Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7923/2023

22 апреля 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2024.

Полный текст решения изготовлен 22.04.2024.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению акционерного общества "Алмазы Анабара" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 05.09.2023 без номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2023 № 07-028/2023 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.12.2023 № 04/с-2403 (паспорт, диплом), 

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 26.02.2024 № 01 (служебное удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Алмазы Анабара" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 05.09.2023 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2023 № 07-028/2023 о назначении административного наказания.

В уточнении требований от 25.10.2023 с учетом того, что по тем же основаниям к ответственности уже привлечено должностное лицо – главный инженер ФИО3, заявитель просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения у общества и наличия признаков малозначительности, по пункту 3 нарушения в части не предоставления отчетности за 2021 в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду пропуска срока давности.

Ходатайством о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности от 31.10.2023 заявитель просит прекратить производство по пункту 2 нарушения, указанного в постановления в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель представил дополнение в жалобе от 23.10.2023, возражения от 15.11.2023 на дополнительный отзыв от 25.11.2023 № 02-21/7231 о том, что нарушения были устранены 14.06.2023, то есть на момент проверки действовал уже другой календарный план и новая проектная документация «Технический проект разработки и россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях. Изменений 2, утвержденная протоколом ЦКР – ТПИ», согласно п.2.5.1 которого «С даты утверждения согласованной и утвержденной проектной документации проектные решения в части календарного плана добычных работ утрачивают силу». В нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ дата совершения административного правонарушения 14.08.2023 указано неверно, что является существенным нарушением, так как делает невозможным определить срок исчисления давности привлечения к административной ответственности. Отсутствие в протоколе об административном и в постановлении правильной даты и времени совершения правонарушения не позволяет прийти к выводу о законности оспариваемого постановления. По пункту 3 нарушения  - срок давности нарушения по 2021 году прошел. Отчетность по формам 70-тп и 71-тп за 2021 и 2022 годы является общей по предприятию и не делится на отдельные месторождения, постановлениями административного органа общество было привлечено к ответственности за непредоставление отчетности 70-тп и 71-тп. 

Административный орган представил отзыв от 03.10.2023 № 02-21/6613,  дополнительный отзыв от 25.10.2023 № 02-21/7231, дополнение от 17.11.2023  № 02-21/7756, просит в удовлетворении требования отказать. 

В отзыве указано о признании обществом фактов допущенных нарушений, о наличии отягчающего обстоятельства, о повторном совершении однородного административного правонарушения, об отсутствии малозначительности правонарушения. 

Из дополнительного отзыва от 25.10.2023 № 02-21/7231 следует, что календарным планом отработки запасов россыпных месторождений алмазов притоков р. Биллях технического проекта 2023 (таблица 3.3-27) установлены актуализированные параметры добычных работ на 2023, 2024, 2025 и 2026 годы. В связи с актуализацией календарного плана в соответствии с протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 14.06.2023 № 142/23 утрачивают силу календарный план на 2023 -2026 годы технического проекта 2021. Заявителю вменяется невыполнение календарного плана на 2022 год, использование аналогов дизельного насосного агрегата ДНУ-1250/63 техническим проектом не предусмотрено. Назначенный оспариваемым постановлением штраф оплачен обществом платежным поручением от 12.09.2023 № 10136. Общество представило письмо от 28.09.2023 № 2396 «Ответ на представление № 07-026/2023 от 29.08.2023», в котором указало о проведении мероприятий по устранению допущенного нарушения.

В дополнении от 17.11.2023 № 02-21/7756 административный орган со ссылкой на положения Закона о госконтроле полагает, что доводы общества о незаконности и необоснованности выводов проведенной проверки по факту необеспечения выполнения обществом технического проекта в части уровня добычи алмазов и алмазосодержащих песков, не прошедшие обязательную процедуру досудебного обжалования в установленном законодательством порядке, не могут быть рассмотрены в данном деле. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении наказания время совершения правонарушения указано верно - 14.08.2023. Указанный проект технического перевооружения разработан и утвержден заявителем во исполнение выданного 29.08.2023 Управлением в адрес общества на основании статьи 29.13 КоАП РФ представления № 08-028/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.08.2023. Устранение нарушения после его совершения и вынесения постановления о назначении административного наказания не освобождает лицо от ответственности. Одно деяние может содержать составы нескольких административных правонарушений согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, таким образом, ссылка заявителя на статью 13.19 КоАП РФ подлежит отклонению.

Ходатайством от 12.02.2024 административный орган отмечает, что по факту необеспечения выполнения обществом технического проекта в части уровня добычи алмазов и алмазосодержащих песков за 2022 год общество досудебную жалобу в адрес Управления в установленном порядке не подавало.

Общество представило пояснение от 09.02.2024 об отсутствии основания для привлечения общества к административной ответственности и о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

В объяснении от 05.03.2024 общество указывает о том, что по пункту 1 нарушения, вменяя нарушение пункта 7 лицензионного соглашения административный орган сделал необоснованный вывод о нарушении обществом требований технического проекта разработки месторождения, что опровергается фактическими обстоятельствами по делу. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся, так как характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выполнения. По пункту 2 нарушения - нарушение также не является длящимся. Как указывалось, на момент проверки действовал технический проект в новой редакции, согласно которому отработанные в 2022 году геологические блоки 1С1Э, И-4С1Э, И-5С1Э, И-6С1-заб.Э, И-7С1-заб.Э были исключены из календарного плана 2025 и 2026 годов, как отработанные. Данный факт Управлением не опровергнут, вменяя обществу нарушение пункта 10 лицензионного соглашения, административный орган сделал необоснованный вывод о нарушении обществом требований технического проекта разработки месторождения, что опровергается фактическими обстоятельствами по делу. По пункту 3 нарушения – нарушение установленного порядка представления государственной статистической отчетности, равно как и представление недостоверной статистической отчетности должно быть квалифицировано по статье 13.19 КоАП РФ и не составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. При исследовании содержания протокола об административном правонарушении от 18.08.2023 № 07-028 и оспариваемого постановления, что событие вменяемого обществу нарушения по указанному эпизоду описано лишь со ссылкой на пункт 10 условий лицензии ЯКУ 05428КР, а также со ссылкой на пункты недействующего  на момент  проверки редакции технического проекта, при этом изложенные в протоколе обстоятельства, не позволяют установить событие нарушения и  времени его совершения, в данной части суд считает недоказанным состав правонарушения. 

В дополнении от 11.03.2024 Управление приводит ссылку на актуальную судебную практику по аналогичному делу.

В пояснениях от 11.04.2024 № 02-21/2204 административный орган поясняет о том, что обществом все меры на момент проверки не были приняты.

В пояснении от 15.04.2024 общество указывает о принятии всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела судом установлено.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии ЯКУ 05248 КР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча алмазов по притокам р. Биллях, включая россыпь Верхний Биллях (Реликтовый). 

17.05.2023 административным органом вынесено постановление № 07-008/2023 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Управления от 24.07.2023 № 240 назначена выездная плановая проверка в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в утвержденный от 08.12.2022 план проведения плановых контрольных (надзорный) мероприятий Управления на 2023 год, обществу направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки от 24.07.2023 (вх.25.07.2023 б/н).

Административным органом составлен протокол осмотра участка, о чем составлен протокол осмотра от 07.08.2023 и приложением фототаблиц к нему. 

По результатам проведенной на основании решения о проведении выездной проверки от 24.07.2023 № 240 составлен акт от 14.08.2023 № 04-ЛВ/2023 и в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-028/2023, в котором зафиксировано нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.01.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), квалифицированное административным органом по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Якутский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по ДВФО сообщило в Управление о том, что общество предоставило отчетность по формам 70-ТП, 71-ТП за 2021-2022 17.07.2023. Кроме того, добыча по лицензиям ЯКУ 05428 КР, ЯКУ 04736 БЭ в 2021 году не проводилась.

Административным органом выдано обществу предписание от 14.08.2023 № 04пр-ЛВ/2023 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований  представление от 29.08.2023 № 07-028/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

18.08.2023 административный орган определением отказал в удовлетворении ходатайства об объединении дел об административных правонарушениях № 07-026/2023 и № 07-026/2023 в одно производство.

18.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 07-028/2023 в отношении общества.

Общество подало в административный орган пояснение  от 18.08.2023 (вход.№ 4016).

18.08.2023 общество представило свои пояснения  по административному материалу.

Постановлением административного органа от 29.08.2023 № 07-029/2023 главный инженер общества признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначено предупреждение.

29.08.2023, рассмотрев дело при участии представителя общества, административным органом вынесено постановление № 07-028/2023 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Управления от 11.09.2023 жалоба общества была удовлетворена в части отмены пункта 4 выявленных нарушений акта проверки. 

Платежным поручением от 12.09.2023 № 10135 общество оплатило Управлению 150 000 рублей.

28.09.2023 исх. 2395, 03.11.2023 № 2691 общество направило в административный орган  ответы на представление от 29.08.2023 № 07-026/2023 о проведении мероприятий по устранению отклонений по нарушениям.

Письмом от 07.02.2024 № 266 общество сообщило в административный орган информацию по исполнению предписания от 14.08.2023 № 04пр-/2023.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.06.2021 N 1095 (далее - Положение об управлении), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим в пределах своей компетенции федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (пункт 4.1.1 Положения об управлении).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.22 КоАП РФ, вправе государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 2.1 части 2 статьи 23.22 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в связи с пользованием недрами с нарушением условий лицензионного соглашения к лицензии 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

Частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах определено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23.2 Закона о недрах состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (часть 4 статьи 23.2 Закона о недрах). 

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» утверждены Правила, содержащие требования о согласовании документации с Федеральным агентством по недропользованию. 

Таким образом, проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах. 

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ была установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является лицо, пользующиеся недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства о недрах.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение действий (бездействия), повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) техническим проектом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В оспариваемом постановлении административным органом установлено не обеспечение обществом выполнения технического проекта разработки россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях в Анабарском (национальном) долгано-эвенкийском улусе (районе), 2021, изменение 1, табл.3.3-28 в части уровня добычи алмазов и алмазосодержащих песков. По данным АСЛН согласно годовой государственной статистической отчетности 2-ЛС, 5-гр за 2022 год недропользователем добыто алмазов 91,16 карат при проектном показателе 182,8 карат, алмазосодержащих песков 225,4 тыс. куб.м. при проектном показателе 399,99 тыс.куб.м., что является невыполнением пункта 7 условий лицензии ЯКУ 05428КР; 

Пунктом 7 условий лицензии ЯКУ 05428 (Согласованный уровень добычи минерального сырья) предусмотрено: «Уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых». Календарным планом отработки запасов россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях по техническому проекту, разработанному в 2021 году и согласованного протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр № 203-/21-стп от 07.09.2021 предусмотрена добыча алмазосодержащих песков в количестве: в 2022 году – 399.99 тыс.куб. м. Фактическое выполнение добычи алмазосодержащих песков составило в 2022 год у- 225, 4 тыс. куб.м.

Вторым нарушением является отступление от проектных показателей в части установленных календарным планом отработки запасов на 2022 год, определенного «Техническим проектом разработки россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях в Анабарском (национальном) долгано-эвенкийском улусе (районе)» (2021, изменение 1, табл.3.3-28): а именно недропользователем отработаны категории запасов по геологическим блокам Луг-1С1Э, И-4С1Э, И-5С1Э, И -6С1-заб.Э, И-7С1-забЭ, что подтверждается актами на подготовку запасов песков добычным работам и к обогащению б/д и б/н.

Геологические блоки Луг-1С1Э, И-4С1Э, И-5С1Э, И -6С1-заб.Э, И-7С1-забЭ предусмотрены календарным планом отработки в IV квартале 2025 года и I-III квартале 2026 года, что является невыполнением пункта 10 условий лицензии ЯКУ 05428 КР.

В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами ЯКУ 05428 КР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. 

Протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 14.06.2023 № 142/23-стп принято решение:

согласовать проектную документацию «Технический проект разработки россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях в Анабарском (национальном) долгано-эвенкийском улусе (районе) РС (Я). Изменения № 2» (АО «Алмазы Анабара», 2023 г.) на срок реализации проектных решений до 01.01.2027, календарный план добычных работ на 2023 – 2026 гг. (приложение № 1), а также норматив потерь алмазосодержащих песков при добыче в размере 0%. Рекомендовать замену используемого импортного оборудования с выработанным техническим ресурсом оборудованием российского производства. При необходимости внести изменения в разделы проектной документации. Результаты голосования: решение принято единогласно.

Заявитель утверждает, что проверка была проведена в период с 01.08.2023 по 14.08.2023, общество привлечено к ответственности 28.08.2023, то есть на момент проверки действовал другой календарный план и проектная документация в новой редакции «Технический проект разработки россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях. «Изменение 2»,  утвержденная указанным протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 14.06.2023 № 142/23-стп, согласно пункту 2.5.1 которого «С даты утверждения согласованной ЦКР-ТПИ Роснедра проектной документации содержащиеся в ранее согласованной и утвержденной проектной документации проектные решения в части календарного плана добычных работ утрачивают силу».

В части нарушения пункта 2 общество поясняет, что в соответствии с условиями технического проекта, а именно Изменения 2 и календарного плана, действующих в период проверки (период с 01.08.2023 по 14.08.2023) невыполненные объемы добычи за 2022 год были перераспределены на 2023- 2027 году.

Административный орган не принял во внимание протокол заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 14.06.2023 № 142/23-стп.

Административный орган считает, что заявителю вменяется невыполнение проектной документации в части календарного плана на 2022 год и актуализацией календарного плана в соответствии протоколом от 14.06.2-23 № 14/23-стп утрачивает силу календарный план на 2023, 2024, 2025 и 2026 годы технического проекта 2021.

В связи с чем, является доказанным нарушение в виде не обеспечения выполнение технического проекта разработки россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях в Анабарском (национальном) долгано-эвенкийском улусе (районе), 2021, изменение 1, табл.3.3-28 в части уровня добычи алмазов и алмазосодержащих песков. По данным АСЛН согласно годовой государственной статистической отчетности 2-ЛС, 5-гр за 2022 год недропользователем добыто алмазов 91,16 карат при проектном показателе 182,8 карат, алмазосодержащих песков 225,4 тыс. куб.м. при проектном показателе 182,8 тыс.куб.м., что является невыполнением пункта 7 условий лицензии ЯКУ 05428КР; и нарушение, выразившееся в том, что  наблюдаются отступления от проектных показателей в части установленных календарным планом отработки запасов на 2022 год, определенного «Техническим проектом разработки россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях в Анабарском (национальном) долгано-эвенкийском улусе (районе) (2021, изменение 1, табл.3.3-28): а именно недропользователем отработаны категории запасов по геологическим блокам Луг-1С1Э, И-4С1Э, И-5С1Э, И -6С1-заб.Э, И-7С1-забЭ, что подтверждается актами на подготовку запасов песков добычным работам и к обогащению б/д и б/н.

Административный орган указывает на то, что факт правонарушения выявлен 14.08.2023 актом проверки № 04-ЛВ/2023, когда получены достаточные данные указывающие на наличие в действиях общества состава правонарушения, следовательно, годичный срок давности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административным органом установлено, что общество не представило отчеты об извлечении полезных ископаемых (ф. 70-тп) и использовании отходов и их переработке (ф. 71-тп).

На основании постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике (далее - Госкомстат) от 18.06.1999 № 44 "Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием" указанные отчеты (ф. 70-тп, ф. 71-тп) относятся к государственной статистической отчетности.

При этом в утвержденных Госкомстатом формах статистической отчетности прямо указано, что ответственность за нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации, наступает по ст. 13.19 КоАП РФ (постановление Госкомстата от 13.11.2000 № 110).

Нарушение установленного порядка представления государственной статистической отчетности, равно как и представление недостоверной статистической отчетности, должно было быть квалифицировано по статье 13.19 КоАП РФ и не составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, не представление  в установленный срок в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд годовой статистической отчетности по формам 70-тп, 71-тп не образует состав правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

В нарушение требований раздела 8 проектной документации обществом использовался электрический насос 1Д 1250-63б, не предусмотренный проектным решением, что является невыполнением пункта 10 условий лицензии ЯКУ 05428 КР. 

В соответствии с техническим проектом разработки россыпного месторождения притоков р. Биллях для забора оборотной технологической воды для Сортировочного комплекса осуществляется дизельными насосными агрегатами ДНУ-1250/63 (1 рабочий, 1 резервный) (изменение 1, том 1.1.2, пункт 8.2.6, стр.53).

На момент осмотра работал электрический насос.

Обществом к техническому проекту разработан Проект технического перевооружения. Замена насосного оборудования по разработке россыпных месторождений алмазов притоков р.Биллях вв Анабарском (национальном долгано-эвенкийском улусе (районе) РС (Я), согласно п.3.3.5.1 стр.24 «Основное оборудование при разработке месторождения» применяются электрический насосный агрегат 1Д 1250-63 или дизельный насосный агрегат ДНА-1250/63 – 2 ед. (1 - резерв). Указанная проектная документация имеет положительное  заключение экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора.

При этом указанные изменения были внесены только в октябре 2023 года во исполнение представления от 29.08.2023 № 07-028/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Довод о том, что указанные в протоколе обстоятельства, не позволяют установить время его совершения, опровергается материалами дела об административном правонарушении. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

В силу данной нормы срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ) составляет 1 год.

Срок давности привлечения соблюден.

Довод АО «Алмазы Анабара» о том, что одновременное привлечение общества и должностного лица общества (ФИО3) к административной ответственности за одно и тоже правонарушение в силу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ незаконно, арбитражным судом отклоняется. 

При этом, из текста постановления и обстоятельств совершенного правонарушения, а также из материалов дела не следует, что АО «Алмазы Анабара» как юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение совершения правонарушения. 

Арбитражный суд обращает внимание на то, что основанием для не привлечения общества к административной ответственности в силу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ КоАП РФ, среди прочего является, принятие всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Между тем, в данном случае из материалов дела не усматривается, что обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, регулирующих спорные правоотношения, у общества имелась объективная возможность для соблюдения требований Закона о недрах, которая не была реализована, что препятствует применению положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ КоАП РФ в редакции, введенной в действие Законом № 70-ФЗ. 

Доказательств обратного в материалы дела обществом не представлены 

Между тем, суд с учетом конкретных обстоятельств дела и доводов общества, арбитражный суд приходит к выводу о признании совершенного правонарушения малозначительным. 

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В силу п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. 

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеназванного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного обществом деяния. 

Малозначительность принято характеризовать как оценочное понятие, так как в законодательстве нет четких критериев ее определения. 

Следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ подлежит применению в исключительных случаях, когда строгость предусмотренной законом санкции не соответствует уровню общественной опасности правонарушения. 

Соответствующие органы в каждом конкретном случае самостоятельно определяют, является ли деяние малозначительным. Это позволяет учитывать особенности рассматриваемого дела и принимать решение об ответственности правонарушителя персонально в каждом случае с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения. Указанные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). 

При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла названные органы могут освободить лицо от административной ответственности. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Как следует из оспариваемого постановления, возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ административным органом в ходе рассмотрения дела об административным правонарушении не исследовалась и оснований для ее не применения не установлено. 

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда. 

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Применительно к рассматриваемому случаю, совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным. 

Учитывая отсутствие реального, а не формального нарушения чьих-либо прав или законных интересов, суд считает, что инкриминируемые правонарушения не влекут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В действиях общества существенная угроза охраняемым общественным отношениям не доказана, а несоблюдение не вызвано пренебрежительным отношением общества к возложенным на него публичным обязанностям, при этом вменяемые нарушения были устранены (доказательств обратного административным органом не представлено), не представляют существенной угрозы общественным отношениям в области лицензирования, не влияет на безопасность ведения работ по недропользованию и рациональное использование недр, и носит в рассматриваемом случае, исключительный характер. 

В данном случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт признания в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия объективной и субъективной стороны правонарушения уже выполняет предупредительную функцию. 

Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

 В абзаце втором пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, подлежащим признанию незаконным и отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества "Алмазы Анабара" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.08.2023 № 07-028/2023 о назначении административного наказания Акционерному обществу "Алмазы Анабара" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                                Р.И. Эверстова