Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград                                                                                 Дело № А12-22384/2018

«29» августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2018 

Полный текст решения изготовлен  29.08.2018 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола  помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), муниципальному предприятию «ИСТОК» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании сделки недействительной в части

при участии в заседании:

от истца – прокурор отдела ФИО1, сл. удостоверение, 

от Администрации – ФИО2, глава администрации, распоряжение № 24-4 от 09.09.2013,

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте  судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик 1), муниципальному предприятию «ИСТОК» (далее – Предприятие, ответчик 2)  о признании недействительными (ничтожными) пункт 2.2 абзац 6 пункта 3.3  договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 15.09.2017, заключенного между администрацией Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и муниципальным предприятием «ИСТОК» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования, в связи с чем, суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа, о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. 

В судебном заседании представитель Прокуратуры настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Администрации не высказал возражений в отношении заявленных требований.

Предприятие явку представителя в судебное заседание  не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ,    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте  Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие  указанного  лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в иске, арбитражный суд  находит основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 15.09.2017 между Администрацией  и Предприятием заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным  предприятием (далее - Договор).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Договора Администрация распоряжением от 15.09.2017 № 39-Р/П закрепляет за Предприятием на праве хозяйственного ведения имущество согласно акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора, необходимое для осуществления деятельности по обеспечению населения села Горный Балыклей  питьевой водой.

Имущество, закрепленное за Предприятием настоящим Договором, является муниципальной собственностью администрации Горнобалыклейского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, уставом предприятия.

Пунктом 2.2. Договора предусмотрено, что предприятие не вправе распоряжаться (продавать, сдавать в залог, передавать во временное пользование, сдавать в аренду) закрепленным за ним имуществом без согласия учредителя.

На основании пункта 3.3 Договора Администрация имеет право:

требовать предъявления необходимых документов финансовой отчетности предприятия, ведения хозяйственной деятельности;

-  вносить предложения по улучшению показателей работы предприятия и качества оказываемых услуг;

-  давать согласие на распоряжение движимым и недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными правовыми актами или Уставом унитарного предприятия на совершение иных сделок;

осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного имущества;

-  изымать излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.

Согласно акту приема-передачи к договору от 15.09.2017 движимое и недвижимое имущество передано в хозяйственное ведение Предприятия.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно частям 1- 4 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Уставом муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. 

В силу пунктов 10, 11, 15 части 1 статьи 20 Закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок.

Согласно части 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 294 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

На основании статьи 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 20 Закона № 161-ФЗ определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

В соответствии с пунктом 5 совместного постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник не вправе изымать у созданного им унитарного предприятия имущество, переданное ему на праве  хозяйственного ведения, поскольку ни положения Гражданского кодекса РФ, ни нормы Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

Пунктом 40 совместного постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

При таких обстоятельствах пункт 2.2, абзац 6 пункта 3.3 договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 15.09.2017, предусматривающие право Администрации изымать у унитарного предприятия имущество, закрепленное за последним на праве хозяйственного ведения,  противоречат требованиям действующего законодательства и являются ничтожными (недействительными).

На основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

В рассматриваемом случае, спорный договор порочат условия, которые включены в него изначально. Для признания договора недействительным полностью или в части основания недействительности должны иметь место до его заключения или в момент заключения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные пункты  Договора, предусматривающие право Администрации изымать у Предприятия имущество, закрепленное за последним на праве хозяйственного ведения, противоречат требованиям действующего законодательства и являются ничтожными (недействительными).

Судебные расходы по общему правилу распределяются в соответствии со статьями 106-110 АПК РФ. Суд в соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Предприятия   в доход федерального бюджета, до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными (ничтожными) пункт 2.2 абзац 6 пункта 3.3  договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 15.09.2017, заключенного между администрацией Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и муниципальным предприятием «ИСТОК» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

        Взыскать с муниципального предприятия «ИСТОК» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100,00 рублей.

        Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина