АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1346/2022

08 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ФИО2 (ИНН 

<

***>)

к Отделению по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: 

АО "ЭЛСИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене определения

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.03.2021;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 18.01.2022;

установил:

ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Отделению по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального Банк РФ (далее - Отделение) о признании незаконными и отмене определения от 05.03.2022 № 157512/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «ЭЛСИ».

Определением суда от 12.04.2022 производство по делу приостанавливалось до вынесения Арбитражным судом Северо-Западного округа судебного акта по результатам рассмотрения кассационной жалобы ФИО2 на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2022 по делу № А44-4868/2021.

18 мая 2022 года производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.  18 мая 2022 года направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в том числе об отсутствии возражений против рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие заявителя.

Представители Отделения и третьего лица требования не признали, изложив позицию согласно отзыву и письменным пояснениям.

Как следует из материалов дела и установлено судом в рамках дела №А44-4868/2021, ФИО2 является акционером АО «ЭЛСИ» (далее- Общество), владеющим 48 713 обыкновенными именными акциями номинальной стоимостью 10 руб., номер государственной регистрации выпуска: 1-01-16218-J, что составляет 48,3 процента его уставного капитала (л.д.20). 

28 января 2022 года ФИО2 направил Обществу запрос о предоставлении документов и информации о деятельности Общества (л.д.13-14).

 Письмом от 08.02.2022 Общество сообщило об отказе в предоставлении документов и информации по причине возбуждения отношении ФИО2 процедуры банкротства и возможности реализации прав акционера иным субъектов, а именно финансовым управляющим (л.д.15).

15 февраля 2022 года заявитель обратился в Отделение с жалобой на бездействия Общества (л.д.16-18), по результатам рассмотрения которой Отделением вынесено определение № 157512/1040-1 от 05.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении  по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в отношении АО «ЭЛСИ» (л.д.9-12).

Считая вынесенное определение незаконным, заявитель просит признать его незаконным и отменить.

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации участники корпорации вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документов корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

В соответствии с положениями статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) участник общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в порядке, установленном учредительными документами, в том числе путем получения информации о деятельности общества и ознакомления с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его уставом порядке.

Названной нормой права определено, какие информацию и документы обязано предоставить акционерное общество акционеру в зависимости от того, каким количеством голосующих акций общества в процентном соотношении он владеет; установлены условия, при наличии хотя бы одного из которых общество вправе отказать в доступе к документам или информации, а также порядок предоставления документов.

В силу пункта 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 названной статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 названной статьи, общество обязано предоставить им копии указанных документов.

Согласно пункту 30 Указания Банка России от 28.06.2019 № 5182-У (далее – Указания) документы (копии документов), содержащие сведения, составляющие государственную, банковскую или иную охраняемую законом тайну, за исключением указанной в пункте 29 Указания, должны быть предоставлены обществом правомочному лицу без информации, которая является охраняемой законом тайной, и с объяснениями, содержащими перечень исключенной информации и основания отнесения информации к охраняемой законом тайне.

Требование о предоставлении документов правомочного лица должно содержать, кроме прочих сведений, конкретизированный по видам и периоду создания перечень документов акционерного общества, подлежащих предоставлению (абзац четвертый пункта 4 Указания).

В случае отсутствия в полученном требовании каких-либо обязательных сведений, установленных пунктом 4 Указания, по решению общества в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования в целях предоставления доступа к документам общества правомочному лицу направляется письмо с указанием недостающей информации и (или) документов.

Указанное письмо направляется обществом правомочному лицу способом связи, указанным в требовании. В этом случае установленный пунктом 3 Указания срок предоставления доступа к документам общества начинает течь с даты получения обществом от правомочного лица всех сведений, указанных в пунктах 4 и 5 Указания, а также предусмотренных пунктами 8 - 10 Указания документов (пункт 20 Указания).

Как установлено судом, заявитель, являясь акционером Общества, направил Обществу запрос о предоставлении документов и информации, касающихся его деятельности.

Общество, не оспаривая наличие у него этих документов и информации, не предоставило их заявителю.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения определения послужил вывод Отделения об отсутствии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьей 91 Закона № 208-ФЗ у Общества отсутствовала обязанность по представлению заявителю документов и информации о деятельности Общества на основании его требования.

Действительно, определением Арбитражного суда Новгородской области от 19.11.2020 по делу № А44-4942/2020 в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО5.

Решением суда от 18.02.2021 ФИО2 признан несостоятельной (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО6

Согласно пункту 9 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее– Закон о банкротстве) гражданин обязан по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней со дня получения требования об этом.

В силу пункта 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина осуществляет права участника юридического лица, принадлежащие гражданину, в том числе голосует на общем собрании участников; ведет в судах дела, касающиеся имущественных прав гражданина, в том числе об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина, о взыскании задолженности третьих лиц перед гражданином. Гражданин также вправе лично участвовать в таких делах.

В число прав, принадлежащих участникам общества, входят не только имущественные, такие как право на получение дивидендов, право на получение ликвидационного остатка и т.д., но и неимущественные права.

Вместе с тем, Закон № 208-ФЗ и Закон о банкротстве не содержат ограничений, касающихся права гражданина на  получение информации о деятельности общества, акционером которого он является. Законы не ограничивают право гражданина – должника быть осведомленным о составе и судьбе принадлежащего ему имущества и имущественных прав, в том числе и право быть информированным о состоянии его бизнеса.

На дату обращения с требованием о предоставлении документов, ФИО2 не утратил статус акционера Общества в связи с признанием его банкротом и введение в отношении него процедуры банкротства не лишило его права на получение информации о деятельности Общества.

Таким образом, предоставление информации является необходимым условием для реализации акционером общества его правомочий на участие в управлении делами общества, а также иных правомочий, предусмотренных Законом № 208-ФЗ, Уставом общества и вытекающих из статуса его акционера.

Суд полагает, что в материалах дела имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Аналогичная позиция выражена судом в деле А44-6687/2021, решение по которому  оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Отделение неправомерно отказало  в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение № 157512/1040-1 от 05.03.2022, вынесенное Отделение по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении  по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в отношении АО «ЭЛСИ».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева