АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-3848/2020

г. Ижевск

19 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк,  при составлении  протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи  помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, д. ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Завьяловское», с. Завьялово УР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьих лиц: 

1.Правительство Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Акционерное общество «Ижавиа», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

3.Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, г. Самара (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

4.Министерство строительства Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

5.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УР, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

- о признании решения Администрации МО «Завьяловское» от 28.02.2020 об отказе во включении земельного участка № 18:08:034001:1340 в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново, выраженное в письме № 241 от 28.02.2020 незаконным

 и обязании Администрацию МО «Завьяловское» отменить решение  от 28.02.2020 об отказе во включении земельного участка № 18:08:034001:1340 в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново, выраженное в письме № 241 от 28.02.2020.

При участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.06.2020, паспорт, диплом (нотариально заверенная копия в дело) № 1769 от 28.12.2017 

от ответчика: не явились (уведомление)

от третьих лиц: 1. ФИО4 – представитель по доверенности от 11.08.2020, сл.уд. № 221, диплом (копия) № 96721 от 10.07.2009, 2. ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом (копия в дело) № 48362 от 31.05.2000, 3. не явились (уведомление), 4. не явились (уведомление), 5. не явились (уведомление)

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, д. ФИО2 (далее – заявитель предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к  Администрации муниципального образования «Завьяловское», с. Завьялово УР (далее – ответчик Администрация) о признании решения Администрации МО «Завьяловское» от 28.02.2020 об отказе во включении земельного участка № 18:08:034001:1340 в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново, выраженное в письме № 241 от 28.02.2020 незаконным и обязании Администрацию МО «Завьяловское» отменить решение  от 28.02.2020 об отказе во включении земельного участка № 18:08:034001:1340 в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново, выраженное в письме № 241 от 28.02.2020 (в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения заявителя по заявленным требованиям в судебном заседании 02.07.2020).

Ответчик, третьи лица 3, 4, 5 надлежащим образом извещенные о времени и месте  судебного заседания, в том числе посредством размещения  соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителей в судебное заседание   не  обеспечили.

Дело на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представители третьих лиц 1, 2  полагают, что заявление не подлежит удовлетворению.

Заявитель, обращаясь в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявленными требованиями, указал на то, что  в 2015 году Решением Правительства Удмуртской Республики, на основании заключения Министерства Строительства Удмуртской Республики и Решения Администрации МО Завьялово, после проведения общественных слушаний был принят генеральный план территории МО Завьялово. При принятии генерального плана на обсуждение был также вынесен вопрос о включении в состав населенного пункта д. Н. Мартьяново земельного участка с кадастровым № 18:08:034001:1340. Путем проведения публичных слушаний было принято решение о включении в состав населенного пункта земельного участка № 18:08:034001:1340. При этом при утверждении генерального плана Правительством УР вопрос о включении земельного участка был поставлен в зависимость от соблюдения положений ст. 46 ВК РФ, что было внесено в состав генплана в виде приложения 4, являющегося неотъемлемой частью генплана, с особой отметкой о включении участка в состав населенного пункта при выполнении условия о согласовании включения с гражданским аэропортом Ижевска, что подтверждается Распоряжением Правительства УР № 1039-Р от 12.10.2015 года. В июле 2019 году земельный участок был приобретен истцом. С целью соблюдения всей процедуры включения своего земельного участка в состав населенного пункта истец был вынужден обратиться в администрацию гражданского аэропорта Ижевск, с целью согласования возможности включения его участка в состав населенного пункта. Администрацией аэропорта истцу было разъяснено, что статья предусматривающая такое согласование утратила свою силу, и аэродром не уполномочен согласовывать такое решение. Истец обратился в Приволжское МТУ Росавиации в г. Самара с заявлением о предоставлении согласованного плана приаэродромной территории, ответом на запрос Росавиация разъяснила истцу, что согласованного плана на сегодняшний день нет и при таких обстоятельствах для строительства объектов на участке истца требуется разрешение на строительство, полученное в органе Росавиации, при этом в тексте ответа не содержится ни единого свидетельства о наличии препятствий для включения земельного участка истца в состав населенного пункта, напротив, орган пояснил, что для аэродрома нет разницы к какой категории относится земельный участок и в составе каких земель находится, значение имеют лишь постройки которые расположены на данном земельном участке. Истец обратился в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике с заявлением о включении земельного участка истца в состав населенного пункта д. Н. Мартьяново, рассмотрев заявление истца, кадастровая палата в порядке информационного взаимодействия отправляла запрос в МО "Завьяловское", после чего выдала отказ во включении земельного участка в состав населенного пункта. Истец обратился в администрацию МО "Завьяловское" с требованием о включении земельного участка в состав населенного пункта, в связи с тем, что ст. 46 ВК РФ утратила свою силу, а Правительством УР ранее принято решение о включении земельного участка в состав населенного пункта. 22.02.2020 года ответом на обращение истца, муниципальный орган в лице администрации МО "Завьяловское" отказал в удовлетворении требования истца сославшись на ст. 47 ВК РФ.

Полагая, что поскольку вопрос о включении земельного  участка был поставлен в зависимость от соблюдения положений ст. 46 ВК РФ, а данная статья утратила силу, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Ответчиком отзыв на заявление не представлен.

Представитель третьего лица -1 Правительство Удмуртской Республики, г. Ижевск письменных пояснений не представил, в судебном заседании пояснил, что отказ не является незаконным, поскольку границы приаэродромной территории  не установлены.

Представитель третьего лица-2 Акционерное общество «Ижавиа», г. Ижевск  представила письменные пояснения, указанные в них возражения против удовлетворения заявления поддержала, в судебном заседании пояснила, что земельный участок № 18:08:034001:1340 предназначен для сельскохозяйственного использования. В соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (далее - Решение), в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливается приаэродромная территория. Положение о приаэродромной территории утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории». АО «Ижавиа» получено Экспертное заключение № 01.05.Т.47144.06.20 от 11.06.2020 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта решения об установлении приаэродромной территории для объекта «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Ижевск)» по адресу 427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.07.2020 № 18.УЦ.074.000.Е.000560.07.20 на проект приаэродромной территории аэродрома Ижевск (7 подзона). 04.08.2020 проект решения об установлении приаэродромной территории, Экспертное заключение № 01.05.Т.47144.06.20 от 11.06.2020, санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.07.2020 № 18.УЦ.074.000.Е.000560.07.20 и иные документы направлены  на  согласование в Приволжское МТУ Росавиации. Работу  по установлению  приаэродромной территории АО «Ижавиа» планирует завершить осенью 2020 года. После утверждения приаэродромной территории аэродрома Ижевск к земельному участку с кадастровым номером 18:08:034001:1340 и (или) расположенным на нём объектам недвижимости, будут установлены ограничения использования и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии со ст. 47 ВК РФ.  В АО «Ижавиа» 14.07.2020 из Управления  имущества и земельных ресурсов  Администрации МО «Завьяловский район» поступило письмо о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мунициального образования «Завьяловское». 22.07.2020 в адрес МО «Завьяловское» была направлена информация об установлении окончательных границ и размеров санитарно-защитной зоны для аэропорта Ижевск АО «Ижавиа» по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт, о том, что работу по установлению приаэродромной территории АО «Ижавиа» планируется  завершить осенью 2020 года, и было предложено  учесть указанную в письме  от 22.07.2020 информацию при проведении публичных слушаний  по вопросу внесения изменений в  генеральный  план и правидла застройки муниципального образования «Завьяловское». По мнению АО «Ижавиа», Администрация МО «Завьяловское» приняла объективное и обоснованное решение об отказе во включении в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново земельного участка с кадастровым номером № 18:08:034001:1340.

От третьего лица-3 Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, г. Самара поступили письменные пояснения по заявлению (л.д. 37-38), согласно которым указано на то, что земельный участок с кадастровым номером № 18:08:034001:1340 находится  в границах полос воздушных подходов аэродрома гражданской авиации г. Ижевска, строительство/реконструкция на указанном земельном участке подлежит согласованию с Приволжским МТУ Росавиации.

От третьего лица-4 Министерства строительства Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г. Ижевск поступили письменные пояснения по заявлению (л.д. 95-96), согласно которым указано на то, что исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке и утверждению генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. В соответствии с п.п. 6, 11 Положения органы местного самоуправления направляют в Минстрой УР обращение по подготовке и утверждению проекта генерального плана поселения или внесению в него изменений. Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение 23 апреля 2018 года № 480-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики от 3 июня 2014 года № 128 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Завьяловское», которым предусматривается внесение изменений в границы населенных пунктов муниципального образования «Завьяловское». Учитывая изложенное, представляется возможным вопрос о включении земельного  участка  с  кадастровым  номером   18:08:034001:1340  в  границу населенного пункта д. Н. Мартьяново разрешить с ответчиком при подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское».

От третьего лица-5  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УР, г. Ижевск поступили письменные пояснения по заявлению (л.д. 95-96), согласно которым указано на то, что согласно ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа содержатся в материалах генеральных планов поселения, генеральных планов городских округов. Изменение категории земельного участка в категорию земель населенных пунктов, исходя из анализа норм земельного законодательства, относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В сентябре 2019 года заявитель обращался в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340, в части изменения его категории с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». По результатам рассмотрения представленных документов принято решение об отказе во внесении указанных сведений, так как не представлено документа, подтверждающего отнесение указанного участка к категории «земли населенных пунктов». С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 3 которого государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав осуществляет орган регистрации прав -  Управление Росреестра по Удмуртской Республике. Таким образом, с 01.01.2017 Филиал не осуществляет кадастровый учет, все решения принимаются органом регистрации прав.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются не только несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела установлено, что земельный участок  с  кадастровым  номером   18:08:034001:1340  принадлежит на праве собственности ФИО1, д. ФИО2 (Выписка из ЕГРН л.д. 22-23).

Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 18:08:034001:1340, площадью 67200 кв.м. имеет категорию земель -земли сельскохозяйственного назначения.

   Земельный участок с кадастровым номером 18:08:034001:1340 расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район находится в районе аэродрома гражданской авиации Ижевск, в границах полос воздушных подходов данного аэродрома. 

Правительством Удмуртской Республики  принято Распоряжение № 1039-р от 12.10.2015 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское», утвержденный решением  Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» от 03 июня 2014 № 128 «Об утверждении Генерального плана  муниципального образования «Завьяловское» (л.д. 12-20, читаемая копия приобщена к материалам дела в судебном заседании 14.08.20).

В п. 6 Распоряжения № 1039-р от 12.10.2015 указано, что  приложение 4 «Карта фиксации несогласованных вопросов  до момента их согласования» к Генеральному плану муниципального образования «Завьяловское», утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования  «Завьяловское» от 03 июня 2014 № 128 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Завьяловское», изложить в новой редакции согласно приложению 4.

Согласно Приложению №4 к Распоряжению № 1039-р от 12.10.2015 (Приложение 4 к Генеральному плану муниципального образования «Завьяловское») указано, что территория, обозначенная на данной карте «Участок №1», включается в границы  населенного пункта д. Новое Мартьяново после согласования  развития  поселения  в  части изменения границы  населенного пункта д. Новое Мартьяново собственником аэропорта, в соответствии со ст. 46 Воздушного кодекса (л.д. 21,  читаемая копия приобщена к материалам дела в судебном заседании 14.08.20).

          31.01.2020 заявитель обратился Администрацию муниципального образования «Завьяловское», с. Завьялово УР с просьбой о включении в состав населенного пункта  д. Новое Мартьяново земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340, указав на то, что основанием для включения данного участка в состав населенного пункта является приложение № 4 к  распоряжению правительства УР № 1039-р от 12.10.2015 года. Так, согласно приложению, Правительством Удмуртской Республики принято решение о включении земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340 в состав населенного пункта деревни Новое Мартьяново после согласования возможного расширения границ населенного пункта в соответствии со ст. 46 Воздушного кодекса РФ. Федеральным законом N 135-ФЗ от 1 июля 2017 г. ст. 46 ВК РФ утратила свою силу. Таким образом, включение земельного участка в состав населенного пункта д.  Новое Мартьяново поставлено в зависимость от одного условия: согласование расширения границ населенного пункта с собственником аэропорта в соответствии со ст. 46 ВК РФ. В связи с тем, что настоящая статья утратила силу, данное условие является недействительным и не подлежит исполнению, иные условия включения земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340 в границы населенного пункта д. Новое Мартьяново Правительством УР предусмотрены не были.

В письме от 28.02.2020 № 241 (л.д. 11) Администрация муниципального образования «Завьяловское», с. Завьялово УР указала заявителю на то, что с учетом ст. 47 Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»  направит обращение в адрес Приволжского МТУ Росавиации об уточнении границ приаэродромной территории, а так же  сообщила, что заявитель  вправе обратиться с предложением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское».

Действительно, в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» ст. 46 Воздушного кодекса Российской Федерации утратила силу с 30.09.2017. 

Между тем, Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»  ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, согласно которой в том числе следует, что «п.1 Приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). п.2. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.».

Из письменных пояснений Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, г. Самара следует, что в настоящий момент времени санитарно-защитная зона и приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Ижевск не установлены.

Согласно ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа содержатся в материалах генеральных планов поселения, генеральных планов городских округов. Изменение категории земельного участка в категорию земель населенных пунктов, исходя из анализа норм земельного законодательства, относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке и утверждению генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. 

В соответствии с п.п. 6, 11 Положения органы местного самоуправления направляют в Минстрой УР обращение по подготовке и утверждению проекта генерального плана поселения или внесению в него изменений. 

Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение 23 апреля 2018 года № 480-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики от 3 июня 2014 года № 128 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Завьяловское», которым предусматривается внесение изменений в границы населенных пунктов муниципального образования «Завьяловское».

Положение о приаэродромной территории утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

АО «Ижавиа» получено Экспертное заключение № 01.05.Т.47144.06.20 от 11.06.2020 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта решения об установлении приаэродромной территории для объекта «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Ижевск)» по адресу 427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.07.2020 № 18.УЦ.074.000.Е.000560.07.20 на проект приаэродромной территории аэродрома Ижевск (7 подзона). 

14.07.2020 Управлением  имущества и земельных ресурсов  Администрации МО «Завьяловский район» в АО «Ижавиа» направлено письмо о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мунициального образования «Завьяловское» (Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 23 апреля 2018 года № 480-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики от 3 июня 2014 года № 128 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Завьяловское», которым предусматривается внесение изменений в границы населенных пунктов муниципального образования «Завьяловское»).

22.07.2020 АО «Ижавиа» в адрес МО «Завьяловское» направлена информация об установлении окончательных границ и размеров санитарно-защитной зоны для аэропорта Ижевск АО «Ижавиа» по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт, о том, что работу по установлению приаэродромной территории АО «Ижавиа» планируется  завершить осенью 2020 года, и было предложено  учесть указанную в письме  от 22.07.2020 информацию при проведении публичных слушаний  по вопросу внесения изменений в  генеральный  план и правила застройки муниципального образования «Завьяловское».

Из пояснений третьего лица следует, что после утверждения приаэродромной территории аэродрома Ижевск к земельному участку с кадастровым номером 18:08:034001:1340 и (или) расположенным на нём объектам недвижимости, будут установлены ограничения использования и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии со ст. 47 ВК РФ.  Работа по установлению приаэродромной территории АО «Ижавиа» не завершена.

04.08.2020 АО «Ижавиа» проект решения об установлении приаэродромной территории, Экспертное заключение № 01.05.Т.47144.06.20 от 11.06.2020, санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.07.2020 № 18.УЦ.074.000.Е.000560.07.20 и иные документы направлены  на  согласование в Приволжское МТУ Росавиации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что  Администрация МО «Завьяловское» приняла объективное и обоснованное решение об отказе заявителю во включении в состав населенного пункта д. Новое Мартьяново земельного участка с кадастровым номером № 18:08:034001:1340.

Исследовав  материалы дела в совокупности с пояснениями участников процесса, суд пришел к выводу о том, что решение ответчика не нарушает  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Таким образом, оспаривание решения от 28.02.2020 № 241 должно  происходить с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения и приводящих к восстановлению  нарушенных или оспариваемых прав.

В данном случае, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку с учетом выше изложенного,  включение  земельного участка с кадастровым номером 18:08:034001:1340 в границы населенного пункта  д. Н. Мартьяново возможно после завершения процедуры по установлению границ и размеров санитарно-защитной зоны для аэропорта Ижевск АО «Ижавиа» по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт установления приаэродромной территории АО «Ижавиа» и  принятия решения  по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мунициального образования «Завьяловское» (Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 23 апреля 2018 года № 480-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Завьяловское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики от 3 июня 2014 года № 128 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Завьяловское», которым предусматривается внесение изменений в границы населенных пунктов муниципального образования «Завьяловское»).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, так как  удовлетворение заявленных требований не внесет определенность в гражданские правоотношения, являющиеся основной целью судебной защиты по смыслу статей 4, 12 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                    Н.Г. Яцинюк