АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-900/2022

03 марта 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 01.12.2021 №003/06/104-1095/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участи в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 08.11.2022 №06-82/3987, диплом, паспорт (принимала участие в судебном заседании посредством веб-конференции)

от третьего лица: представитель не явился,   

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – заявитель, ООО «Прогресс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, Бурятское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 01.12.2021 №003/06/104-1095/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ГКУ УКС ПРБ).

Определением суда от 11 мая 2022 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по результатам рассмотрения дела №А10-104/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.07.2022 по делу №А10-104/2022 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» отказано.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2022 года по делу №А10-104/2022 апелляционная жалоба возвращена заявителю.

Определением от 31 января 2023 года производство по делу возобновлено. 

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что решение Бурятского УФАС от 01.12.2021 №003/06/104-1095/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Прогресс» является незаконным, поскольку решение ГКУ УКС ПРБ об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0102200001620002588 от 10.09.2020 является необоснованным. 

Заявитель в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, заказные судебные письма №67000868896635, №67000869885737, №67000879850039 возвращены в суд без вручения по истечению срока хранения, при этом общество извещено в лице представителя по доверенности ФИО3

Бурятское УФАС России представило письменный  отзыв на заявление. Ответчик указал, что 24.11.2021 в Бурятское УФАС поступило обращение ГКУ УКС ПРБ о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Прогресс» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству Дома культуры в с. Нестерово Прибайкальского района от 10.09.2020 № извещения 0102200001620002588. Комиссией Бурятского УФАС установлено, что обязательства по государственному контракту №0102200001620002588 от 10.09.2020 ООО «Прогресс» не исполнены, работы по строительству Дома культуры в с. Нестерово Прибайкальского района не выполнены. Доводы общества о невозможности выполнения работ по контракту были исследованы Комиссией Бурятского УФАС и признаны необоснованными. Комиссия Бурятского УФАС пришла к выводу о том, что ООО «Прогресс» существенно нарушило условия контракта, не исполнив обязательства по строительству Дома культуры в с. Нестерово Прибайкальского района. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения обществом условий контракта. В связи с чем 01.12.2021 по результатам рассмотрения обращения заказчика и осуществления  проверки  информации   и   документов   на   наличие  фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика, Комиссией Бурятского УФАС принято решение №003/06/104-1095/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Прогресс».

В судебном заседании представитель антимонопольного органа требования не признала.

Третье лицо ГКУ УКС ПРБ в судебное заседание не явилось, о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000869885713, №67000879850008. 

В ходе судебного разбирательства представитель ГКУ УКС ПРБ указала на необоснованность требований ООО «Прогресс».

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и третьего лица. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего. 

По результатам электронного аукциона 10.09.2020 между заказчиком ГКУ УКС ПРБ и генеральным подрядчиком ООО «Прогресс» заключен государственный контракт №0102200001620002588 на выполнение работ по строительству Дома культуры в с. Нестерово Прибайкальского района (далее - контракт) на сумму 32 749 127,09 рублей.

В соответствии с условиями контракта конечный срок выполнения работ -31.08.2021.

Согласно пункту 1.1 контракта Генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Строительство Дома культуры в с. Нестерово Прибайкальского района» (далее – «Объект»), а также иные Работы, определенные в Контракте и Технической документации, и сдать результат Работ Государственному заказчику в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ по строительству, который является приложением №5 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ в порядке, предусмотренном Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.6. контракта результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, является построенный и объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6.1 контракта установлено, что срок начала выполнения работ: Генподрядчик должен приступить к выполнению своих обязанностей по контракту с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ: 15.12.2020 г. Промежуточные сроки выполнения Работ указаны в Графике выполнения работ (Приложение № 5 к Контракту).

22.12.2020 между сторонами заключено Дополнительное соглашение №1 к контракту, согласно которому установлен срок окончания работ - 31.08.2021. Промежуточные сроки выполнения Работ указаны в Графике выполнения работ (Приложение № 5 к Контракту).

Согласно пункту 18.7 контракта Государственный заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предварительно уведомив об этом Генподрядчика за 10 (десять) дней. В частности, Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе в следующих случаях:

-если Генподрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

-если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Генподрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Генподрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

-если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ);

-при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных контрактом сроков (ч. 3 ст. 708 ГК РФ).

04 октября 2021 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на 04.10.2021 ООО «Прогресс» не исполнило принятые обязательства по контракту, конечный срок выполнения работ нарушен. До настоящего времени не завершены следующие виды работ: общестроительные работы, в т.ч. внутренняя отделка помещений; работы по устройству отопления и вентиляции; работы по устройству водопровода и канализации; работы по устройству электроснабжения, электроосвещения; работы по устройству пожарно-охранной сигнализации; работы по устройству наружи их электрических сетей и освещения; работы по устройству сетей связи; работы по устройству пожарных резервуаров, трубопровода пожарного; работы по устройству выгреба; работы по устройству пожарной насосной; работы по устройству теплосети; работы по благоустройству территории.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 04.10.2021, направлено электронной почтой и заказным письмом с уведомлением. 

Заказчиком соблюдены требования, установленные частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, порядок расторжения контракта не нарушен. Датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения получения решения - 08.11.2021. Указанное решение вступило в силу 19.11.2021.

24 ноября 2021 года в Бурятское УФАС поступило обращение ГКУ УКС ПРБ (вх. №7533 от 24.11.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Прогресс» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству Дома культуры в с. Нестерово Прибайкальского района от 10.09.2020 № извещения 0102200001620002588.

01 декабря 2021 года по результатам рассмотрения обращения заказчика и осуществления  проверки  информации   и   документов   на   наличие  фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика, Комиссией Бурятского УФАС принято решение №003/06/104-1095/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Прогресс».

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «Прогресс» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»): 

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, 

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями, содержащимся в статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 определено, что ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о контрактной системе, в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В свою очередь, статьей 104 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в соответствующий реестр.

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта (часть 9 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 № 539-ФЗ).

Аналогичные положения содержались и в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1078 (далее - Порядок №1078). 

В соответствии с пунктом 13 Порядка №1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 13 Порядка №1078 не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля предусмотренного подпунктом "б" пункта 13 настоящих Правил решения, орган контроля:

а) направляет такое решение заказчику, участнику закупки или поставщику (подрядчику, исполнителю), а также направляет заказчику предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае его выдачи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил, при этом:

при проведении электронной процедуры такое направление осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления уведомления о размещении таких решения и предписания (в случае его выдачи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

при проведении закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) такое направление осуществляется на бумажном носителе в одном экземпляре;

б) включает предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона информацию об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (в случае принятия решения о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр) путем формирования с использованием единой информационной системы реестровой записи и подписания ее усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени органа контроля;

в) при формировании в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта реестровой записи указывает:

дату поступления обращения в орган контроля;

информацию о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с отказом такого поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта).

В пункте 17 Порядка №1078 указано, что не позднее одного часа с момента подписания реестровой записи в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона, обеспечивает размещение реестровой записи в реестре и присваивает ей уникальный номер, имеющий следующую структуру:

а) 1-й и 2-й разряды - последние две цифры календарного года, в котором осуществлено включение информации в реестре;

б) с 3-го по 8-й разряд - порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией в пределах календарного года.

Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 настоящих Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (пункт 18 Порядка №1078).

Согласно пункту 21 Порядка №1078  информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Федерального закона, автоматически исключается из реестра по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил.

Судом установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с установленными требованиями, процессуальных нарушений при вынесении решения от 01.12.2021 №003/06/104-1095/2021 не допущено.  

На основании статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14).

Как установлено судом, 10.09.2020 между ГКУ УКС ПРБ и ООО «Прогресс» заключен государственный контракт №0102200001620002588 на выполнение работ по строительству Дома культуры в с. Нестерово Прибайкальского района на сумму 32 749 127,09 рублей.

Согласно пункту 18.7 контракта Государственный заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предварительно уведомив об этом Генподрядчика за 10 (десять) дней. В частности, Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе в случае нарушения конечного срока выполнения работы, а также иных установленных контрактом сроков (ч. 3 ст. 708 ГК РФ).

04 октября 2021 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на 04.10.2021 ООО «Прогресс» не исполнило принятые обязательства по контракту, конечный срок выполнения работ нарушен. До настоящего времени не завершены следующие виды работ: общестроительные работы, в т.ч. внутренняя отделка помещений; работы по устройству отопления и вентиляции; работы по устройству водопровода и канализации; работы по устройству электроснабжения, электроосвещения; работы по устройству пожарно-охранной сигнализации; работы по устройству наружи их электрических сетей и освещения; работы по устройству сетей связи; работы по устройству пожарных резервуаров, трубопровода пожарного; работы по устройству выгреба; работы по устройству пожарной насосной; работы по устройству теплосети; работы по благоустройству территории.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 04.10.2021, направлено электронной почтой и заказным письмом с уведомлением. 

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная статьей 95 Закона №44-ФЗ, заказчиком соблюдена.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что основанием к расторжению контракта в одностороннем порядке являлось неисполнение подрядчиком контракта.

По своей гражданско-правовой природе спорный договор представляет собой договор подряда.

Правоотношения сторон контракта регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По пункту 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса РФ об этих видах договоров. 

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

Согласно пункту 3 статьи 708 ГК РФ указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с условиями контракта конечный срок выполнения работ -31.08.2021.

22 декабря 2020 года между сторонами заключено Дополнительное соглашение №1 к контракту, согласно которому установлен срок окончания работ - 31.08.2021. Промежуточные сроки выполнения Работ указаны в Графике выполнения работ (Приложение № 5 к Контракту).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, по состоянию на 04.10.2021 Общество не исполнило принятые по контракту обязательства, конечный срок выполнения работ нарушен. Сумма неосвоенных средств составила 19 067 144, 84 руб., также ООО «Прогресс» не отработан аванс в размере 16 374 563,55 руб.

Заявитель факт неисполнения государственного контракта №0102200001620002588 от 10.09.2020 не отрицает. При этом указывает, что причиной неисполнения государственного контракта явилось отсутствие согласования на замену вентиляционного оборудования на другое, непредставление документации, а также существенным увеличением стоимости материалов.

На основании части  1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.

Объемы и сроки выполнения строительных работ были указаны в описании объекта закупки. 

Заключая государственный контракт, ООО «Прогресс» объективно оценило объем работ и свою возможность их выполнить в установленные сроки.

При проведении аукциона ГКУ УКС ПРБ в открытом доступе была размещена вся необходимая информация, в том числе Техническое задание, проектно-сметная документация.

Подписав государственный контракт №0102200001620002588 от 10.09.2020, ООО «Прогресс» взяло на себя обязательство по его надлежащему исполнению.

ООО «Прогресс», в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства невозможности выполнения работ в соответствии с требованиями проектной документации, а также доказательства невозможности выполнения работ по контракту по вине заказчика не представило.

Из представленных ООО «Прогресс» писем следует, что Общество самостоятельно затягивало производство работ. Кроме того, общество не доказало, что выполнение вентиляционных работ согласно проекту невозможно без замены соответствующего оборудования на иное.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что заказчик действовал недобросовестно, злоупотребил правами, а документация, необходимая для выполнения обществом своих обязательств, была представлена с нарушением сроков, суд не установил.

Также суд отмечает, что сроки выполнения работ по контракту были продлены на продолжительное время и фактически составили с 10.09.2020 по 31.08.2021.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

На основании части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Согласно пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В рассматриваемом случае недобросовестность ООО «Прогресс» выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из заключенного государственного контракта. Заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, не проявил внимательности и должной осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Таким образом, антимонопольный орган сделал правильные выводы об установлении фактов нарушений существенных условий контракта со стороны ООО «Прогресс».

ООО «Прогресс» являясь профессиональным участником в спорных правоотношениях, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности имело возможность оценить условия и объем выполнения работ, их содержание и специфику с учетом заслуживающих внимания обстоятельств.

Заявитель, будучи самостоятельным хозяйствующим субъектом и профессиональным участником соответствующего рынка, обязан был при подписании контракта определять реальную возможность исполнения принимаемых на себя обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО «Прогресс» обязательства по государственному контракту №0102200001620002588 от 10.09.2020 не выполнены. Доказательства обратного антимонопольному органу и в материалы настоящего дела не представлены. В связи с неисполнением условий контракта, являющихся существенными (дата начала оказания услуг по охране объектов), следовательно, у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, суд считает недоказанным отсутствие вины общества в неисполнении условий контракта, и, как следствие, не усматривает оснований для признания одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта недействительным.

Более того, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.07.2022 по делу №А10-104/2022 в удовлетворении заявления ООО «Прогресс» о признании незаконным решения ГКУ УКС ПРБ от 04.10.2021 об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта №0102200001620002588 от 10.09.2020 отказано.

Указанное решение вступило в законную силу 12 августа 2022 года.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, правомерно пришла к выводу о недобросовестности Общества при исполнении им своих обязательств по контракту.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, Общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Общества, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Бурятского УФАС имелись все основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, решение антимонопольного органа от 01.12.2021 №003/06/104-1095/2021 вынесено в соответствии с установленными требованиями в отсутствие  процессуальных нарушений, является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требований отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья                           А.А. Бурдуковская