СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4849/2022-ГК

г. Пермь

02 июня 2022 года

Дело № А50-26061/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г., 

судей Гуляевой Е.И., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 04.09.2021, диплом;  

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 21.12.2021, диплом;

от третьего лица: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 02 марта 2022 года 

по делу № А50-26061/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермская финансово-производственная группа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

третьи лица: некоммерческое партнерство «Собственники земельных участков загородного комплекса «Боброво» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью санаторий «Демидково» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ФИО4, ФИО5, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

о признании бездействия незаконным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пермская финансово-производственная группа» (далее – ООО «ПФП группа», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением:

- о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство) в части уклонения от проведения мероприятий по исключению из границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор» земельных участков: 59:18:3730103:1106;  59:18:3730103:1107; 59:18:3730103:1108; 59:18:3730103:1109;  59:18:3730103:1110; 59:18:3730103:1111; 59:18:3730103:1112; 59:18:3730103:1113; 59:18:3730103:1114; 59:18:3730103:1115; 59:18:3730103:1116; 59:18:3730103:1117; 59:18:3730103:1118; 59:18:3730103:1119; 59:18:3730103:1120; 59:18:3730103:1121; 59:18:3730103:1122; 59:18:3730103:1123; 59:18:3730103:1124; 59:18:3730103:1125; 59:18:3730103:1126; 59:18:3730103:1127; 59:18:3730103:1337; 59:18:3730103:1338; 59:18:3730103:1472; 59:18:3730103:1846; 59:18:3730103:1847; 59:18:3730103:1872; 59:18:3730103:1873; 59:18:3730103:1904; 59:18:3730103:1905, расположенных по адресу Пермский край, Добрянский район, г. Добрянка в районе кварталов 96,97 Полазненского лесничества ФИО6 лесхоза;

- об обязании Министерства устранить нарушение прав собственников земельных участков в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу и принять решение об изменении границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор», организовать проведение кадастровых работ по уточнению границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор» и исключению из ее границ земельных участков и передать результаты кадастровых работ в Управление Росреестра по Пермскому краю; 

- признать записи ЕГРН о наличие ограничений прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ, связанных с включением в границу особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор» в отношении земельных участков недействительными; 

- исключить из ЕГРН сведения о наличии на земельных участках в координатах поворотных точек, внесенных в ЕГРН особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор».

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены некоммерческое партнерство «Собственники земельных участков загородного комплекса «Боброво», общество с ограниченной ответственностью санаторий «Демидково», Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ФИО4, ФИО5, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02.03.2022 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по не проведению мероприятий по исключению из границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор» земельных участков с кадастровыми номерами: 59:18:3730103:1106; 59:18:3730103:1107; 59:18:3730103:1108; 59:18:3730103:1109; 59:18:3730103:1111; 59:18:3730103:1112; 59:18:3730103:1113; 59:18:3730103:1114; 59:18:3730103:1115; 59:18:3730103:1116; 59:18:3730103:1118; 59:18:3730103:1119; 59:18:3730103:1120; 59:18:3730103:1121; 59:18:3730103:1122; 59:18:3730103:1123; 59:18:3730103:1124; 59:18:3730103:1127; 59:18:3730103:1337; 59:18:3730103:1338; 59:18:3730103:1472; 59:18:3730103:1846; 59:18:3730103:1847; 59:18:3730103:1872; 59:18:3730103:1873; 59:18:3730103:1904; 59:18:3730103:1905, расположенных по адресу Пермский край, Добрянский район г. Добрянка в районе кварталов 96,97 Полазненского лесничества ФИО6 лесхоза. В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края провести кадастровые работы по уточнению границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта и принять решение. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части срока, в течение которого Министерство обязано провести кадастровые работы по уточнению границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор».

В апелляционной жалобе заявитель, не оспаривая постановленное по делу решение по существу, указывает, что для проведения возложенных на него решением суда работ Министерство обязано инициировать получение средств краевого бюджета в соответствии с Законом Пермского края от 10.12.2021 № 15-ПК «О бюджете Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в порядке, предусмотренном ст. 47 Закона Пермского края от 12.10.2007 № 1 11 -ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае». Затем Министерство должно осуществить процедуру закупки услуги в соответствии с Федеральным законом от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которой определить контрагента и заключить с ним государственный контракт. После получения результата работ Министерство обязано обеспечить подготовку и подачу документов о корректировке границ особо охраняемой природной территории в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, которое рассматривает поступившие материалы в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Судом первой инстанции данные обстоятельства не учтены. Вместе с тем, учитывая длительность проведения действий по корректировке границ ООПТ, необходимость заключения государственного контракта, установленный судом шестимесячный срок является недостаточным для исполнения решения. Министерство полагает, что надлежащим сроком для исполнения возложенных обязанностей является десять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным  отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 121, 123 АПК РФ, не явились, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1113; 59:18:3730103:1116; 59:18:3730103:1119; 59:18:3730103:1846, расположенные по адресу: Пермский край, Добрянский район, г. Добрянка, в районе кварталов 96, 97 Полазненского лесничества ФИО6 лесхоза и принадлежащие ООО «ПФП-группа» на праве собственности, относятся к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования: «для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов».

Указанные земельные участки образованы путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:92 площадью 22 га, который был отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и расположен по адресу: Пермский край, Добрянский район, в административно-территориальных границах Полазненского городского поселения, в районе кварталов 96, 97 Полазненского лесничества ФИО6 лесхоза для размещения базы отдыха «Боброво» (под существующими объектами недвижимости). Исходный земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103:92 предоставлен в собственность за плату на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по постановлению главы администрации ФИО6  муниципального района от 25.11.2009 №1570. Никаких ограничений,  предусмотренных в ст. 27 ЗК РФ, для исходного земельного участка на момент предоставления в собственность не было установлено.

Помимо вышеперечисленных земельных участков, находящихся в собственности ООО «ПФП-группа», путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:92 образованы также следующие земельные участки с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1106; 59:18:3730103:1107; 59:18:3730103:1108; 59:18:3730103:1110; 59:18:3730103:1115; 59:18:3730103:1122; 59:18:3730103:1126; 59:18:3730103:1472; 59:18:3730103:1904; 59:18:3730103:1111; 59:18:3730103:1118; 59:18:3730103:1123; 59:18:3730103:1127; 59:18:3730103:1847; 59:18:3730103:1109; 59:18:3730103:1112; 59:18:3730103:1120; 59:18:3730103:1124; 59:18:3730103:1337; 59:18:3730103:1872; 59:18:3730103:1114; 59:18:3730103:1121; 59:18:3730103:1125; 59:18:3730103:1338; 59:18:3730103:1873. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости все вышеперечисленные, образованные земельные участки относятся к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». 

При изучении выписки из ЕГРН ООО «ПФП-группа» установило наличие ограничения прав на земельные участки, предусмотренного статьями 56, 56.1 ЗК РФ, связанного с включением земельного участка в зону особо охраняемой природной территории «Полазненский бор» (далее - ООПТ «Полазненский бор»), ограничивающее права пользования и распоряжения землей, предусмотренное статьей 209 ГК РФ.

Указанное ограничение внесено в сведения ЕГРН в отношении всех земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:92, по инициативе Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1106-59:18:3730103:1109, 59:18:3730103:1111, 59:18:3730103:1116, 59:18:3730103:1118-59:18:3730103:1127, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:92, содержатся сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (номер зоны 59.18.2.270). Содержание ограничения и обременения: ограничение в использовании объектов недвижимости в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - охраняемый ландшафт «Полазненский бор» рекреационная зона. Документ-основание для внесения сведений - Постановление Правительства Пермского края от 28 марта 2008 № 64-п «Об особо охраняемых территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников». Дата начала действия -12.01.2016.

В отношении указанных земельных участков в ЕГРН также содержатся сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (номер зоны 59.18.2.271). Содержание ограничения и обременения: ограничение в использовании объектов недвижимости в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - охраняемый ландшафт «Полазненский бор» рекреационная зона. Документ-основание для внесения сведений - Постановление Правительства Пермского края от 28 марта 2008 № 64-п «Об особо охраняемых территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников». Дата начала действия - 31.12.2015.

Земельные участки с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1110, 59:18:3730103:1117, 59:18:3730103:1125, 59:18:3730103:1126, 59:18:3730103:1128, 59:18:3730103:1129 являются архивными, сняты с государственного кадастрового учета.

В отношении образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:1117 земельных участков с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1337, 59:18:3730103:1338; образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:1128 земельных участков с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1471 (архивный), 59:18:3730103:1472 в ЕГРН также содержатся вышеуказанные сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1872, 59:18:3730103:1873, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:1471; земельных участков с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1904, 59:18:3730103:1905 (архивный), образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:1129 в ЕГРН содержатся сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (номер зоны 59:18-6.610). Содержание ограничения и обременения: ограничение в использовании объектов недвижимости в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - охраняемый ландшафт «Полазненский бор» рекреационная зона. Документ-основание для внесения сведений - Постановление Правительства Пермского края от 28 марта 2008 № 64-п «Об особо охраняемых территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников». Дата начала действия -16.09.2019.

В отношении указанных земельных участков в ЕГРН также содержатся сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (номер зоны 59:18-6.345). Содержание ограничения и обременения: ограничение в использовании объектов недвижимости в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - охраняемый ландшафт «Полазненский бор» рекреационная зона. Документ-основание для внесения сведений - Постановление Правительства Пермского края от 28 марта 2008 № 64-п «Об особо охраняемых территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников».

Сведения о зонах особо охраняемой природной территории внесены в Государственного кадастр недвижимости 31.12.2015 (удостоверены 12.01.2016 - дата начала действия) на основании Постановления Правительства Пермского края от 28 марта 2008 № 64-п «Об особо охраняемых территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников», поступившего в орган кадастрового учета - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю в соответствии с положениями действующего на указанный период времени Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

19.04.2018 собственники земельных участков, территориально находящихся в районе кварталов 95,96 Полазненского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество», обратились в Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с вопросом государственной регистрации объектов недвижимого имущества, указав, что их участки ошибочно включены в зону ООПТ «Полазненский бор». Министерство письмом от 16.05.2018 № СЭД -30-01-25-613 подтвердило, что особо охраняемая природная территория (ООПТ) «Полазненский бор» находится исключительно на землях лесного фонда, а земельные участки заявителей к землям лесного фонда не относятся, рекомендовало заявителям организовать работу по исключению земельных участков из ООПТ «Полазненский бор». 

22.06.2018 МПР Пермского края заключило государственный контракт № СЭД-30-01-04-27 с ООО «НПФ «Экоморфа», поручив сформировать карт-планы границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон как зон с особыми условиями использования территории.

22.06.2018 МПР Пермского края заключило государственный контракт № СЭД-30-01-04-27 с ООО «НПФ «Экоморфа», поручив сформировать карт-планы границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон как зон с особыми условиями использования территории.

Работы выполнены в период с августа по октябрь 2018 г., но не приняты заказчиком работ в связи с недостатками, выявленными Управлением Росреестра по Пермскому краю 18.03.2019. Подрядчик уклонился от исправления недостатков, что послужило поводом для обращения Министерства в Арбитражный суд Пермского края с иском (дело № А50-36138/19, решение от 20.02.2020). Работа по устранению недостатков и корректировке границ ООПТ «Полазненский бор» до настоящего времени приостановлена, в том числе в связи с исключением ООО «Экоморфа» с 01.12.2020 из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

По сведениям Администрации ФИО6 городского округа, полученным из Министерства (СЭД № 30-01-23-1236 от 14.10.2020), проведение работ по корректировке границ ООПТ «Полазненский бор» запланировано на 2021 г.

Располагая такой информацией, некоммерческое партнерства «Собственники земельных участков загородного комплекса «Боброво» в интересах членов партнерства 30.10.2020 обратилось в МПР Пермского края с запросом и получило ответ (письмо от 15.12.2020 № 30-01-25 исх-1319), что Министерством запланирована корректировка границ территории ООПТ. Однако на повторный запрос о времени проведения работ по корректировке получен ответ (письмо от 25.08.2021 № 30-01-20.2-4595) о том, что Министерством решение не принято с учетом позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

С 2018 г. Министерство уклоняется от решения вопросов корректировки границ ООПТ «Полазненский бор», в связи с чем ООО «ПФП группа» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, признал бездействие Министерства, выразившееся в непроведении мероприятий по исключению из границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор» заявленных земельных участков, незаконным, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности требования заявителя об обязании Министерства провести кадастровые работы по уточнению границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор». Требования заявителя об обязании Министерства принять решение об изменении границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор», о признании записей в ЕГРН о наличии ограничений прав, предусмотренных ст.56, 56.1 ЗК РФ в отношении заявленных земельных участков недействительными, об исключении из ГКН сведений о наличии на земельных участках особо охраняемой природной территории, судом первой инстанции оставлены без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения судебного акта не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Исполнительным комитетом ФИО6 районного Совета депутатов трудящихся Пермской области принято решение № 161 от 03.07. 1968 об отводе земли НПУ «Полазнанефть» под базу отдыха и автодорогу до д. Заборье Полазненского лесничества в количестве 22 га в т.ч. лесов 1 группы 22 га в постоянное пользование с исключением из состава земель гослесфонда.

Решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета депутатов трудящихся № 397д от 03.09.1968 принято предложение ФИО6 исполкома об отводе земель из гослесфонда согласно приложению в том числе и Нефтепромысловому управлению "Полазнанефть" под базу отдыха и автодорогу к ней ФИО6 лесхоза, Подазненского лесничества леса 1-группы кв.67,78,79 площадью 22 га с условием отвода без исключения из гослесфонда на срок действия базы

В дальнейшем, решением  Исполнительного комитета Пермского областного Совета депутатов трудящихся № 190 от 05.05.1974 принято предложение Добярнского райисполкома и соответствующих лесхозов об отводе земель гослесфонда согласно приложения в том числе НГДУ «Полазнанефть» под базу отдыха «Боброво» и автодорогу к ней ФИО6 лесхоза, Полазненского лесничества кв.77,84,87,88 с исключением из гослесфонда в изменении части решения облисполкома № 397д от 03.09.1968.

Решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета депутатов трудящихся № 285 от 12.12.1991 придан статус охраняемых природных территорий объекта и ландшафтам, включенным в «Перечень охраняемых и рекомендуемых к охране природных территорий Пермской области».

Указом Губернатора Пермской области № 163 от 26.06.2001, принятого в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», статьей 89 Земельного кодекса РСФСР и Законом Пермской области от 20.02.1997 «Об историко-культурно-природном наследии населения Пермской области» уточнен статус, категории, границы и режим охраны особо охраняемых природных территорий. 

Согласно таксационного описания Полазненского лесничества ФИО6 лесхоза Пермской области и схем земель лесного фонда 2003 года (книга 2 кв. 64-143), земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103:92 не входит в состав земель лесного фонда (представлено в материалы дела).

Согласно ответа ГКУ «Добрянское лесничество» от 12.01.2008 земельный участок с кадастровым номером 59:18:373:0092 площадью 22 га не входит в состав земель лесного фонда, а граничит с кварталами 96,97 Полазненского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество».

Постановлением Правительства Пермского края № 64-п от 28.03.2008 определены границы Охраняемого ландшафта «Полазненский бор», и указано, что они находятся в пределах кварталов Полазненского лесничества (

<

...>, и отдельные выделы квартала 98), то есть земель, относящихся к категории земель лесного фонда.

Решением Управления Роснедвижимости по Пермскому краю от 26.01.2009 № 282 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103:92 (предыдущий кадастровым номер 59:18:3730103:12), расположенный в районе кв.96,97 Полазненского лесничества ФИО6 лесхоза не входит в установленные границы особо охраняемой природной территории ландшафта «Полазненский бор» и таким образом  исправлена техническая ошибка в части местоположения и особого режима использования «особо охраняемая территория». 

Согласно Закону Пермского края «Об особо охраняемых природных территориях» № 565-ПК от 04.12.2015 создание и расширение особо охраняемых природных территорий регионального значения допускается как с изъятием земельных участков у их правообладателей, так и без изъятия. Решение об изъятии земельных участков принимается Правительством Пермского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Согласно ст. 11 Закона Пермского края «Об особо охраняемых природных территориях» № 565-ПК от 04.12.2015 Правительство Пермского края утверждает перечни, режим охраны, границы, включая графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения, положения о природных парках, дендрологических парках и ботанических садах в соответствии с требованиями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и настоящего Закона.

Положение об охраняемом ландшафте «Полазненский бор», утверждены приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 23.01.2017 № СЭД-30-01-02-78. Согласно которого Охраняемый ландшафт «Полазненский бор» создан в соответствии с решением исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов от 12.12.1991 № 285 «О придании статуса природным территориям, объектам и ландшафтам», переутвержден Указом губернатора Пермской области от 26.06.2001 № 163 «Об уточнении статуса, категории, границ и режима охраны особо охраняемых природных территорий», Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2008 г. № 64-П «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края, за исключением биологических охотничьих заказников» (п.1.2); Охраняемый ландшафт занимает площадь 3004,2 га (по постановлению № 114-п) (до этого на дату утверждения составляла 3220 га, 29.08.2008 по постановлению № 465-п составляла 3025 га) и расположен в Добрянском городском округе Пермского края, в 1 км от п. Полазна (п.1.6); Границы: в границах 

<

...>, выделов 1-11, 13, 14 квартала 98 Полазненского участкового лесничества (Полазненское) ФИО6 лесничества, в т.ч.: рекреационная зона: в границах кварталов 72, 73, 77, 81, 88-91, 95-97, выделов 1-11, 13, 14 квартала 98 Полазненского участкового лесничества (Полазненское) ФИО6 лесничества (п.1.7); Территория, занятая охраняемым ландшафтом, является особо охраняемой природной территорией регионального значения и образована без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах территории охраняемого ландшафта. В границы особо охраняемой природной территории входят земли лесного фонда (п.1.8).

По заказу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ООО «ЗемКом» проведены работы по описанию местоположения границ объекта землеустройства в июле 2013, площадь ООПТ составила 3130,09 га. карта (план) была передана в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по Пермскому краю», и сведения были внесены в кадастр недвижимости 12.01.2016 (л.д.5- 51 т.2).

Согласно п.п.2 п.1 ст. 17 Закона Пермского края «Об особо охраняемых природных территориях» № 565-ПК от 04.12.2015  изменение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения может быть осуществлено по следующим основаниям: выявление неточности определения границ особо охраняемой природной территории относительно природных комплексов и (или) природных объектов, в целях охраны которых она была создана, в правоустанавливающих документах, в том числе при проведении землеустроительных работ.

В целях реализации Закона Пермского края от 04.12.2015 № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» Правительством Пермского края принято постановление №311-П от 20.05.2016 согласно которому утвержден Порядок формирования и деятельности экспертных комиссий по изменению границ, реорганизации, ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения. Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории регионального значения поручено организовать работу экспертных комиссий по изменению границ, реорганизации, ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с утвержденным Порядком настоящего Постановления.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что Министерство не оспаривает то обстоятельство, что особо охраняемая природная территория (ООПТ) «Полазненский бор» находится исключительно на землях лесного фонда, земельные участки заявителя к землям лесного фонда не относятся, с 2018 года  Министерство действий по решению вопросов корректировки границ ООПТ «Полазненский бор» не предприняло, суд первой инстанции правомерно признал данное бездействие Министерства незаконным, пришел к верному выводу об обоснованности требования заявителя об обязании Министерства провести кадастровые работы по уточнению границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор». 

Рассмотрев требование заявителя об обязании Министерства принять решение об изменении границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор», суд первой инстанции, обоснованно отказал в его удовлетворении, отметив, что такое действие подменяет процедуру, установленную  постановлением Правительства Пермского края №311-П от 20.05.2016.

Относительно заявленного требования о признании записей в ЕГРН о наличии ограничений прав, предусмотренных ст.56, 56.1 ЗК РФ в отношении заявленных земельных участков недействительными, суд первой инстанции верно указал, что удовлетворение данного требования не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку данные записи о наличии ограничений прав внесены в ЕГРН на основании соответствующих документов.

Требование об исключении из ГКН сведений о наличии на земельных участках особо охраняемой природной территории обоснованно признано судом преждевременным. Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции правильно отметил, что необходимо проведение кадастровых работ, уточнение границ и только после этого возможно внесение сведений в ГКН.

В апелляционной жалобе Министерство, не оспаривая выводы суда первой инстанции по существу спора, приводит доводы о необоснованности определенного судом первой инстанции срока, в течение которого оно обязано провести кадастровые работы по уточнению границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор». Полагает, что достаточным сроком для проведения таких работ является срок десять месяцев.

Доводы жалобы, приведенные в обоснование недостаточности определенного судом первой инстанции срока проведения указанных работ, апелляционным судом не принимаются.

Материалами дела подтверждено, и Министерством не оспаривается, что ему еще с 2008 года известно об ошибочном включении земельных участков в границах кварталов 96, 97 Полазненского лесничества в состав ООПТ «Полазненский бор». По решению ФИО6 территориального отдела Управления Роснедвижимости по Пермскому краю № 282 от 26.01.2009 была исправлена техническая ошибка в части местоположения и особого режима использования «особо охраняемая территория». Участки были исключены из ООПТ «Полазненский бор», но впоследствии ошибочно, что и было установлено в рамках настоящего дела и не оспаривается Министерством, включены вновь.

Работа по корректировке границ ООПТ «Полазненский бор» начата Министерством еще в 2018 году, в настоящий момент не завершена. Убедительных доводов о том, что препятствовало Министерству завершить данные работы с 2018 года в апелляционной жалобе не приведено. Доказательств наличия объективных препятствий для завершения указанных работ материалы дела не содержат (ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что определение срока проведения работ по уточнению границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Охраняемый ландшафт «Полазненский бор» в десять месяцев является необоснованным, влекущим дальнейшее  нарушение прав заявителя и иных собственников земельных участков.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в шестимесячный срок, при наличии соответствующих доказательств, Министерство вправе в порядке ст. 324 АПК РФ обратиться в суд с заявлением об изменении порядка его исполнения путем увеличения срока исполнения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы  по  уплате государственной  пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края  от 02 марта 2022 года по делу № А50-26061/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

О.Г. Дружинина 

 

Судьи

Е.И. Гуляева 

 

Д.И. Крымджанова