АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30536/24

23 октября 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   17 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            23 октября 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности № СКАВ НЮ-150/Д от 26.09.2023 года;

от ответчика:  представитель ФИО2 по доверенности №15/7387 от 22.12.2023 года.

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице Северо-Кавказской дирекции моторвагонного подвижного состава   обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании недействительным решения №071S19240011039 от 24.06.2024 года в части размера наложенного штрафа в размере 429 000 руб.

Заявитель обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обеспечило явку представителя в судебное заседание, представитель возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее истец или страхователь) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице органам Фонда в установленный законодательством срок в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

От страхователя 25.01.2024г. представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1) на 881 застрахованное лицо, регистрация пакета в ПК Фронт-офис под № 101-24-000-4622-2439 от 26.01.2024г. В представленных сведениях выявлены ошибки, о чем страхователю сформировано Уведомление об устранении ошибок с протоколом проверки.

12.02.2024г., т.е. с нарушением установленного законом срока, страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1) на 892 застрахованных лиц, однако сведения о периодах работы, указанных в п. 3 ст. 11 27-ФЗ были представлены с нарушением установленного срока отношении 858 застрахованных лиц.

Из обращения страхователя следует, что страхователем в программном комплексе формирование сведений для выгрузки данных по форме ЕФС-1 началось 16.01.2024 года. Данные для выгрузки были готовы 23.01.2024 г., в связи с техническими доработками программы ЕКАСУТР отчет длительное время грузился (по 8-10 часов), после чего происходил автоматически выход из системы. После последних доработок разработчиков, отчет сформировался 25.01.2024 г. и был направлен в программу Контур. Экстерн. Отчет ОСФР был принят частично только 27.01.2024 г., так как на сервер была большая нагрузка, протокол проверок от 25.01.2024 г. не вернулся. В процессе выгрузки подраздел 2 не сформировался для выгрузки в системе ЕКАСУТР. В протоколе проверки из ОСФР содержалась следующая информация об ошибке: «Если в разделе 1.2 с типом «Исходная» заполнен один из элементов блока «Сведения об особых условиях труда» или блока «Сведения об условиях досрочного назначения пенсии, то за этот же отчетный период должен быть заполнен подраздел 2 с типом сведений «Исходная» или «Корректирующая» необходимо было откорректировать до 2 февраля 2024 г.

Страхователем установлено, что для устранения ошибок и повторной выгрузки отчета необходимо было подгрузить протокол проверки в ЕКАСУТР. При загрузке протокол проверки не соответствовал реестру, ввиду системной ошибки. Данную ошибку могли устранить только разработчики.

Для устранения несоответствий с последующей подгрузкой протокола в систему ЕКАСУТР 05.02.2024 г. были сформированы обращения в Единую Службу Поддержки Пользователей. Ответ по данным обращениям от разработчиков поступил 12.02.2024 г., несоответствия были устранены, после чего протокол проверки был загружен в систему ЕКАСУТР. Обществом сформировались корректные сведения отчета ЕФС-1 (подраздел 1.2 и подраздел 2) и отчет был передан в Контур.Экстерн повторно. Страхователем сведения за 2023 год на 858 человек представила 12 февраля 20124 г. Просрочка предоставления сведений составила всего 18 дней и является незначительной.

По результатам проверки своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1) составлен акт о выявлении правонарушений от 14.05.2024г. № 071S18240009144, который 17.05.2024г. направлен страхователю заказным письмом.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 24.06.2024г. № 071S19240011039 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с применением финансовых санкций в размере 429 000 рублей в отношении каждого застрахованного лица. (Расчет финансовой санкции: 500,00 рублей х 858 застрахованных лиц = 429 000,00 рублей). Решение о привлечении к ответственности от 24.06.2024г. № 071S19240011039 было направлено страхователю заказным письмом.

18.07.2024г. страхователю было выставлено и направлено требование от 18.07.2024г. № 07ISO1240015203 об уплате финансовых санкций в размере 429 000 руб. в добровольном порядке до 19.08.2024г. 

Страхователем 31.07.2024г. произведена оплата финансовых санкций по требованию от 18.07.2024г. № 071S01240015203 в размере 50% - 214 500 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, полагая решение недействительным, общество, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона N 27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ  страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанные сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Приказом СФР  от 17.11.2023 №2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начисленных страховых взносах на обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2023 №76506).

Из содержания пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Обращаясь в суд с заявлением, общество считает, что назначенное наказание несоразмерно тяжести совершенного правонарушения в связи, с чем  размер штрафа подлежит снижению с учетом смягчающих обстоятельств.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что деяние общества содержит состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом общества к ответственности является правомерным.

Вместе с тем, при определении соразмерности последствий правонарушения размеру назначенного штрафа, суд считает необходимым снизить назначенный обществу управлением штраф в виду следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Руководствуясь указанными правовыми позициями, суд считает возможным снижение размера финансовых санкций. При этом судом принято во внимание отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, связанных с нарушением срока предоставления сведений, несоразмерность размера штрафной санкции тяжести совершенного правонарушения, что не соответствует принципу справедливости наказания.

Взыскание с общества штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах является чрезмерным, в связи с чем, исходя из принципа индивидуализации и справедливости наказания, размер штрафных санкций подлежит снижению  до 15 000 руб., а в удовлетворении требований в остальной части – следует отказать.

Снижение штрафа в большем размере в данном случае не будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно – предупреждению совершения подобных нарушений в будущем.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 N 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия судебного акта не в их пользу, расходы учреждения по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат взысканию с пенсионного фонда в составе судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области  от 24.06.2024 года №071S19240011039 в части размера штрафа превышающего сумму 15000 рублей, уменьшив размера штрафа до 15 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               А.В. Парамонова