АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 10685/2019

г. Ижевск

13 сентября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП" г. Ижевск к Административной комиссии Устиновского района г.Ижевска г. Ижевск об отмене постановления от 13.06.2019 №358/2019 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП" г. Ижевск (далее - заявитель, общество, ООО «УК Уралоптторг-ЖРП») обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Административной комиссии Устиновского района г.Ижевска г. Ижевск (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) об отмене постановления от 13.06.2019 №358/2019 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

06.08.2019 от общества в суд поступили письменные пояснения по существу заявленных требований; 12.08.2019 от ответчика в суд поступил отзыв на  заявление с материалами административного производства.

Поступившие от сторон документы приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

06.09.2019 подписана и 07.09.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения суда по настоящему делу.

09.09.2019 от заявителя в суд в электронном виде поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.05.2019 в период времени с 13 час. 29 мин. по 13час. 39мин. и 29.05.2019 в период времени с 11 час. 21 мин. по 11 ча.30 мин. , членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), выразившиеся в том, что по адресу: 

<

...> не обеспечило надлежащее содержание территории объекта благоустройства, а именно: не проведены должным образом агротехнические мероприятия по уходу за газоном, работы по скашиванию травы. Высота травостоя значительно превысила предельно допустимую величину в 15 см.

Данный факт зафиксирован в актах осмотра территории (объекта) от 28.05.2019, от 29.05.2019, схемами места осмотра территории, фото-таблицами.

30.05.2019 ООО «УК Уралоптторг-ЖРП»  получено извещение на составление протокола об административном правонарушении, что подтверждается соответствующей отметкой (л.д.51).

31.05.2019 административной комиссией в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности б/н от 13.10.2018 составлен протокол № 18УР1902080 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю общества, о чем имеется соответствующая отметка.

13.06.2019 постановлением административной комиссии № 358/2019, вынесенным с участием представителя общества  ФИО2 по доверенности б/н от 18.10.2016 , ООО «УК Уралоптторг-ЖРП» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15 000 руб. с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель сослался на  отсутствие в материалах дела доказательства объективной возможности соблюдения требований Правил благоустройства №308, объективной возможности принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения. Общество полагает, что назначенный размер штрафа завышен и превышает минимальный, ответчиком не исследована невозможность применения малозначительности и  не приведены доводы невозможности ограничиться предупреждением.

Административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, отсутствие процессуальных нарушений, необоснованность доводов о недоказанности факта нарушения и вины ООО «УК Уралоптторг-ЖРП» в его совершении.  

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» не проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее по тексту - Правила благоустройства г. Ижевска), устанавливающие обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяющиеся на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Согласно п. 1.1 Правила благоустройства устанавливаются обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 1.2 Правила благоустройства приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии с п.п. 3.1.3. Правил благоустройства, в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В соответствии с п.4.2. Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно п.п.4.4.1. Правил благоустройства - мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя: 4) периодическое кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошенной травы в течение 3 суток.

Согласно п.6.4. Правил благоустройства - лица, указанные в п. 4.2. настоящих Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев в соответствии с "Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования "город Ижевск", утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 N 199, своевременно доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях, проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений, а также регулярно осуществлять работы по скашиванию травы и вырубке поросли.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии со ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случает, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие событие административного правонарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 28.05.2019 и  29.05.2019 по адресу: 

<

...>, не обеспечило надлежащее содержание территории объекта благоустройства, нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: не проведены должным образом агротехнические мероприятия по уходу за газоном, работы по скашиванию травы; высота травостоя значительно превысила предельно допустимую величину в 15 см., что является нарушением Правил благоустройства №308 и образует объективную сторону правонарушения по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Согласно плану границ земельного участка территория, прилегающая к жилому дому №16 по ул. Т.ФИО3 г.Ижевска, на которой выявлено превышение травы более 15 сантиметров, входит в границы земельного участка вышеуказанного жилого дома.

Согласно информации, размещенной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" на сайте www.reformaukh.ru, установлено, что дом №16 по ул.Т. ФИО3 г. Ижевска находится под управлением ООО «УК Уралоптторг-ЖРП», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

Таким образом, ООО «УК Уралоптторг-ЖРП» в соответствии с и.4.2. Правил благоустройства, является лицом ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, проведения каких-либо экспертиз не требует. 

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Таким образом, событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Вина общества установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. 

Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию дома в зимний период, а также принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

В действиях ООО «УК Уралоптторг-ЖРП» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». 

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Мера ответственности, назначенная ООО «УК Уралоптторг-ЖРП»  соответствует санкции ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной. Вопреки указанию заявителя обществу назначен минимальный штраф согласно санкции статьи ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Правовые основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют ввиду установленного административным органом обстоятельства отягчающего административную ответственность (повторность совершения однородного правонарушения). 

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. 

Доводы заявителя судом отклоняются как противоречащие обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Ссылки общества на то, что работы по скосу травы проводятся согласно графику не могут быть приняты во внимание, поскольку  Правилами благоустройства (п.4.4.1.) определено периодическое кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошенной травы в течение 3 суток.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Устиновского района города Ижевска от 13.06.2019 № 358/2019 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Уралоптторг- ЖРП», отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина