АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-10197/2018

27 августа 2018 года

г. Абакан

                                       

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования город Саяногорск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными представления от 28 мая 2018 года № 80-11-99/18-16-17 и  предписания от 28 мая 2018 года № 80-11-99/18-16-18.

 

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, определением арбитражного суда от 23.07.2018 к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Саянский бетон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании 16.08.2018 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлен перерыв до 15 час. 00 мин 22.08.2018.

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11.07.2018 № 45, паспорт; ФИО3 на основании доверенности от 04.06.2018 №042 паспорт.

от Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2018 №16Д-Ю, служебное удостоверение.

 

Администрация муниципального образования город Саяногорск (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, УФК по РХ) о признании недействительными представления от 28 мая 2018 года № 80-11-99/18-16-17, предписания от 28 мая 2018 года № 80-11-99/18-16-18, об отмене результатов проверки указанных в разделе 2.2 акта выездной проверки от 13 апреля 2018 года в части.

В судебное заседание третье лицо уполномоченного представителя не направило несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства. Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал ранее представленное заявление об уточнении требований, указал, что оспаривает только представление от 28 мая 2018 года № 80-11-99/18-16-17 и предписание от 28 мая 2018 года № 80-11-99/18-16-18.

Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял указанное уточнение требования и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

После перерыва заявитель представил договор аренды транспортного средства без экипажа от 01.02.2018.

Представитель управления просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа УФК по РХ от 06.03.2018 №1304 в период с 03.07.2017 по 21.07.2017 управлением проведена плановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Проверяемый период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

В ходе проверки контрольным органом установлено, что ООО «Саянский бетон» произвело расходование средств гранта не в соответствии с целями его предоставления, администрацией нарушен порядок исполнение договора о предоставлении субсидии путём ненадлежащего осуществления контроля за соблюдением ООО «Саянский бетон» порядка, целей и условий предоставления гранта, а также ненаправления уведомления о возврате средств гранта в бюджет муниципального образования. Результаты проверки отражены в акте от 13.04.2018.

На основании акта выездной проверки руководителем УФК по РХ 28.05.2018 в адрес администрации направлено предписание № 80-11-99/18-16-18, в котором указано: 

- содержание нарушения – получателем гранта осуществлено расходование средств субсидии не в соответствии с целями её предоставления; 

- нарушение в денежном выражении (причинённый ущерб) 421 880 руб.;

- дата совершения нарушения  - 11.12.2017;  

- нарушение нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств - пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 53 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведённых в приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»; пункта 1 Условий предоставления финансовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в виде целевого гранта, утверждённых постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 30.01.2017 №30; пунктов 4.3.2, 4.3.4 договора о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 08.11.2017 №2.

Согласно предписанию № 80-11-99/18-16-18 администрация обязана в срок, не позднее 30.11.2018, обеспечить взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Саянский бетон» средств федерального бюджета, использованных не в соответствии с целями предоставления  в сумме 421 880 руб., и перечислить по КБК 139 2 18 25527 01 0000 151 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодёжного предпринимательства из бюджетов субъектов Российской Федерации». О результатах исполнения предписания администрация обязана проинформировать управление до 05.12.2018. 

28.05.2018 в адрес администрации также вынесено представление № 80-11-99/18-16-17 в котором указано следующее: 

1. Содержание нарушения – получателем гранта осуществлено расходование средств субсидии не в соответствии с целями её предоставления; 

нарушение в денежном выражении (причинённый ущерб) 421 880 руб.;

дата совершения нарушения - 11.12.2017;  

нарушение нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств - пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 53 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведённых в приложении 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»; пункта 1 Условий предоставления финансовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в виде целевого гранта, утверждённых постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 30.01.2017 №39; пунктов 4.3.2, 4.3.4 договора о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 08.11.2017 №2.

2. Содержание нарушения – администрацией допущено нарушение исполнения договора в результате ненадлежащего контроля за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления гранта, а также не направления получателю субсидии письменного уведомления о возврате субсидии; 

нарушение в денежном выражении (причинённый ущерб) отсутствует;

дата совершения нарушения - 14.03.2018;  

нарушение нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств - статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пунктов 4.1.7, 4.1.9 договора о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 08.11.2017 №2; пункта 4.2. Правил оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, утверждённых постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 30.01.2017 №39.

В представлении изложено требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также о принятии мер по устранению причин и условий совершения данных нарушений в срок не позднее 30 дней с даты получения представления.

Не согласившись с предписанием и представлением администрация обратилась в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверка законности оспариваемых актов производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, указанным в них.

 

В соответствии со статьями 157, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 1, 4, 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703, пунктами 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 (далее – Правила №1092), Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемые предписание и представление вынесены уполномоченным органом.

 

Согласно пункту 74 Правил № 1092 отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке. 

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1092 должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемым предписанием и представлением УФК по РХ обязало администрацию устранить нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и принять меры по взысканию и возмещению в доход федерального бюджета субсидий федерального бюджета, использованных с нарушением требований и условий их предоставления. Администрации указано, что неисполнение в установленный срок предписания влечёт административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку обжалуемые предписание и представление предусматривают возложение на заявителя определённых обязанностей, а также влекут юридические и экономические последствия для заявителя в случае их неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

 

Относительно оценки законности предписания и представления, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статьёй 132 БК РФ определено, что условия расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (подпункт 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в приложении 8 определены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства «Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Правила № 316).

Пунктом 2 Правил № 316 предусмотрено, что субсидии предоставляются на исполнение расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг), предусматривающих, в том числе поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства.

Одной из форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), является в силу подпункта «д» пункта 53 Правил №316 является предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела - субсидии вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, включая затраты на монтаж оборудования.

Правила оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Саяногорск, утверждены постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 13.07.2017 №39 (далее Правила №39).

В соответствии с 1.5.1. Правил №39 поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) включает в себя реализацию следующих мероприятий:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключённому с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Как следует из материалов дела, 08.11.2017 между администрацией муниципального образования город Саяногорск (главный распорядитель) и ООО «Саянский бетон» (получатель) заключён договор №2, предметом которого является предоставление из бюджета муниципального образования город Саяногорск на безвозмездной и безвозвратной основе в 2017 году субсидии (целевого гранта на создание и развитие собственного бизнеса) в целях финансового обеспечения части затрат получателя, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, а также в целях реализации получателем бизнес-проекта «Развитие производства товарного бетона и строительных материалов» (пункты 1.1, 1.1.1, 1.1.2 договора).

В разделе 3 договора определены условия и порядок предоставления гранта, пунктом 3.1.4 которого (с учётом изменений, внесённых дополнительным соглашением от 28.02.2018) установлено, что условием предоставления средств гранта является, в том числе, при осуществлении получателем софинансирования бизнес-проекта, указанного в пункте 1.1 договора за счёт собственных средств в соответствии с приложением № 1 к договору.

Согласно пункту 3.1.3 договора направление собственных средств должно составлять не менее 15 процентов от размера получаемого гранта, на финансовое обеспечение которых предоставляется грант.

В соответствии с пунктами 4.3.2, 4.3.4 договора получатель принял на себя обязательства соблюдать цели, порядок и условия, установленные при предоставлении гранта, а также направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определённых договором.

Согласно пунктам 4.1.7, 4.1.9 договора администрация осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления гранта, путём проведения обязательных проверок. В случае установления администрацией и органом муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем условий предоставления гранта, в том числе указания в документах, представленных получателем недостоверных сведений, направить получателю субсидии письменное уведомление в течение 10 календарных дней со дня обнаружения факта нарушения о возврате гранта в бюджет муниципального образования город Саяногорск. 

В приложении № 1 к договору (с учётом изменений, внесённых дополнительным соглашением от 28.02.2018) стороны согласовали перечень затрат в рамках реализации бизнес-проекта «Развитие производства товарного бетона и строительных материалов», в соответствии с которым средства гранта предоставляются в сумме 500 000 руб. на софинансирование бизнес-проекта, в том числе уплата первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; 186.933 руб. – собственные средства.

Из представленных документов усматривается, что согласно разделу 6 бизнес-проекта ООО «Саянский бетон» планировалось приобретение в качестве основного средства универсального самосвала КАМАЗ 65115 грузоподъёмностью 15 тонн, стоимостью 3.350.893 руб. 

Транспортное средство приобретается через лизинговую компанию ВЭБ лизинг.

На приобретение основного средства планировалось потратить собственные средства в размере 2.850.893 руб., средств господдержки – 500.000 руб. 

07.12.2017 между ООО «Саянский бетон» (лизингополучатель) и акционерным обществом «ВЭБ-лизинг» заключён договор лизинга №Р17-23117ДЛ, по условиям которого обществом приобретено в собственность транспортное средство марки НефАЗ 9509-30, 2017 года выпуска, тип транспортного средства - прицеп. 

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора сумма первого взноса при заключении договора лизинга составила 599.100 руб. (по сроку уплаты 22.12.2017), сумма платежа по сроку уплаты 22.01.2018 – 136.513 руб. 67 коп.

22.01.2018 общество предоставило отчёт об использовании средств гранта, в соответствии с которым по договору лизинга от 07.12.2017 №Р17-23117ДЛ платёжными поручениями от 11.12.2017 №707 и от 19.01.2018 №21 перечислены авансовый платёж и ежемесячный платёж. Израсходовано: 500.000 руб. средств гранта, 215.613,67 руб. собственных средств.

14.03.2018 администрация провела по месту нахождения грантополучателя проверку соблюдения порядка целей и условий предоставления гранта, о чем составлен акт №1 от 14.03.2018.

Из акта обследования следует, что вид осуществляемой ООО «Саянский бетон» экономической деятельности соответствует виду деятельности, заявленному в бизнес-плане, средства гранта израсходованы в полном объёме, полуприцеп самосвал НефАЗ 9509-30 в наличии имеется, отчёт о целевом расходовании предоставлен в полном объёме, установленные показатели результативности обществом достигнуты. 

 УФК по РХ, вменяя администрации нарушения бюджетного законодательства, указывает на то, что ООО «Саянский бетон» вместо заявленного в бизнес-плане транспортного средства КАМАЗ 65115, приобрело полуприцеп самосвал НефАЗ 9509-30. При этом транспортное средство, к которому крепится прицеп, в обществе не числится; эксплуатация полуприцепа невозможна без основного транспортного средства. В связи с указанными обстоятельствами УФК по РХ сделан вывод о расходовании обществом средств гранта в сумме 500.000 руб. (в том числе средства федерального бюджета – 421.880 руб., средства республиканского бюджета – 15.000 руб.) не в соответствии с целями его предоставления. 

Администрация полагает, что приобретение иного транспортного средства, чем заявлено в бизнес-плане не является нецелевым расходованием средств гранта, поскольку полуприцеп самосвал НефАЗ 9509-30 соответствует абзацу 3 Условий предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), поскольку относится к одной и той же амортизационной группе – пятая амортизационная группа, марка оборудования в договоре не указана, что оставляет право приобретения иной марки оборудования в рамках реализации заявленного бизнес-проекта. 

Оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства  подлежат  в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми  актами,  предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В Приложении №9 к Правилам №39 определены Условия предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), в виде субсидирования части затрат (далее – Условия).

В соответствии с указанными Условиями, субсидирование части затрат осуществляется в отношении оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств, станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (с изменениями) (далее - оборудование), за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.

Субсидии предоставляются при условии представления информации об уплате налогов, предусмотренных в рамках применяемого им режима налогообложения.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Условий поддержка предоставляется на реализацию следующих мероприятий:  

а) субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключённому с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), включая затраты на монтаж оборудования;

б) субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, за исключением части лизинговых платежей на покрытие дохода лизингодателя, из расчёта не более трёх четвертых ключевой ставки Банка России, действовавшей на момент уплаты лизингового платежа СМиСП, но не более 70% от фактически произведённых субъектом малого и среднего предпринимательства затрат на уплату лизинговых платежей в текущем году.

Максимальный размер субсидии составляет не более 500,0 тыс. рублей на одного получателя финансовой поддержки.

Субсидирование предоставляется по договорам лизинга со следующими видами затрат:

- оборудование;

- универсальные мобильные платформы: мобильная служба быта; мобильный шиномонтаж; мобильный пункт быстрого питания; мобильный пункт производства готовых к употреблению продуктов питания (хлебобулочные и кондитерские изделия, блины, гриль, пончики и прочее); мобильный ремонт обуви; мобильный центр первичной обработки и фасовки сельскохозяйственной продукции; мобильный пункт заготовки молочной продукции;

- нестационарные объекты для ведения предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства (временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения).

Предметом лизинга по вышеуказанным договорам не может быть физически изношенное или морально устаревшее оборудование.

Приобретённые предметы лизинга должны использоваться получателем финансовой поддержки не менее одного года после получения финансовой поддержки.

К перечню документов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 к Порядку №39, заявители дополнительно представляют в составе заявки следующие документы:

- копии договора(ов) лизинга, графика лизинговых платежей, копии платёжных поручений, подтверждающих уплату лизинговых платежей либо первого взноса;

- справка лизинговой компании к графику лизинговых платежей с помесячным указанием остаточной стоимости предмета лизинга (для получения субсидии, указанной в подпункте 2.1(б) настоящего пункта);

- справка лизинговой компании, подтверждающая, что предмет лизинга - физически не изношенное или морально не устаревшее оборудование;

- справка лизинговой компании об отсутствии просроченных платежей, выданная не ранее двух недель до даты подачи заявки о предоставлении финансовой поддержки.

Пунктом 1.7. Порядка №39 определено, что договор о предоставлении финансовой поддержки между администрацией и получателем финансовой поддержки должен содержать следующие положения:

- сведения о размере предоставляемой финансовой поддержки;

- целевое назначение финансовой поддержки;

- требование о согласии получателя финансовой поддержки на осуществление Администрацией муниципального образования г. Саяногорск и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем финансовой поддержки условий, целей и порядка ее предоставления;

- обязательство получателя финансовой поддержки о представлении отчётов об исполнении им обязательств, вытекающих из договора, а также сроки, порядок и формы представления указанных отчётов;

- порядок осуществления проверки исполнения обязательств, вытекающих из договора;

- основания для расторжения договора;

- порядок и сроки возврата получателем финансовой поддержки не использованных в отчётном финансовом году остатков денежных средств;

- порядок и сроки возврата финансовой поддержки в случае нарушения условий, установленных при предоставлении;

- ответственность сторон за нарушение условий договора;

- запрет приобретения за счёт полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья, определённых настоящими Правилами;

- показатели результативности для соответствующего вида финансовой поддержки;

- иные условия.

Из договора №2 от 08.11.2017, заключённого между администрацией и ООО «Саянский бетон», следует, что предоставление из бюджета муниципального образования город Саяногорск на безвозмездной и безвозвратной основе в 2017 году субсидии (целевого гранта на создание и развитие собственного бизнеса) производилось в целях в целях финансового обеспечения части затрат получателя, связанных с уплатой первого взноса при заключении лизинга оборудования, а также в целях реализации получателем бизнес-проекта «Развитие производства товарного бетона и строительных материалов» (пункт 1 договора).

В Приложении №1 к договору стороны согласовали перечень затрат в рамках реализации бизнес-проекта «Развитие производства товарного бетона и строительных материалов», в соответствии с которым средства гранта предоставляются в сумме 500 000 руб. на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.

Таким образом, договор о предоставлении средств субсидии не содержит конкретного перечня оборудования, приобретаемого в рамках договора лизинга. 

Условия предоставления средств гранта также не содержат в качестве обязательного условия приобретение конкретного оборудования, обозначенного в бизнес-плане.

Материалами дела подтверждено, что приобретённое в рамках договора лизинга оборудование (полуприцеп самосвальный НефАЗ) соответствует целям бизнес-проекта «Развитие производства товарного бетона и строительных материалов», средства субсидии израсходованы на цели, установленные договором – на финансирование части затрат получателя, связанных с уплатой первого взноса при заключении лизинга оборудования.

 Обстоятельства фактического использования приобретённого оборудования в экономической деятельности повреждаются актом обследования грантополучателя по соблюдению порядка, целей и условий предоставления гранта от 14.03.2018 №1.

Арбитражный суд отклоняет доводы УФК по РХ о том, что транспортное средство, к которому должен крепиться прицеп, в обществе не числится. Как следует из представленных заявителем в судебном заседании документов и пояснений, ООО «Саянский бетон» по договору от 01.02.2018 № 05/18 арендует тягач седельный, на момент проведения администрацией обследования грантополучателя (14.03.2018) полуприцеп самосвальный НефАЗ был сцеплен с тягачем и подготовлен к выезду. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы управления о неотносимости представленного администрацией договора от 01.02.2018 № 05/18 к рассматриваемому спору. 

УФК по РХ не представлены доказательства несоответствия приобретённого ООО «Саянский бетон» оборудования - полуприцепа самосвального НефАЗ цели бизнес-проекта: Развитие производства товарного бетона и строительных материалов.

Таким образом, материалами дела не подтверждено нецелевое расходование средств гранта ООО «Саянский бетон».

Поскольку в ходе рассмотрения дела арбитражным судом не установлено расходование средств субсидии не в соответствии с целями её предоставления, следовательно у УФК по РХ отсутствовали основания для вынесения в отношении администрации предписания об обеспечении взыскания с ООО «Саянский бетон» средств гранта в сумме 421 880 руб.

По результатам проверки  УФК по РХ также выдано представление от 28.05.2018 № 80-11-99/18-16-17 о рассмотрении выявленных нарушений, а также принятии мер по устранению причин и условий совершения данных нарушений в срок не позднее 30 дней с даты получения представления.

Поскольку из материалов дела не усматривается признаков нецелевого расходования средств гранта ООО «Саянский бетон», не подтверждается наличие оснований для принятия мер к возврату средств субсидии, следовательно, у администрации отсутствовали основания для направления получателю субсидии письменного уведомления о возврате субсидии. УФК по РХ не доказано осуществление администрацией ненадлежащего контроля за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления гранта. 

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию обязанности по выполнению мероприятий по устранению причин и условий совершения рассматриваемого нарушения.

По итогам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемые предписание и представление не соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилам оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования г. Саяногорск, утверждённым постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 13.07.2017 №39, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагая на заявителя обязанность по возврату в федеральный бюджет средств гранта, выданных ООО «Саянский бетон», а также приятию мер по устранению причин и условий совершения нарушений.

Учитывая изложенное, в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемые  предписание и представление УФК по РХ подлежат признанию недействительными.

Арбитражный суд полагает, что применительно к пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ факт признания предписания и представления УФК по РХ недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и не требует указания судом на совершение ответчиком каких-либо действий по устранению данных нарушений.

Государственная пошлина по спору в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб., в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика, но взысканию не подлежит, поскольку ответчик в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Администрации муниципального образования город Саяногорск.

Признать недействительными представление от 28 мая 2018 года № 80-11-99/18-16-17 и  предписание от 28 мая 2018 года № 80-11-99/18-16-18 принятые Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия как несоответствующее положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                          Н.М. Зайцева