АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-54/2022

город Калуга

28 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2023

Постановление изготовлено в полном объёме 28.03.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тагиевой Л.А.,

при участии представителей:

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - ФИО1 (доверенность от 04.08.2022);

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэкоресурсы" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 19.12.2022);

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования городского округа Керчи Республики Крым "ЖилсервисКерчь" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэкоресурсы" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 по делу № А83-54/2022, 

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэкоресурсы" (далее - предприятие) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 7 524 360,65 руб. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022  заявленные требования удовлетворены. 

В кассационной жалобе предприятие просит отменить вынесенные судебные акты, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно материалам дела, Управлением рассмотрена декларация предприятия о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (далее - декларация) на предмет своевременности и полноты внесения в бюджет бюджетной системы Российской Федерацию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе рассмотрения декларации, а также имеющихся у Росприроднадзора документов предприятия установлены несоответствия в задекларированных сведениях, повлекших за собой занижение исчисленной суммы платы.

Согласно  акту проверки от 15.11.2021 № 10-24/12/21 в разделе декларации 3.1 "Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов" не отражены сведения об отходах, завезенных на полигон ТКО г. Керчь в периоды с 01.02.2019 по 31.12.2019, с 01.02.2020 по 31.02.2020, а также не произведен расчет суммы платы за их размещение.

Согласно данным, отраженным в разделе 3 уточненной декларации от 29.10.2020  "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления", на полигон ТКО г. Керчь, для накопления переданы ТКО общей массой в количестве 78 301,67 тонн (за вычетом массы отходов, размещенных в период с 01.01.2019 по 31.01.2019, в количестве - 4 250,33 тонн, сумма платы за размещение которых в размере 367 808,49 руб. исчислена и внесена в бюджет ГУП РК "Крымэкоресурсы" в 2020 году добровольно).

Требование Управления от 28.09.2021 № 10-26/24/21 о предоставлении предприятием пояснений и (или) внесений исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 28.09.2021 № 10-26/24/21 путем отражения массы отходов, размещенных за периоды с 01.02.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.01.2020 в разделе 3.1 "Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов" и произвести расчет суммы платы, предприятием не исполнено.

Между тем, неверное начисление предприятием суммы платы за размещение ТКО в декларации за 2020 год повлекло за собой занижение размера начисленной и внесенной в бюджет платы за размещение твердых коммунальных отходов,  сумма, подлежащая доначислению в бюджет, составляет 7 524 360,65 руб.

Управлением в адрес предприятия направлено требование от 17.11.2021 №10-25/13/21 о доначислении и уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Требование Управления остановлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной обоснованно исходили из следующего.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. 

Согласно пункту 2 указанной статьи в числе иных к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, соответственно деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (действующих с 01.01.2020), плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Порядок предоставления декларации о плате за HBOC а также ее форма утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3 "Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".

Согласно разделу 3.1 декларации о плате за HBOC заполняется региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращения с ТКО, осуществляющими деятельность по их размещению, по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов отдельно.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

На основании соглашения, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и предприятием от 12.07.2018 "Об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым № 1, № 3, № 4, № 5 и № 6", предприятие является единым поставщиком услуг - Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах их накопления с обязанностью заключать договора с физическими и юридическими лицами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым № 1, № 3, № 4, № 5 и № 6 (за исключением территорий города федерального значения Севастополь и муниципальных образований городской округ Ялта, городской округ Алушта).

Региональный оператор приступил к исполнению своих обязательств по обращению с ТКО с 1 января 2019 года с наделением указанного статуса на срок до 30 апреля 2028 года.

Судами установлено, что между предприятием и МУП МОГОК РК "Керченский комбинат благоустройство" (исполнитель) заключены договора № З/П-2/19 от 05.02.2019, № 14/П-14/20 от 21.02.2020, согласно которым исполнитель осуществляет прием и накопление ТКО IV-V классов опасности, передаваемых региональным оператором на полигон МАП МОГОК РК "Керченский комбинат благоустройства", а региональный оператор вывозит накопления ТКО с цикличностью, не превышающей 11 месяцев, считая от даты завоза каждой партии ТКО.

Вывоз отходов с полигона ТКО г. Керчь после истечения предусмотренного законом допустимого срока накопления, а именно с 01.01.2019 по 31.12.2020, не осуществлялся. 

Из совокупности представленных доказательств, суды  пришли выводу о том, что ТКО, накопленные свыше 11 месяцев, предприятием не вывезены и накопление отходов производства и потребления сроком более 11 месяцев фактически является размещением ТКО на полигоне, что влечет за собой плату за размещение твердых коммунальных отходов.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела в суде, им была дана надлежащая оценка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 по делу № А83-54/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2022 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 по делу № А83-54/2022 принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от 09.02.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                   Л.В.  Леонова

 

Судьи                                                                                                    Е. ФИО3 

 

                                                                                                                С.И. Смолко