ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-43541/2024

город  Москва 

25.09.2024

дело № А40-33984/24

 

резолютивная часть постановления от 09.09.2024

полный текст постановления изготовлен 25.09.2024

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                                   ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2024 по делу № А40-33984/24,

по заявлению ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»)

к Межрегиональному технологическому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления;

 

при участии:                                                                        

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.07.2023;

от заинтересованного лица – Муза Ю.А. по доверенности от 10.06.2024; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2024 в удовлетворении заявленных ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») требований о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального технологического управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзор) от 08.02.2024 № 27/26-Г/З.З-17/Х-174, отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.11.2023 в ходе выездной проверки                      ОАО «РЖД» в отношении объекта капитального строительства, выявлено нарушение установленного порядка строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, а именно: осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что нарушает требования ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки 08.02.2024 уполномоченным  Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено оспариваемое постановление, согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 5               ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600.000 руб. 

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в решении приемочной комиссии указано о том, что объект выполнен в соответствии с проектной документацией, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, техническая готовность подтверждена, объект вводится во временную эксплуатацию. 

Из акта проверки следует, что объект построен с отклонениями от проектной документации, объект не соответствует техническому состоянию, а именно: на момент проведения проверки велись строительно-монтажные работы. 

Остановочный пункт «Минская» является местом массового пребывания людей, а выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан. 

Проверкой установлено, что рассматриваемый объект инфраструктуры фактически не отвечает установленным требованиям к техническому состоянию, поскольку, предусмотренные требованиями проектной документации, выполнены работы не в полном объеме. 

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ                         «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 254 техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика, а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2057 «Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации». 

Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 3 Требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35, установлено, что техническое состояние линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта, допускаемого к временной эксплуатации, должно соответствовать требованиям в соответствии с проектной документацией. 

В соответствии с п. 8 Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35, решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры. Указанное решение является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры.

Выводы приемочной комиссии о технической готовности объектов к временной эксплуатации не соответствуют действительности. 

Эксплуатация указанного объекта при наличии выявленных нарушений создает угрозу жизни и причинения вреда и здоровью людей, поскольку на остановочном пункте осуществляется обслуживание пассажиров. 

Согласно п. 2.11 СП 236.1326000.2015. Свод правил. «Приемка и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта» утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 период временной эксплуатации, временная эксплуатация, это период от окончания технологического этапа реконструкции или строительства объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта до сдачи этапа строительства в эксплуатацию, в течение которого по участку железнодорожного пути общего пользования обеспечиваются перевозки не только строительных, но и других грузов, грузового багажа, багажа, почты и пассажиров при обеспечении требований, установленных правилами технической эксплуатации. 

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с ч. ч. 10 и 11 данной статьи. 

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона № 254 техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, порядок формирования и функционирования которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2057 «Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации», которое вступило в силу 22.12.2020. 

При этом требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта также устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 3 Закона № 254). 

Соответствующие требования и порядки утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры», которое вступило в силу 03.02.2021 и предусмотрено обязательное уведомление органа, выдавшего разрешение на строительство о формировании комиссии и о решении комиссии. 

Таким образом, ОАО «РЖД» не соблюден предусмотренный Законом № 254-ФЗ и Правилами № 2057 порядок ввода во временную эксплуатацию спорного объекта. 

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейный объект - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

Объект капитального строительства - остановочный пункт не является объектом линейной инфраструктуры, соответственно положения Федерального закона № 254-ФЗ в части возможности временной эксплуатации объекта не могут применяться. 

В соответствии с п. 3.1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации о 06.07.2015 № 207 «Об утверждении свода правил «Приемки и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта», приемку и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляют в соответствии с положениями ст. ст. 74-81 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и данного Свода правил. 

Согласно п. 3.5 СП 236.1326000.2015. Свод правил, от 06.07.2015 № 207 участок железнодорожного пути общего пользования, его составные части или элементы могут быть введены во временную эксплуатацию для непрерывного процесса перевозок в условиях строящегося или реконструируемого объекта. 

Из содержания Приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» следует, что железнодорожный путь и пассажирские и грузовые платформы (остановочные пункты) относятся к различным подсистемам и составным частям инфраструктуры железнодорожного транспорта, более того «остановочный пункт» не входит в элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, железнодорожные пути, соединяющие такие станции. 

Исходя из этого, применение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 «Об утверждении Свода правил «приемка и СП 236.1326000.2015 возможно исключительно в отношении железнодорожных путей общего пользования. 

Применение данных норм в отношении остановочных пунктов, платформ                 не предусмотрено. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что эксплуатация объекта капитального строительства осуществлялась в нарушение норм действующего законодательства. 

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект                        не введен обществом во временную эксплуатацию в соответствии с требованиями Закона № 254-ФЗ и Правил № 2057, и эксплуатировался без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в эксплуатации обществом объекта капитального строительства без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являются обоснованными. 

Факт осуществления эксплуатации помещения без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтвержден материалами административного дела. 

   Частью 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 названного Кодекса, является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Факт эксплуатации спорного объекта без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию подтвержден материалами дела. 

ОАО «РЖД» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований градостроительного законодательства и невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих изменить избранный размер наказания ОАО «РЖД» не представлено. 

   Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 5              ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

 

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, как необоснованные, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований соответствуют нормам права и материалам дела, судом дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем правовые основания к отмене обжалованного судебного акта отсутствуют.

 

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2024 по делу № А40-33984/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

 

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин

 

                                                                                                          О.С. Сумина