в течение срока, установленного в требовании, получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» обратилось  в суд с заявлением о взыскании средств субсидии,  а также государственной пошлины в размере 2908 руб.

Ответчик просит в иске отказать по следующим основаниям:

В соответствии с договором от 18.06.2015 г. №330-0 было оборудовано рабочее место инспектора отдела кадров по адресу: 

<

...> для трудоустройства незанятых инвалидов. Данный факт подтверждается актом выполненных работ по оборудованию (оснащению) рабочего места от 29 июня 2015 г. №1.

 30.06.2015 г. Ответчиком  был заключен трудовой договор с ФИО5, согласно которому ФИО5 была принята на должность инспектора отдела кадров.

Согласно ИПР 231 ФИО5 является инвалидом второй группы.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст.23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень лиц, имеющих право на установление сокращенной продолжительности рабочего времени.

Указанной статьей предусмотрено, что для работников, являющихся инвалидами 1 или II группы, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю.

Аналогичное правило закреплено и в статье 23 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Таким образом, создать необходимые условия труда для работника - инвалида работодатель может только при наличии рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, при этом индивидуальная программа реабилитации инвалида предоставляется инвалидом самостоятельно работодателю в случае намерения инвалида на реализацию программы реабилитации.

На основании ч. 5 ст. И Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

ФИО5 воспользовалась своим правом на отказ от сокращенной продолжительности рабочего времени, как одного из видов мероприятий профессиональной реабилитации индивидуальной программы реабилитации инвалида, предоставив в ООО «Вектор -СД» личное заявление об отказе от выполнения условий ИПР и о согласии на 8-часовой рабочий день (40-часовую рабочую неделю) от 30.06.2015г.

Действующим законодательством РФ в сфере защиты прав инвалидов, индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. При этом, отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение.

 Заслушав мнение сторон, исследовав  материалы дела, 

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

 В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

В порядке пункта 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

 Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах»). 

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии на организацию рабочего места в целях содействия трудоустройства инвалидов заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании. 

По совокупности условий заключенного сторонами договора  от 18.08.2015 № 390ВФ, его можно отнести к договору возмездного оказания услуг, который регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Договор не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке. 

Статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

 Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. 

Предметом договора возмездного оказания услуг является совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности.  

В данном случае стороны предусмотрели, что ответчик приобретет и установит оборудование для создания благоприятных условий работы- оснастит рабочее место инспектора отдела кадров, незанятого инвалида в рамках реализации мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов.

Во исполнение условий договора, ответчик приобрел оборудование ( что подтверждается Актом №1 от 26.06.2015г., подписанным Комиссией Отдела занятости населения Октябрьского района и ООО «Вектор -СД»), организовал рабочее место инспектора отдела кадров, принял инвалида ФИО5  на должность инспектора отдела кадров, , которая проработала на данной должности с 30.06.2015 до 31.07.2015г., используя в своей работе приобретенной ответчиком оборудование( компьютерную технику).

  Исходя из норм пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации и поскольку стороны в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе определять условия договора по своему усмотрению, обязанности исполнителя по договору возмездного оказания услуг могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата своих действий. 

Эти обязанности предполагают различную степень прилежания при исполнении обязательства. Если в первом случае исполнитель гарантирует приложение максимальных усилий, то во втором – достижение определенного результата.

Как видно из материалов дела , обязательства со стороны истца и ответчика были исполнены в полном объеме.

В материалах дела имеется  Акт выполненных работ по оборудованию (оснащению) рабочего места от 29.06.2015г. №1 подписанный Истцом и Ответчиком (л.д.48).

В материалах дела имеется Акт о выполнении условий договора от 27.06.2016г. №1, подписанный Истцом и Ответчиком без разногласий.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с нормами статьи 78 Бюджетного кодекса (в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, среди прочего, цели, условия и порядок предоставления субсидий. 

По смыслу приведенных норм права, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора о предоставлении субсидии (гранта) должны соответствовать нормативным правовым актам. Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 3393/10. 

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В целях реализации государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствования  социально-трудовых отношений и регулирования трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 3.10.2013. № 525-П  было утверждено Положение  о представлении субсидии   в рамках реализации подпрограммы «Содействие занятости населения и социальная программа безработных граждан» государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствования  социально-трудовых отношений и регулирования трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года» на возмещение затрат работодателей , связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места постановлением Правительства Саратовской области от 27.03.2015г. № 137-П .

Настоящее Положение пунктом 2 устанавливает категории получателей, цели, условия и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей, связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (далее - субсидия), а также порядок возврата субсидии в областной бюджет.

В соответствии с пунктом  3 Положения, Получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие определенным требованиям.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что в рамках мероприятий организуется трудоустройство на постоянные рабочие места граждан из числа незанятых инвалидов, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях Саратовской области центрах занятости населения (далее - ГКУ СО ЦЗН) в качестве безработных граждан или граждан, ищущих работу.

В силу пункта  6 Положения , под оборудованием (оснащением) рабочих мест понимается приобретение, монтаж и установка оборудования (технических приспособлений, специальной мебели, а также средств для создания благоприятных условий работы и доступа к рабочим местам): на вновь создаваемых рабочих местах для незанятых инвалидов.

Основанием для предоставления работодателю субсидии в соответствии с пунктом 15 Положения является наличие следующих условий: включение работодателя в перечень; заключение и соблюдение работодателем условий договора с ГКУ СО ЦЗН о возмещении работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов (далее - договор); представление работодателем в ГКУ СО ЦЗН финансового отчета об оборудовании (оснащении) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, подтверждающего фактические затраты (далее - финансовый отчет), акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому по формам, утвержденным приказом министерства.

Согласно п. 16 Положения предоставление работодателю субсидии осуществляет ГКУ СО ЦЗН в соответствии со сводной бюджетной росписью на текущий финансовый год на основании договора, заключенного между ГКУ СО ЦЗН и работодателем, путем перечисления средств бюджета на расчетный счет работодателя, открытый в кредитной организации, в размере 100 процентов суммы предоставляемой субсидии в течение 10 банковских дней со дня представления работодателем в ГКУ СО ЦЗН финансового отчета, акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому.

В соответствии с пунктами 20, 21, 22, 23,24 Положения Работодатель : оборудует (оснащает) каждое рабочее место для трудоустройства незанятых инвалидов в срок не более 30 календарных дней со дня заключения договора, но не позднее 15 декабря текущего года; представляет в ГКУ СО ЦЗН финансовый отчет, акт выполненных работ и (или) акт выполненных работ на дому не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора, в рамках которого работодателем осуществляется оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов, но не позднее 15 декабря текущего года; Работодатель трудоустраивает на оборудованные (оснащенные) рабочие места граждан из числа незанятых инвалидов не позднее 14 календарных дней со дня представления работодателем в ГКУ СО ЦЗН документов, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения; с гражданами из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места, заключает трудовые договоры в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; в период действия договора с ГКУ СО ЦЗН подтверждает трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места, а также увольнение указанных лиц путем представления в ГКУ СО ЦЗН копий трудовых договоров и приказов о приеме на работу (увольнении), заверенных подписью руководителя работодателя (работодателя) и печатью работодателя (при наличии печати), не позднее 3 рабочих дней со дня приема (увольнения) работника.

Согласно пункта 26 Положения,  Работодатель, получивший субсидию, обязан сохранять оборудованное (оснащенное) рабочее место и трудоустраивать на него незанятых инвалидов не менее чем в течение одного года со дня составления работодателем акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому по его оснащению.

По окончании срока действия договора работодатель представляет для подписания в ГКУ СО ЦЗН акт о выполнении условий договора. Форма акта утверждается приказом министерства.

Статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Согласно пункту 3.5.1 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30 (далее - СП 2.2.9.2510-09), работодатель обеспечивает создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 2.2.9.2510-09 условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Согласно п.2.1.7 указанного выше договора Работодатель обязан обеспечивать  соблюдение режима работы,  требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и рекомендациям  индивидуальной программы реабилитации инвалида, правил техники безопасности.

В соответствии с п. 28 указанного выше Положения , в случае установления факта нарушения работодателем условий, установленных при предоставлении субсидии, субсидия подлежит возврату работодателем в областной бюджет в следующем порядке:

ГКУ СО ЦЗН в течение 5 рабочих дней со дня установления факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, составляет акт о необходимости возврата субсидии работодателем в областной бюджет; в течение 7 календарных дней со дня составления акта, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, ГКУ СО ЦЗН направляет работодателю письменное требование о возврате субсидии с приложением копии указанного акта и платежных реквизитов для осуществления возврата субсидии; в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, работодатель обязан возвратить субсидию в областной бюджет; если в течение срока, установленного абзацем четвертым настоящего пункта, работодатель не возвратил субсидию в областной бюджет, ГКУ СО ЦЗН в течение 30 календарных дней со дня истечения указанного срока направляет материалы в суд для взыскания средств в судебном порядке.

Суд считает заявленные истцом  к ответчику требования  о возврате  выплаченной субсидии  неправомерными.

             В соответствии ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, довод ответчика о том, что ответчик нарушил требования закона, санитарных норм и правил,  условий договора основан на материалах  выездной проверки от 28.04.2017г., Предписания УФК по Саратовской области от 23.06.2017г., акте о  необходимости возврата  субсидии от 05.07.2017г.

Судом были исследованы письменные доказательства:  Акт выполненных работ по оборудованию (оснащению) рабочего места от 29.06.2015г. №1,  подписанный Истцом и Ответчиком ,  Акт о выполнении условий договора от 27.06.2016г. №1, подписанный Истцом и Ответчиком без разногласий, личное заявление ФИО5 об установлении ей рабочей недели продолжительностью 40 часов.

На основании ч. 5 ст. И Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

ФИО5 воспользовалась своим правом на отказ от сокращенной продолжительности рабочего времени, как одного из видов мероприятий профессиональной реабилитации индивидуальной программы реабилитации инвалида, предоставив в ООО «Вектор-СД» личное заявление об отказе от выполнения условий ИПР и о согласии на 8-часовой рабочий день (40-часовую рабочую неделю) от 30.06.2015г.

Действующим законодательством РФ в сфере защиты прав инвалидов, индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. При этом, отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Суд, оценив с учетом требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое из представленных доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к выводу, что доводы истца не обоснованы и документально не подтверждены, а так же опровергаются представленными ответчиком доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для возврата выплаченной ответчику субсидии. 

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                              

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиПавлова Н.В.