АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10100/2022

г. Ярославль

20 июля 2024 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании заявление  муниципального казенного учреждения городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа город Рыбинск Ярославской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 20.04.2022

при участии:

от истца (онлайн) – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 

от ответчика – не явились

установил:

Муниципальное казенное учреждение городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа город Рыбинск Ярославской области» о признании недействительным предписания от 20.04.2022. 

Определением суда от 30.01.2023 производство по делу №А82-10100/2022 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела №А82-8763/2022. 

Определением суда в порядке ст.18 АПК РФ  произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

Судом  вынесено определение о назначении судебного заседания для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

Судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.12.2022 по делу №А82-8763/2022 Заявление Муниципального казенного учреждения городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр» удовлетворено, предписание Контрольно-счётной палаты Ярославской области от 20.04.2022 № 03-01/162 признано недействительным.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.12.2022 по делу № А82-8763/2022 оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2023 решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.12.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 по делу № А82-8763/2022 оставлены без изменения.

Производство по делу возобновлено, дело рассмотрено с самого начала.

Заявитель требования поддержал, изложил позицию по делу.

От МКУ «Контрольно-счетная палата городского округа город Рыбинск Ярославской области» ранее поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ходатайство удовлетворено.

15.09.2022 Контрольно-счетная палата направила в суд отзыв и материалы по проверке (в КАД от 19.09.2022).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Определением от 05.08.2022 судом приняты обеспечительные меры по данному делу, заявление Муниципального казенного учреждения городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр» о приостановлении действия оспариваемого акта удовлетворено. Действие предписания муниципального казенного учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа город Рыбинск Ярославской области» от 20.04.2022 приостановлено до вынесения Арбитражным судом Ярославской области судебного акта по существу данного спора и вступления его в законную силу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Муниципальным казенным учреждением «Контрольно-счетная палата городского округа город Рыбинск Ярославской области» проведена в отношении Учреждения  плановая проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 – 2025 годы (далее – Региональная программа), целью которой является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов при условии, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства, определенных Законом № 185-ФЗ. 

Задача Региональной программы – обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 01 января 2017 года.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 07.09.2020 № 1981 утверждена  муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе город Рыбинск Ярославской области  (далее - Муниципальная программа).

Финансирование реализации мероприятий Муниципальной программы осуществлялось из средств местного бюджета, бюджета Ярославской области и федерального бюджета (средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

Согласно п. 1.4.4 Муниципальной программы объем финансирования определяется исходя из общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, подлежащих расселению в рамках Программы, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой.

Предельная стоимость возмещения собственникам одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2020-2021 годы - 42 389 рублей.

Контрольно-счетная палата провела проверку Учреждения по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Региональной программы за 2020 – 2021 годы, результаты которой отразила в акте от 10.03.2022.

К акту проверки Учреждением представлены пояснения и возражения, на которые Контрольно-счетной палатой Ярославской области изложено мотивированное заключение (исх. от 13.04.2022 № 03-01/149).

В ходе контрольного мероприятия ответчиком выявлено следующее нарушение: 

 - в нарушение статьи 34, пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 раздела V Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 -2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п, пункта 3.2.4 соглашения от 19.06.2020 № ПС-05-20 о предоставлении субсидии, заключенного между Администрацией городского округа город Рыбинск и департаментом строительства Ярославской области, Учреждением в 2020 году при оплате собственникам возмещения за жилое помещение использованы выделенные в рамках Региональной программы средства на оплату убытков в части аренды жилых помещений (квартир) за период, предшествующий дате принятия Администрацией городского округа город Рыбинск решений об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирных на сумму 6,037 тыс. руб. (средства городского бюджета), что является неэффективным (неэкономным) использованием средств.

По факту нарушения ответчиком вынесено предписание от 20.04.2022 № 03-01/162, на основании которого заявителю предписано в срок до 01.09.2022 осуществить возврат в городской бюджет средств на сумму 6,037 тыс. руб., использованных не по целевому назначению, и сообщить в Контрольно-счетную палату с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке. 

Посчитав вынесенное предписание незаконным, заявитель  обратился в суд с рассматриваемым требованием.  

Как указало Учреждение, предельная стоимость возмещения собственникам одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2020-2021 годы установлена в размере 42 389 рублей.

На основании п. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

К числу убытков, причиненных собственнику изъятием жилого помещения, подлежащих учету при определении выкупной цены жилого помещения, относятся суммы компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

По мнению заявителя, не исключена возможность выплаты возмещения убытков за период, предшествующий заключению Соглашения, в том числе и за неоказанную услугу.

Учреждение считает, что невключение суммы убытков за аренду жилого помещения за данные периоды в стоимость возмещения привело бы к невыполнению поставленной задачи в рамках Региональной программы и были бы ущемлены права собственников жилых помещений в части приобретения другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого в соответствии с теми критериями, которые предусмотрены ст. 89 ЖК РФ, в том числе на приобретение жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в этих же районах.

Принимая во внимание представленный лицом, имеющим специальное образование, отчет об оценке, было принято решение в рамках реализации поставленных задач в пределах выделенных на данные цели бюджетных средств принять его как экономически обоснованный и объективный, поскольку данный отчет был составлен оценщиком, который выбирает способы и методы оценки самостоятельно в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Как указал заявитель, ни в действующем ЖК РФ, ни в Региональной программе не содержится запретов на оплату убытков в связи с временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (за аренду жилого помещения) из средств, выделяемых при реализации задач адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области при расселении граждан, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, также как и не содержится указание на оплату данных расходов из средств местного бюджета.

В абзаце 10 пункта 1.5 раздела 1 Региональной программы указано, что только в случае приобретения муниципальными образованиями области жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов, внебюджетных источников, в том числе средств собственников жилых помещений. Других расходов муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий Региональной программы, не предусмотрено.

Учреждение считает, что выплата убытков за временное пользование иным жилым помещением (за аренду жилого помещения) за указанные периоды гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в домах, признанных аварийными, расположенных по адресу 

<

...>, 

<

...>, ул. Нефтяников, д. 9 является правомерной, основанной на действующем законодательстве, поскольку проживание в многоквартирном жилом доме по адресу 

<

...> не представляется возможным по причине произошедшего в сентябре 2018 года пожара; проживание в многоквартирном жилом доме по адресу 

<

...> создает угрозу жизни и здоровью и уже на момент признания дома аварийным проживание в данной квартире было невозможным по причине недопустимых прогибов балок перекрытий, глубоких трещин в фундаменте, неравномерной его осадке, продольных сквозных трещин, гнили и выпучивания бревен наружных стен, частичным разрушением деревянных лестниц; многоквартирный жилой дом по адресу 

<

...> с августа 2018 года обслуживающими организациями отключен от питьевой воды и тепловых сетей.

По мнению  заявителя,  рассчитанная арендная плата, включенная в состав убытков, является обоснованной и не завышенной, так как оценка проводилась по тому типу жилья, которое собственники занимали в домах, признанных аварийными. На рассчитанную оценщиком сумму возмещения граждане могли приобрести жилое помещение равнозначной площади на вторичном рынке жилья в этих же районах.

Заявитель считает, что в действиях МКУ «Жилкомцентр» отсутствует нарушение действующего законодательства (ст. 34, п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 7 ст. 32 ЖК РФ и положений Региональной программы) в части неэффективного использования бюджетных средств (средств городского бюджета). Поэтому требование контрольно-счетной палаты городского округа город Рыбинск Ярославской области к МКУ «Жилкомцентр» об осуществлении возврата в срок до 01.09.2022 в городской бюджет неэффективно (неэкономно) использованных средств на сумму 6 037 руб., изложенное в предписании от 20.04.2022, по мнению Учреждения,   является незаконным и не соответствует положениям ст. 34 БК РФ, п. 6, 7 ст. 32 ЖК РФ, Региональной программы, Муниципальной программы.

Контрольно-счетная палата в отзыве указала, что финансовое обеспечение собственников аварийного жилищного фонда в периоды, предшествующие началу реализации мероприятий Региональной программы (издания постановлений Администрации об изъятии для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск Ярославской области земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме), в том числе из-за невозможности их проживания в аварийном жилом фонде по той или иной причине, оплата убытков собственников, непосредственно не связанных с процедурой изъятия земельных участков и жилых помещений, не является целью использования средств субсидии, предусмотренных па реализацию мероприятий Региональной программы.

Убытки, речь о которых идет в заявлении Учреждения, не упоминаются в части 7 статьи 32 ЖК РФ, как не связанные непосредственно с изъятием жилых помещений, и не подлежат включению и суммы возмещения за жилое помещение.

По мнению ответчика, законодатель не ставит обязанность уполномоченного органа по проведению мероприятий по расселению и сносу домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и реконструкции, в зависимость исключительно от наличия и реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при реализации Федерального закона № 185-ФЗ, но обязанность предусмотрена, в целом, статьей 32 ЖК РФ, следовательно, данные расходы могли быть оплачены за счет средств местного бюджета.

Учитывая изложенное, отраженное в акте проверки от10.03.2022 № 03-01/79 и предписании нарушение заключается в использовании выделенных в рамках Региональной программы средств Фонда и областного бюджета на оплату убытков собственников, непосредственно не связанных с изъятием земельных участков и жилых помещений в указанных многоквартирных домах.

В части доводов Учреждения, что оплата указанных выше убытков собственников не является неэффективным (неэкономным) использованием средств субсидии, предусмотренных пунктом 3.1 раздела V Региональной программы за счет средств, поступивших из Фонда, и средств областного бюджета, ответчик исходит из следующего.

В соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) Контрольно-счетной палатой Ярославской области, данное нарушение классифицировано как неэффективное (неэкономное) использование бюджетных средств. В случае соблюдения требований жилищного законодательства Учреждение могли бы сэкономить бюджетные средства и достигнуть заданные Региональной программой результаты. Произведя выплаты гражданам в случаях, не предусмотренных  ЖК РФ, Федеральным законом № 185-ФЗ, Региональной программой, Учрежденном оплачены излишние расходы, что не соответствует принципу эффективности, закрепленному в статье 34 БК РФ. Данные расходы могли быть оплачены только за счет средств местного бюджета как дополнительно принятые обязательства органов местного самоуправления.

Исследовав представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В статье 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Закон N 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 185-ФЗ целями деятельности Фонда являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В пункте 4 статьи 2 Закона N 185-ФЗ определено, что предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - это предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 16 Закона N 185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов могут расходоваться, в том числе, на выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.12.2013 многоквартирные дома по адресам: улица Тракторная, 3а, улица Нефтяников, 9, улица Северная Товарная, 15, признаны аварийными.

В соответствии с актами обследований и иными доказательствами жилой дом по адресу: ул. Тракторная, д. 3а, с августа 2018 года отключен от тепловых сетей, приняты меры по прекращению газо-, водо- и электроснабжения; в доме по адресу: ул. Северная товарная, д. 15, в декабре 2018 года произошел пожар; в доме по адресу: ул. Нефтяников, д. 9, с начала 2018 года имелись недопустимые прогибы балок чердачного перекрытия и перекрытия первого этажа, глубокие трещины в фундаменте, частичное разрушение деревянных лестниц.

Прекращение проживания в аварийных квартирах (помещениях) граждан и аренда иных жилых помещений документально подтверждены.

В отношении указанных домов Администрацией приняты решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд: 

<

...> - от 02.07.2020 N 1482, 

<

...> - от 14.10.2020 N 2333, 

<

...> - от 30.11.2020 N 2769.

Для определения рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества на основании статьи 32 ЖК РФ Учреждение заключало муниципальные контракты с ООО "Бюро оценки собственности" (стр.33-36 акта проверки, КАД от 19.09.2022 л/эл.дела 46-48).

С жильцами спорных домов заключены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

На основании части 6 статьи 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

В части 7 статьи 32 ЖК РФ установлено, что при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, 27.12.2013 многоквартирные дома по адресам: улица Тракторная, 3а, улица Нефтяников, 9 и улица Северная Товарная, 15, признаны аварийными; с 2018 года дома полностью непригодны к проживанию, и собственники были вынуждены арендовать иные жилые помещения (квартиры) для проживания.

В отношении указанных домов Администрацией приняты решения от 02.07.2020 N 1482, от 14.10.2020 N 2333 и от 30.11.2020 N 2769 об изъятии земельных участков для муниципальных нужд; собственникам выплачены возмещения за жилые помещения, в состав которых включены убытки в виде арендных платежей за квартиры для временного проживания.

Надзорный орган посчитал, что компенсация расходов на аренду квартир, возникших до принятия решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, является неэффективным расходованием бюджетных средств и не соответствует реализации мероприятий Региональной программы.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, приняв во внимание факты признания спорных домов аварийными 27.12.2013, полной непригодности их к проживанию с 2018 года и, в связи с этим, вынужденного проживания собственников в иных жилых помещениях; учитывая при этом цели Региональной программы, задачи Фонда и принципы бюджетного законодательства, суд полагает, что в рассматриваемом случае включение в размер возмещения за жилое помещение стоимости аренды за периоды до принятия решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, а также выплата компенсации за непроизведенный капитальный ремонт не может быть расценено как неэффективное использование бюджетных средств.

Указанные выплаты подлежат возмещению  за счет средств Региональной программы, неэффективного расходования бюджетных средств судом не установлено.

Доводы заявителя суд признает обоснованными.

Правовая позиция ответчика о том, что спорные расходы могли быть оплачены только за счет средств местного бюджета как дополнительно принятые обязательства органов местного самоуправления является ошибочной и отклоняется судом на основании приведенного нормативного регулирования.

Учитывая положения части 7 статьи 32 ЖК РФ и статьи 15 ГК РФ, в состав размера возмещения подлежат включению все расходы, которые собственник понес или может понести в связи с изъятием жилого помещения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что собственники изымаемых квартир не понесли или не должны были понести расходы в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не представлены, равно как не представлены доказательства чрезмерности таких расходов.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что при исключении из размера возмещения за жилое помещение стоимости аренды за периоды до принятия решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд будут достигнуты заданные результаты, а именно: создание безопасных и благоприятных условий проживания, обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, граждан, переселяемых из аварийных многоквартирных домов. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу,  что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Суд признает недействительным предписание муниципального казенного учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа город Рыбинск Ярославской области» от 20.04.2022.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался судом, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Муниципального казенного учреждения городского округа город Рыбинск "Жилкомцентр" удовлетворить.

  Предписание муниципального казенного учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа город Рыбинск Ярославской области» от 20.04.2022 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина