Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129989/2022

04 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  18 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  04 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Целищевой Н.Е.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: акционерное общество "Грандпроект" (адрес:  Россия 197183, Санкт-Петербург,  ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЧЕРНАЯ РЕЧКА, Санкт-Петербург, СЕСТРОРЕЦКАЯ УЛ., Д. 8, ЛИТЕРА А, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩ. 14-Н, ОФИС 11, ОГРН:  

<

***>);

заинтересованные лица: 1) Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 

<

***>); 2) Правительство Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1); 3) санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Аварийно-спасательная служба по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на акваториях и выполнению ледокольных работ «ПИЛАРН» (адрес: 199004, Россия, г. 4 А56-129989/2022 Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Васильевский, 7-я В.О. лн., д. 56-58, литера А, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, 

о признании действий незаконными, 

 

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 18.11.2022), 

- от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 09.01.2023), 2) ФИО3 (доверенность от 27.12.2022), 

от третьих лиц: 1) ФИО4 (доверенность от 30.12.2022), 2) ФИО5 (доверенность от 11.04.2023), ФИО6 (доверенность от 14.12.2022), 3) ФИО7 (доверенность от 22.06.2023),

от публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Санкт-Петербургу: ФИО8 (доверенность от 09.08.2023), 

 

установил:

Акционерное общество «Грандпроект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило: 

- признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...> земельный участок 19а (запись № 78:34:0004444:1356-78/011/2022-2 от 09.08.2022); 

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись № 78:34:0004444:1356-78/011/2022-2 от 09.08.2022 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356; 

- признать незаконным распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов» от 22.09.2022 № 703-р (далее – Распоряжение № 703-р); 

- обязать Правительство Санкт-Петербурга в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Обществу в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...> земельный участок 19а, для размещения объекта водного спорта; 

- взыскать с Правительства Санкт-Петербурга судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) и Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. 

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности возражал против требований Общества по мотивам, изложенным в отзыве. 

Представитель Общества в судебном заседании 28.02.2023 заявил ходатайство об истребовании у Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра) материалов реестрового (регистрационного) и межевого дел в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, указав на то, что данные документы необходимы для установления фактических обстоятельств предоставления спорного участка Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. 

Представители заинтересованных лиц и КИО возражали против удовлетворения ходатайства заявителя. 

Представитель Общества настаивал на истребовании указанных им документов. 

Определениями от 28.02.2023 и от 11.04.2023 суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у Управления Росреестра и публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Санкт-Петербургу (далее – ППК «Роскадастр») копии материалов реестрового и межевого дел в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1356. 

Во исполнение указанных определений суда от ППК «Роскадастр» в материалы дела поступили истребованные документы (частично).

В судебном заседании 19.05.2023 представители Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности представили суду дополнения к отзыву, в которых, в частности, указали, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356 передан на праве постоянного (бессрочного) пользования санкт-петербургскому государственному казенному учреждению «Аварийно-спасательная служба по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на акваториях и выполнению ледокольных работ «ПИЛАРН» (далее - СПб ГКУ «ПИЛАРН»). 

Определением от 19.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПб ГКУ «ПИЛАРН», а также в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у ППК «Роскадастр» копии всех материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, а также копии всех материалов реестрового и межевого дел в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1138.

Истребованные доказательства поступили в материалы дела.

В судебном заседании представитель Общества, уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ, просил:

- привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица СПб ГКУ «ПИЛАРН»;

- признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования СПб ГКУ «ПИЛАРН» на земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...> земельный участок 19а; 

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись № 78:34:0004444:1356-78/011/2022-2 от 09.08.2022 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356; 

- признать незаконным Распоряжение № 703-р; 

- обязать Правительство Санкт-Петербурга в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Обществу в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...> земельный участок 19а, для размещения объекта водного спорта; 

- взыскать с Правительства Санкт-Петербурга судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда. 

Суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, удовлетворил ходатайство Общества, привлек СПб ГКУ «ПИЛАРН»  к участию в деле в качестве заинтересованного лица, принял уточнение заявленных требований.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования (с учетом уточнений), а представители лиц, участвующих в деле, - доводы представленных ранее отзывов.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 17.08.2022 Общество обратилось в Комитет по инвестициям с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование 

<

...> земельный участок 19а, для размещения объекта водного спорта.

Распоряжением № 703-р Комитет по инвестициям отказал в предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу; а также со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка, закрепленное в государственном кадастре недвижимости – «для размещения причалов и стоянок водного транспорта» - не соответствует цели использования участка, указанной в заявлении – «водный спорт».

Посчитав, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок предоставлено Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, а впоследствии СПб ГКУ «ПИЛАРН» в нарушение Распоряжения КИО от 11.10.2017 № 194-р "Об утверждении Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено" без соответствующего заявления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356 предоставлен Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности без конкретной цели его использования; указанная в заявлении Общества цель использования участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка «водный спорт»; при принятии Распоряжения № 703-р и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в отношении земельного участка уполномоченными государственными органами допущено злоупотребление правом с целью воспрепятствовать Обществу в получении земельного участка на праве аренды, что противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 названной статьи в предоставлении земельного участка может быть отказано, что если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа в предоставлении Обществу земельного участка без проведения торгов в Распоряжении № 703-р назван п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку указанный в заявлении от 17.08.2022 земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам на имущество. 

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ (статья 268 ГК РФ). 

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. 

Исходя из статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков. 

По общему правилу, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки. 

При этом согласно пункту 3 статьи 11.8 ЗК РФ принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356 площадью 174 094 кв.м, поставленный на кадастровый учет 09.08.2022, образован в результате перераспределения ранее предоставленного Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1138 и земель, находящихся в государственной собственности; право постоянного (бессрочного) пользования Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности зарегистрировано в установленном порядке 09.08.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1138 передан в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на основании распоряжения КИО от 23.12.2015 № 141-рзу «Об использовании объектов недвижимости по адресам: Санкт-Петербург, 

<

...> участок 18 (юго-восточнее дома 140, сооружение 2, литера А), Санкт-Петербург, 

<

...> участок 19 (юго-западнее дома 140, сооружение 2, литера А)», в соответствии с п. 39.9 ЗК РФ, п. 2.15 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2011 № 939 "О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга" на основании заявления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

На основании заявления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности КИО в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ издано распоряжение от  03.08.2022 № 1584-РЗК «О перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности».

В результате перераспределения образовано два земельных участка:

- площадью 85 295 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование 

<

...> земельный участок 19, кадастровый номер 78:34:0000000:9255;

- площадью 174 094 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование 

<

...> земельный участок 19а, кадастровый номер 78:34:0004444:1356.

Схемы расположения данных участков утверждены пунктом 4 распоряжения 1584-РЗК. В отношении данных участков, прошедших государственный кадастровый учет 09.08.2022, зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга, право постоянного (бессрочного) пользования Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Как установлено судом, распоряжением КИО от 19.04.2023 № 71-РЗУ на основании заявлений Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и СПб ГКУ «ПИЛАРН» принят отказ Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от права постоянного (бессрочного) пользования на участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356; указанный участок предоставлен  СПб ГКУ «ПИЛАРН» для использования в уставных целях без права возведения объектов недвижимости; соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

Поскольку у Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности существовало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1138, путем перераспределения которого образован спорный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, у Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в силу закона (пункт 2 статьи 11.8 ЗК РФ) возникло право постоянного (бессрочного) пользования на образованный участок. 

При этом в пункте 3 статьи 11.8 ЗК РФ непосредственно предусмотрено, что принятия решения о предоставлении вновь образованного земельного участка не требовалось. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о законности регистрации 09.08.2022 права постоянного (бессрочного) пользования Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, поскольку это право в установленном порядке не прекращалось, а изменился только объект права.

Доводы Общества судом рассмотрены и отклонены. 

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченного органа или договора. 

Предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.9 ЗК РФ). 

Таким образом, оснований для квалификации решения уполномоченного органа как сделки и применения к такому решению норм гражданского законодательства о недействительности сделок не имеется.

Доводы Общества о том, что при принятии Распоряжения № 703-р и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, а впоследствии СПб ГКУ «ПИЛАРН» в отношении земельного участка уполномоченными государственными органами допущено злоупотребление правом с целью воспрепятствовать Обществу в получении земельного участка на праве аренды, материалами дела не подтверждены.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1138, путем перераспределения которого образован спорный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1356, был предоставлен Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на основании его заявления.

Согласно Положению о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127 «О мерах по совершенствованию государственного управления в сферах благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Положение), Комитет, в том числе, реализует следующие полномочия:

осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (п. 3.16 Положения);

осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (п. 3.17 Положения);

осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга (п. 3.22);

осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также в отношении внутренних морских вод (п. 3.23 Положения);

участвует в пределах ведения Комитета в решении вопросов предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на территории Санкт-Петербурга, в том числе организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду, ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений, а также в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии на территории Санкт-Петербурга и реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на территории Санкт-Петербурга (п. 3.25 Положения).

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2009 г. № 765 «Об утверждении Перечня сил и средств постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - система РСЧС) в Перечень сил и средств постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, от Комитета входят:

Отдел координации аварийных работ - мобильная экологическая дежурная служба Комитета;

СПб ГКУ «ПИЛАРН»;

Санкт-Петербургское многопрофильное природоохранное государственное унитарное предприятие «Экострой»;

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга «Ленводхоз».

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Санкт-Петербурге функционируют круглогодично и круглосуточно экологические аварийные службы. В целях ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на судоходной акватории и обособленных водных объектах города, а также предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов на территории Санкт-Петербурга используется природоохранный флот и специализированная техника, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, которые, в том числе, размещены на спорном участке.

Объекты природоохранного флота приобретаются в собственность Санкт-Петербурга Комитетом в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, например, в соответствии с государственным контрактом № 247-17 от 03.11.2017 на выполнение работ для государственных нужд Санкт-Петербурга Санкт-Петербург Комитетом в собственность Санкт-Петербурга приобретены малогабаритные грунтоотвозные шаланды. Источником финансирования является бюджет Санкт-Петербурга на 2017 год в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.12.2016 № 699-113 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», целевая статья 1010087560 «Расходы на приобретение природоохранной техники». Место доставки товара: Санкт-Петербург, 

<

...> участок 19 (пункт 6.2 государственного контракта,  кадастровый номер 78:34:0004444:1138).

Из вышеизложенного следует, что спорный участок использовался Комитетом в рамках своих полномочий в соответствии с видом разрешенного использования «для размещения причалов и стоянок водного транспорта» - для размещения природоохранного флота Санкт-Петербурга.

На основании распоряжения КИО от 19.04.2023 № 71-рзу спорный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования СПб ГКУ «ПИЛАРН», которое использует его в целях осуществления деятельности и размещения опорного пункта базирования аварийно-спасательной техники и природоохранного флота СПб ГКУ «ПИЛАРН» для несения аварийно-спасательной готовности.

Таким образом, доводы Общества о том, что участок передан Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, а впоследствии СПб ГКУ «ПИЛАРН» с целью воспрепятствовать Обществу в его получении на праве аренды и при злоупотреблении правом, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Пунктом 3.25 Положения о КИО, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет КИО. 

Доказательств отсутствия у КИО полномочий, на принятие решения о закреплении имущества, являющегося государственной собственностью, на праве постоянного (бессрочного) пользования за Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, в материалы дела не представлено.

Доказательств нарушения прав Общества передачей Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1138 на праве постоянного (бессрочного) пользования, состоявшейся еще до подачи Обществом заявления о предоставлении участка (17.08.2022) материалы дела также не содержат.

Также в качестве основания для отказа в предоставлении участка Обществу Комитет по инвестициям указал п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения причалов и стоянок водного транспорта». 

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов указан случай, при котором разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ). 

Согласно пункту 3.1.5 Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства считается измененным со дня внесения в ЕГРН сведений о таком виде разрешенного использования, что также соотносился с положениями пункта 2 статьи 7 ЗК РФ и свидетельствует о необходимости выбора правообладателем конкретного вида разрешенного использования для земельного участка из числа предусмотренных соответствующим градостроительным регламентом путем включения такого вида разрешенного использования в ЕГРН. 

Обществом в ходе рассмотрения дела не опровергнуто утверждение заинтересованных лиц о том, что поскольку выбор вида разрешенного использовании участка определяется именно собственником земельного участка, и городом установлен для спорного участка вид разрешенного использования «для размещения причалов и стоянок водного транспорта», это означает, что при подаче заявлений о предоставлении земельного участка заявителям следует руководствоваться именно теми видами разрешенного использования, которые установлены собственником, а не теми видами разрешенного использования, которые потенциально допустимы на данном участке. 

Санкт-Петербург, как собственник испрашиваемого земельного участка, в лице уполномоченного органа установил основной вид разрешенного использования земельного участка «для размещения причалов и стоянок водного транспорта», соответственно использование испрашиваемого заявителем земельного участка на момент рассмотрения спора в суде возможно только в этих целях. 

С учетом изложенного довод Комитета по инвестициям о несоответствии  указанной в заявлении Общества цели использования участка виду разрешенного использования, который установлен Санкт-Петербургом в лице его уполномоченных органов, и наличии в рассматриваемом случае предусмотренного п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении Обществу спорного участка, также признан судом обоснованным.

При таком положении заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Целищева Н.Е.