АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6776/2023

г. Оренбург

01 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        01 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская обл., г. Оренбург) 

к обществу с ограниченной ответственностью «СУ-56» (г. Санкт- Петербург) 

о взыскании штрафа в размере 200 000 руб.,

В судебном заседании принял участи представитель ответчика: ФИО2, доверенность от 01.04.2023, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

в отсутствие представителя истца, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие,

 

         Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее - истец, учреждени) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «СУ-56»  (далее - ответчик, общество) о взыскании штрафа в размере 200 000 руб.

         В обоснование заявленных требований истец указывает на просрочку ответчиком работ, что влечет за собой начисление штрафа.

         Ответчик в отзыве в удовлетворении исковых требований просит отказать, так как в контракте не указаны основания для применения ответственности в виде штрафа.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ). 

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области»  (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СУ-56» (подрядчик) заключен государственный контракт икз 222561007002256100100100190030000243 № 14/02-130 от 18.12.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области  (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 2.1. подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту  моста через реку Каменка на км 40+585 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, проектной документацией (приложением № 2 к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

С учетом дополнительного соглашения №2 к контракту  от 15.11.2023г., цена контракта, объявленная победителем определения Подрядчика составляет 98 126 015,81 рублей, в том числе НДС в сумме 16 314 639,24 рубля и определяется приложением №1 «Проект сметы контракта» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 3.1. контракта).

         В соответствии п. 4.4 контракта Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ -16 апреля 2023 года; окончание выполнения работ -15 ноября 2023 года.

         В силу пункта 8.4.1. контракта схему организации дорожного движения (СОДД), разработанную Подрядчиком в соответствии ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (рекомендован распоряжением Федерального дорожного агентства от 2 марта 2016 г. № 303-р), и передаёт на утверждение Заказчику схемы организации дорожного движения на период ведения работ на объекте. После согласования представить отсканированную схему ОДД в формате РDF в цветном виде.

Утвержденные Заказчиком схемы организации дорожного движения Подрядчик направляет в УГИБДД по Оренбургской области и направляет Заказчику подтверждение факта их направления с отметкой УГИБДД по Оренбургской области о получении.

Выполнение ремонтных работ без утверждённых Заказчиком схем организации дорожного движения не допускается.

         В соответствии с п. 8.4.2. контракта, рецепты подобранных составов на приготовление регенерированной асфальтогранулобетонной смеси и асфальтобетонной смеси в соответствии с положениями ОДМ 218.2.034-2013 «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по приготовлению и применению асфальтобетонной смеси с использованием переработанного асфальтобетона».

         Согласно п. 15.4. контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере, определяемом в порядке, установленном пунктом б «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а)      1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б)      5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в)      10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

г)       100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Подрядчик выполнил работы по государственному контракту икз 222561007002256100100100190030000243 № 14/02-130 от 18.12.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области.

Актом приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом моста через р. Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области от 15.11.2023 подтверждено выполнение работ по государственному контракту.

В соответствии с пунктами 8.4.1. и 8.4.2 контракта ответчик должен представить схему организации дорожного движения и рецепты подобранных составов на приготовление регенерированной асфальтогранулобетонной смеси и асфальтобетонной смеси в течении 5 дней с даты подписания контракта.

Схема организации дорожного движения подрядчиком представлена 16.01.2023 исх. № 10-22 с нарушением срока предусмотренного пунктом 8.4.1 контракта.

Рецепт подобранных составов на приготовление регенерированной асфальтогранулобетонной смеси и асфальтобетонной смеси подрядчиком представлен 21.03.2023 исх. № 145-23.

         Претензия государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области»  от 03.04.2023 года     № 5Тр-15 об уплате суммы штрафа за 2 нарушения обязательств, предусмотренных государственным контрактом в размере 200 000 руб. до 28.04.2023 оставлена ответчиком без удовлетворения.

            Неудовлетворение ответчиком требований, содержащихся в претензии, послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

         Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

         В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Суд, оценив представленный в материалы дела государственный контракт икз 222561007002256100100100190030000243 № 14/02-130 от 18.12.2022 действия сторон по его исполнению, принимая во внимание отсутствие возражений сторон, приходит к выводу о заключенности контракта. 

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. 

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (статья 746 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. 

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

 Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования (пункт 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

         Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

         Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

         В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

         Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

         В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

         Как следует из материалов дела, подрядчик  согласно пункту 8.4.1 контракта по электронной почте, 28.12.2022 в адрес отдела искусственных сооружений ГУДХОО направил проект организации дорожного движения шифр 10/20-02/ПОДД на время производства работ по объекту: капитальный ремонт моста через реку Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области, в состав которого входит схема организации дорожного движения (скриншот, подтверждающий направление документов по электронной почте, титульный лист проекта и схема организации дорожного движения прилагаются).

Процесс согласования проекта организации дорожного движения, как многостраничного документа, отражающего комплекс мероприятий по организации безопасности дорожного движения на объекте, фактически занял определенное время, о чем свидетельствует переписка, которая велась между Сторонами.

Заказчиком в адрес подрядчика 21.12.2022 были направлены замечания по содержанию пояснительной записке, входящей в состав проекта организации дорожного движения, а 09.01.2023 и 10.01.2023 были направлены замечания к схеме организации дорожного движения.

16.01.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика на утверждение откорректированный проект организации дорожного движения письмо исх. № 10-22 от 16.01.2023.

17.01.2023 проект организации дорожного движения шифр 10/20-02/ПОДД был утвержден Заказчиком, в том числе, была утверждена схема организации дорожного движения.

28.12.2022 подрядчик в исполнение условий п. 8.4.2 контракта направил Заказчику письмо исх. № 1454-22, в котором указал на несоответствие ГОСТов и отсутствие сведений о характере битумного материала (максимальная и минимальная температура дорожного покрытия на заданной глубине) для устройства верхнего слоя покрытия моста.

До определения точного ГОСТа, которому должна соответствовать асфальтобетонная смесь, а также о характере битумного материала, нельзя разработать рецепты составов асфальтобетонных смесей.

Заказчик письмом исх. № 01-10-06/119 от 16.01.2023 направил Подрядчику ответы ООО «МостПроект», выполнившего разработку проектной документации по объекту, с указанием на применение асфальтобетона для устройства верхнего слоя покрытия подходов - SМА16 по ГОСТ Р 58401.2-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные дорожные и асфальтобетон, щебеночно - мастичные. Система объемно - функционального проектирования. Технические требования», а также характеристики битумного материала - Р058-34 согласно стандарту ПНСТ 397-2020 «Метод определения температурных условий эксплуатации конструктивных слоев дорожных одежд» для устройства верхнего слоя покрытия моста.

Общество в письме исх. № 116-23 от13.03.2023 указало, что предложенный разработчиком битумный материал - Р058-34, необходимый для устройства верхнего слоя покрытия моста, не соответствует требованиям стандарта ПНСТ 397-2020 «Метод определения температурных условий эксплуатации конструктивных слоев дорожных одежд». 

В целях надлежащего выполнения работ Подрядчик впросил согласовать применение асфальтобетонной смесиSМА16 на вяжущем РG64-34 по ГОСТ Р 58400.1-2019 «Дорогиавтомобильные общего пользования. Материалы вяжущие нефтяныебитумные. Технические условия с учетом температурного диапазонаэксплуатации». 

Подрядчик, руководствуясь положениями стандарта ПНСТ 397-2020, разработал и 21.03.2023 направил на согласование составы асфальтобетонных смесей письмо исх. № 145-23 от 31.03.2023.

         Факт просрочки ООО «СУ-56» исполнения обязательств по договору материалами дела подтвержден.

         Вместе с тем, исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку взыскиваемый штраф подлежит списанию.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в ред. постановления от 15.10.2022 года № 1838) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

         Согласно пункту 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

         а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

         б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

         в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

         г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

         Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

         Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

         Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

         В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

         Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Цена контракта составляет 98 126 015,81 руб., 5 % от цены контракта составляет 4 906 300,79 руб.,  сумма взыскиваемого штрафа 200 000 руб.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что сумма штрафа не превысила 5% от цены контракта, контракт исполнен ответчиком в 2023 году в полном объеме, суд приходит к выводу, что начисленный ответчику штраф подлежит списанию в соответствии с Правилами, основания для её взыскания в судебном порядке на дату разрешения спора отсутствуют.

         При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

         Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

         Судья                                                                       Е.Ю. Хижняя