Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5461/2022

г. Хабаровск

09 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.12.2022

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ёсити» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680051, 

<

...>)

о взыскании 1 051 164,39 руб.

третье лицо: ФИО2

при участии: согласно протоколам судебных заседаний

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (далее — истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ООО «Ёсити» (далее - ответчик, Общество), с учётом его уточнения, принятого судом, о взыскании подлежащего возврату в краевой бюджет остатка не использованной субсидии в размере 1 000 000 руб. и процентов по ст. 395 ГК РФ в размере 51 164,39 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактической оплаты суммы основного долга.

Определением от 08.04.2022 исковое заявление принято судом к производству.

Определение от 06.06.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 08.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, судебное разбирательство отложено.

Далее судебное разбирательство откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств и пояснений.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.12.2022 до 13.12.2022.

В ходе судебного разбирательства представители истца на удовлетворении исковых требований настаивали, поддерживая доводы искового заявления и письменных дополнений к нему.

Представители ответчика возражали относительно исковых требований, указывая на то, что полученная от Комитета субсидия использована строго по назначению, что подтверждено показаниями опрошенного в судебном заседании свидетеля, а также  материалами дела, в том числе расходным кассовым ордером от 03.03.2020.

ФИО2 (третье лицо), извещённый надлежащим образом, в порядке п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, мотивированный отзыв не представил.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещённого третьего лица.

Заслушав представителей сторон, опросив в ходе судебного разбирательства свидетеля, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом и ООО «Ёсити» было заключено два соглашения:

- от 14.10.2019 № 74/ТМ об участии в программе Хабаровского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов» (далее - Соглашение об участии в программе);

- от 09.12.2019 № 74/ТМ-59С о предоставлении субсидии из краевого бюджета работодателю на финансовое обеспечение затрат работодателя на оказание мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, гражданам, привлекаемым для трудоустройства из субъектов РФ, не включенных в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.04.2015 № 696-р (далее - Соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно разделу 1 Соглашения об участии в программе ООО «Ёсити» (работодатель) в целях реализации мероприятий программы Хабаровского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов» обязалось привлечь из других субъектов Российской Федерации и трудоустроить в 2019 году 4-х работников.

Работодатель заключает с гражданами, привлечёнными для трудоустройства в рамках программы из других субъектов РФ, трудовые договоры на неопределённый срок или срочные трудовые договоры продолжительностью не менее двух лет, с предоставлением надлежащим образом заверенных копий таких трудовых договоров в Комитет (п. 2.2.4  Соглашения об участии в программе).

По условиям Соглашения о предоставлении субсидии (пункты 2.1, 2.2, 1.2) в 2019 году ООО «Ёсити» в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств, предоставляется субсидия на финансовое обеспечение затрат Получателя на оказание мер поддержки. Субсидия предоставляется Комитетом Получателю в размере не более 1 000 000 рублей на одного работника, привлеченного Получателем субсидии. Общая численность работников, которых планируется привлечь Получателем в 2019 году, составляет 4 человека. Общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в 2019 году составляет 4 000 000 рублей.

Подпунктом 4.3.7 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения о предоставлении субсидии установлено, что ООО «Ёсити» обязано ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Комитет отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия (далее - отчет о расходах), вместе с копиями документов, подтверждающих понесенные затраты.

Во исполнение условий названных Соглашений ООО «Ёсити» были заключены срочные трудовые договоры на 2 года с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2

В свою очередь Комитетом в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения о предоставлении субсидии перечислена Обществу по платежным поручениям от 10.12.2019 № 728677 и от 24.12.2019 № 97081 субсидия в общем размере 4 000 000 руб. в целях финансирования затрат работодателя на оказание мер поддержки привлечённым в 2019 году работникам - 4 человека (в размере не более 1 000 000 рублей на одного привлеченного работника).

 Отчеты о расходах за 3 - 4 кварталы 2021 г., а также документы о расходовании оставшейся в распоряжении ООО «Ёсити» части субсидии в размере 1 000 000 рублей в Комитет представлены не были, что явилось основанием для направления Обществу требований от 10.02.2022 № 14-29-977 и от 15.02.2022 № 14-29-1098 о возврате не использованной субсидии в размере 1 000 000 руб.

Не исполнение Обществом в добровольном порядке названных требований Комитета послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) в целях привлечения для трудоустройства работников из других субъектов Российской Федерации работодателю, участвующему в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, предоставляется финансовая поддержка. Порядок предоставления работодателю финансовой поддержки устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Средства финансовой поддержки используются работодателем на предоставление мер поддержки работнику, привлеченному в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации (далее - меры поддержки).

В силу пункта 5 статьи 22.2 Закона о занятости региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов разрабатывается с учетом соглашений об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, заключенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, с работодателями, испытывающими потребность в привлечении трудовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.2 Закона о занятости с работником, привлекаемым в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, заключается трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор продолжительностью не менее двух лет, в которых указываются меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты, предоставляемые работодателем работнику, порядок и условия их предоставления.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.07.2015 № 191-пр «О реализации мер по повышению мобильности трудовых ресурсов» утверждена программа Хабаровского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов» (далее - Программа).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.09.2015 № 293-пр утвержден Порядок и условия предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых ресурсов (далее - Порядок № 293-пр).

В соответствии с пунктом 2.16 Порядка № 293-пр в редакции от 14.11.2019, действовавшей на момент вступления ООО «Ёсити» в программу, работодатель расходует средства субсидии в срок не более двух лет со дня заключения трудового договора с работником.

В силу пункта 2.17 Порядка № 293-пр (в редакции от 14.11.2019) средства субсидии, не использованные работодателем по истечении двух лет со дня заключения трудового договора, подлежат возврату в Комитет.

Аналогичное положение предусмотрено в п. 3.7 Соглашения об участии в программе.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец указывает, что согласно представленным в Комитет отчетам о расходах, меры поддержки ФИО2 не оказаны, субсидия на сумму 1 000 000 рублей Обществом не израсходована. Срок действия трудового договора с ФИО2 от 02.12.2019 истек 02.12.2021, соответственно средства субсидии, не использованные получателем субсидии, согласно пункт 5.6 раздела 5 Порядка № 293-пр (в ред. от 08.02.2022, действовавшей на дату выставления требования) подлежат возврату в краевой бюджет не позднее 23.12.2021 (в течение 15 рабочих дней по истечении двух лет со дня заключения трудового договора).

Возражая относительно исковых требований, Ответчик утверждает, что фактически все денежные средства, перечисленные Обществу в качестве субсидии были перечислены привлечённым работникам, в частности ФИО2 денежные средства выданы из кассы 03.03.2020, о чём оформлен соответствующий расходный кассовый ордер. При этом не отражение данного факта в отчёте о расходах и не представление в Комитет соответствующих отчётных документов обусловлено ошибкой, допущенной ФИО6, занимавшей в Обществе в спорный период должность исполнительного директора, в обязанности которой входило в числе прочего формирование и предоставление в Комитет соответствующей отчётности, что она лично подтвердила в судебном заседании, будучи допрошена в качестве свидетеля.

Доводы ответчика суд отклоняет исходя их следующего.

Пунктом 2.16 раздела 2 Порядка № 293-пр (в редакции от 14.11.2019) установлено, что работодатель расходует средства субсидии по направлениям затрат, соответствующим мерам поддержки, предусмотренным Перечнем, в срок не более двух лет со дня заключения трудового договора с работником.

Соответствующий Перечень утверждён постановлением Правительства Хабаровского края от 14.07.2015 № 191-пр «О реализации мер по повышению мобильности трудовых ресурсов».

Пунктом 9 Перечня установлено, что для подтверждения факта осуществления единовременной выплаты работнику работодатель представляет в Комитет: копию платежного поручения о перечислении финансовых средств; копию расчетного листка по заработной плате работника с указанием суммы единовременной выплаты; копию локального нормативного акта, устанавливающего размер единовременной выплаты.

Вместе с тем указанные документы Обществом ни в Комитет, ни в материалы дела в ходе судебного разбирательства не представлены ввиду их фактического отсутствия.

Согласно отчетам о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представленных ответчиком в Комитет, единовременная выплата в размере 1 000 000 рублей ФИО2 не предоставлялась, что нашло свое отражение в протоколах заседания комиссии Комитета по реализации программы Хабаровского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов» от 26.02.2021 № 2, от 22.03.2022 № 3.

В соответствии с пункт 4.3 раздела 4 Соглашения об участии в программе работодатель, не представивший документы и информацию в срок, установленный требованием Комитета, не вправе впоследствии ссылаться на наличие у него затребованных документов и информации.

При таких обстоятельствах, учитывая также заявление истца о не идентичности подписи ФИО2 на копии расходного кассового ордера, подписи на заключенном с ним трудовом договоре от 02.12.2019 № 17, представленный ответчиком в дело в подтверждение факта единовременной выплаты ФИО2 1 000 000 руб. расходный кассовый ордер от 03.03.2020 № 1 суд оценивает критически, как доказательство не отвечающее критериям допустимости, относимости и достоверности, а соответственно не подтверждающее заявленные Обществом доводы.

Кроме того, из представленных Обществом в материалы дела реестров выплат, расчётных ведомостей и табелей учёта рабочего времени следует, что ФИО2 отработал в ООО «Ёсити» один год и один месяц, вместе с тем, в силу п. 2.2.4  Соглашения об участии в программе и положений Порядка № 293-пр работник должен был отработать в Обществе не менее двух лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество нарушило условия предоставления субсидии, предусмотренные Порядком № 293-пр, соглашениями от 09.12.2019 № 74/ТМ-59С (пункт 3.1 раздела 3) и от 14.10.2019 № 74/ТМ (пункт 3.4 раздела 3).

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

БК РФ не предусматривает начисления процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу п. 2 ст. 306.1 БК РФ такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Установленный судом факт нарушение Обществом условий предоставления субсидии, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

Указанная правовая позиция отражена в Определении ВС РФ № 308-ЭС17-9296, отражённом в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018.

В силу п. 1 ст. 1102, п. 2 ст. 1107 ГК РФ неосновательно обогатившееся лицо обязано не только возвратить сумму неосновательного обогащения, но и уплатить на неё проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 ГК РФ.

Расчет процентов за пользование чужими средствами произведён истцом за период с 24.12.2021 по 27.12.2022 с учётом постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», т.е. за вычетом периода действия моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022).

Расчёт процентов  ст. 395 ГК РФ судом проверен и арифметически признан верным.

Каких-либо возражений в данной части ответчиком не заявлено.

В силу абз. 2 ст. 395 ГК РФ проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

В рассматриваемом случае ни законом, ни иными правовыми актами или договором более короткий срок для начисления процентов не установлен.

Соответственно требование истца о взыскании процентов по день фактической оплаты суммы основного долга является правомерным.

При таких обстоятельствах исковые требования Комитета суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем суд, учитывая финансовое положение ответчика и нестабильную экономическую ситуацию последних лет, на основании ч. 2 ст. 333.22 НК РФ снижает размер государственной пошлины до минимального размера – 2 000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «Ёсити» в пользу Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края денежные средства в размере 1 000 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 51 164,39 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами исчисленные по день фактической оплаты суммы основного долга.

Взыскать с ООО «Ёсити» в доход федерального бюджета государственную госпошлину в размере 2 000 руб.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                  Е.П. Гребенникова