Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

Решение

Дело №А09-8690/2023

город Брянск

25 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гришиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Стародубец Алексея Владимировича к Петровобудской сельской администрации Петровобудского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 10.07.2023 № 469,

при участии: 

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 28.03.2022, диплом), 

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава К(Ф)Х ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Петровобудской сельской администрации Петровобудского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области (далее – администрация), изложенного в письме от 10.07.2023 № 469, об отказе в предоставлении в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером 32:04:0000000:819, расположенного по адресу: Брянская область, Гордеевский муниципальный район, Петровобудское сельское поселение, СПК «Нива» (бывшее СХП «Петровобудское»), без проведения торгов на условиях, определенных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; об обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 32:04:0000000:819 расположенного по адресу: Брянская область, Гордеевский муниципальный район, Петровобудское сельское поселение, СПК «Нива» (бывшее СХП «Петровобудское»), на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 

Заявитель указывает, что обладая специальным статусом, он использует земельные массивы, вошедшие в границы земельного участка до государственной регистрации права муниципальной собственности на него (до февраля 2023 г.) в связи с чем, имеет законное право на приобретение земельного участка по цене не более 15% его кадастровой стоимости, предусмотренного абз. 1 п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оснований для отказа у администрации не имелось. 

Администрация представила в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает относительно предъявленных заявителем требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в собственности муниципального образования «Петровобудское сельское поселение» Гордеевского муниципального района Брянской области находится земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Гордеевский муниципальный район, Петровобудское сельское поселение, СПК «Нива» (бывшее СХП «Петровобудское») с кадастровым номером 32:04:0000000:819.

Земельный участок с кадастровым номером 32:04:0000000:819 образован путем выделения в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земельного участка с кадастровым номером 32:04:0000000:29.

Право собственности муниципального образования на спорный земельный участок возникло 28.02.2023, что подтверждается записью из ЕГРН за № 32:04:0000000:819-32/116/2023-1.

Администрацией в газете «Ударник» от 10.03.2023 № 9 (10 711) опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 32:04:0000000:819, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим исходный земельный участок, с заявлениями о заключении договора купли-продажи или договора аренды указанного земельного участка по цене не более 15% его кадастровой стоимости.

В порядке реализации права на приобретение без торгов спорного земельного участка по цене не более 15% его кадастровой стоимости, предусмотренного абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2, использующее массивы исходного земельного участка, вошедшие в границы земельного участка с кадастровым номером 32:04:0000000:819, обратилось в администрацию с заявлением о его приобретении. 

Письмом от 10.07.2023 № 469 администрация отказала заявителю, в связи с тем, что заявителем не подтвержден факт использования земельного участка в полном размере.

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020  указано следующее.

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявитель отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельного участка по льготной цене.

Также из материалов дела следует, что заявитель в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка (акты расхода семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты растений; акты об использовании ГСМ за 2021-2022 гг.; путевые листы трактора за 2022 г.).

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка не пропущен. 

Довод администрации о том, что заявителем не подтвержден факт использования земельного участка в полном размере, отклоняется судом как несостоятельный.

Администрацией, в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, в материалы дела не представлено доказательств того, что, помимо заявителя, на земельный участок имелись иные претенденты, что повлекло бы необходимость выдела долей (образования земельного участка из них) для последующего выставления на торги.

Судом таких оснований также не установлено. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение Петровобудской сельской администрации Гордеевского района Брянской области, изложенное в письме от 10.07.2023 № 469, об отказе крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:819, расположенного по адресу: Брянская область, Гордеевский муниципальный район, Петровобудское сельское поселение, СПК «Нива», без проведения торгов на условиях, определенных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не соответствует требованиям законодательства и нарушает права крестьянского (фермерского) хозяйства, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Законом №101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Петровобудской сельской администрации Гордеевского района Брянской области, изложенное в письме от 10.07.2023 № 469.

Обязать Петровобудскую сельскую администрацию Гордеевского района Брянской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:04:0000000:819, расположенного по адресу: Брянская область, Гордеевский муниципальный район, Петровобудское сельское поселение, СПК «Нива», на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя. 

Взыскать с Петровобудской сельской администрации Гордеевского района Брянской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова