Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7185/2023

г. Хабаровск

07 декабря 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 04.12.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 690068, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680017, 

<

...>)

о возложении обязанности  произвести перерасчет и заключить дополнительное соглашение,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – А ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл»  (далее – ООО «ДНС Ритейл») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору № ТКО-81/ЮЛ в части изменения порядка коммерческого учета ТКО с 01.07.2022 на объекте по адресу: 

<

...>; произвести перерасчет платы за оказанные услуги за период 01.07.2022-31.12.2022 путем уменьшения начисленной стоимости на 420 660,25 руб. (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Исковые требования мотивированы уклонением ООО «Хабавтотранс ДВ»                          (реализующим функции регионального оператора по обращению с ТКО) от согласования соответствующих условий в редакции, предложенной абонентом. Иск нормативно обоснован положениями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156                   «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Постановление № 1156), Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505                             «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505).

В отзыве на иск и дополнениях ответчик заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. По мнению ответчика, разногласия сторон в части порядка коммерческого учета ТКО на спорном объекте преодолены сторонами в рамках дополнительного соглашения № 2 от 30.12.2022, в соответствии с которым испрашиваемый истцом способ расчета предписан к применению с 01.01.2023. Таким образом, законных оснований для заключения иного соглашения, равно как и для осуществления перерасчета не имеется.

В заседании суда (до перерыва) представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» поддержал правовую позицию по спору, приведенную в отзыве.

Истец, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечил.

После перерыва, объявленного в заседании 29.11.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ, стороны не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

16.08.2021 на официальных сайтах https://www.torgi.gov.ru (извещение                              № 160821/16965107/01) организатора торгов https://www.gkh.khabkrai.ru размещено извещение совместно с конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Конкурс проводился во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881                              «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края утверждена распоряжением министерства ЖКХ от 16.08.2021 № 1168-р.

На участие в данном конкурсе подана единственная заявка – ООО «Хабавтотранс ДВ».

Согласно протоколу рассмотрения заявки на участие от 08.10.2021 заявка ООО «Хабавтотранс ДВ» признана соответствующей требованиям документации, в результате Общество допущено к конкурсному отбору регионального оператора по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.

По результатам конкурсного отбора 19.10.2021 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.

Таким образом, в настоящее время ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с ТКО, реализует свои профильные функции, в том числе на территории городского округа «Город Хабаровск».

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2022 год, а также производственная программа на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределённому кругу лиц.

Истцом в установленном порядке подана заявка от 09.06.2022.

21.07.2022 между ООО «Хабавтотранс ДВ» и ООО «ДНС Ритейл» заключен договор № ТКО-81/ЮЛ, по условиям которого оператор принял на себя обязательство оказывать комплекс профильных услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктами 5, 28 действие договора № ТКО-81/ЮЛ распространено на период 01.07.2022-31.12.2022 с возможностью его пролонгации на новый срок при отсутствии возражений сторон, заявленных не позднее 1 месяца до окончания изначально согласованного периода (пункт 29).

Пунктом 16 договора № ТКО-81/ЮЛ регламентировано, что стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в порядке, предусмотренном Правилами № 505, в соответствии с Приложением № 1 к договору. 

Согласно Приложению № 1 в состав обслуживаемых единиц включено 6 объектов недвижимого имущества торгового и вспомогательного назначения по адресам:                              

<

...>, Льва Толстого, 22 (2 объекта), Воронежская, 

<

...>, р-н имени Лазо, 

<

...>. Коммерческий учет ТКО по всем объектам установлен расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО.

Впоследствии соглашением № 1 от 15.08.2022 Приложение № 1 к договору                       № ТКО-81/ЮЛ дополнено объектом – «помещение под склад», расположенным по адресу:                

<

...>. При этом сторонами сохранен порядок коммерческого учета ТКО по всем объектам, включая вновь установленный, - расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО.

13.12.2022 в адрес регионального оператора поступило уведомление ООО «ДНС Ритейл» о регистрации контейнерной площадки по адресу: 

<

...>.

14.12.2022 по результатам проверочных мероприятий подтверждено соответствие площадки сведениям, отраженным в публичном Реестре, оформлен акт.

По итогам переговоров сторонами подписано дополнительное соглашение                № 2 от 30.12.2022, в соответствии с которым на поименованном объекте изменен порядок коммерческого учета ТКО (расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО). Соответствующие корректировки отражены в Приложении к договору, предписаны к выполнению с 01.01.2023.  

Претензией ООО «ДНС Ритейл» от 06.03.2023 региональный оператор проинформирован о необходимости перерасчета платы с 01.07.2022, с учетом состоявшихся изменений порядка учета ТКО. Кроме того, в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» представлен проект соглашения о внесении изменений в договор № ТКО-81/ЮЛ и Приложение № 1, отражающий названные изменения.   

Несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, встречных действий не последовало

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ДНС Ритейл»» в арбитражный суд с настоящим иском. 

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). 

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 16)).

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 16 разъяснено, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

При этом, если норма содержит прямое указание на возможность предусмотреть иное соглашением сторон, суд исходя из существа нормы и целей законодательного регулирования может истолковать такое указание ограничительно, то есть сделать вывод о том, что диспозитивность этой нормы ограничена определенными пределами, в рамках которых стороны договора свободны установить условие, отличное от содержащегося в ней правила.

При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности.

Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон (пункт 5 статьи 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ).

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 437 ГК РФ).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи  445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.

В пункте 38 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49  «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 39 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон (статья 65 АПК РФ). Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 ГК РФ).

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункт 42 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 2 названной статьи накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 12.11.2016 № 1156.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируется разделом I(1) Правил № 1156, согласно пункту 8(4) которых основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В данном случае материалами дела подтверждается, что после опубликования региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и предложенного им текста типового договора, истец направил в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку от 09.06.2022 на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления (пункт 8(8) Правил  № 1156).

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица) (пункт 8(11) Правил № 1156).

Согласно положениям пункта 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В ходе судебного разбирательства установлено, что следуя предусмотренному поименованными нормами права порядку, ООО «Хабавтотранс ДВ» и ООО «ДНС Ритейл» заключили договор № ТКО-81/ЮЛ от 21.07.2022, по условиям которого оператор принял на себя обязательство оказывать комплекс профильных услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктами 5, 28 действие договора № ТКО-81/ЮЛ распространено на период 01.07.2022-31.12.2022 с возможностью его пролонгации на новый срок при отсутствии возражений сторон, заявленных не позднее 1 месяца до окончания изначально согласованного периода (пункт 29).

Пунктом 16 договора № ТКО-81/ЮЛ регламентировано, что стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в порядке, предусмотренном Правилами № 505, в соответствии с Приложением № 1 к договору. 

Согласно Приложению № 1 в состав обслуживаемых изначально включено 6 объектов недвижимого имущества торгового и вспомогательного назначения по адресам:                              

<

...>, Льва Толстого, 22 (2 объекта), Воронежская, 

<

...>, р-н имени Лазо, 

<

...>. Коммерческий учет ТКО по всем объектам установлен расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО.

Однако впоследствии соглашением № 1 от 15.08.2022 Приложение № 1 к договору № ТКО-81/ЮЛ дополнено объектом – «помещение под склад», расположенным по адресу:                

<

...>. При этом сторонами сохранен порядок коммерческого учета ТКО по всем объектам, включая вновь установленный, - расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО.

13.12.2022 в адрес регионального оператора поступило уведомление ООО «ДНС Ритейл» о регистрации контейнерной площадки по адресу: 

<

...>.

14.12.2022 по результатам проверочных мероприятий подтверждено соответствие площадки сведениям, отраженным в публичном Реестре, оформлен акт.

По итогам переговоров сторонами подписано дополнительное соглашение                № 2 от 30.12.2022, в соответствии с которым на поименованном объекте изменен порядок коммерческого учета ТКО (расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО). Соответствующие корректировки отражены в Приложении к договору.  

Оценив состав, хронологию с направленность взаимных действий сторон, а также содержание соглашений №№ 1 и 2 к договору № ТКО-81/ЮЛ, суд констатирует отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд отмечает, что достигнутый сторонами правовой режим оказания услуг в полной мере соответствует фактическому характеру обслуживаемых объектов, порядку образования ТКО.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

 

В силу пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

 

По общему правилу, отраженному в пункте 8(17) Постановления № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключениясоглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходахпроизводства и потребления» договора на оказание услуг по обращению ствердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в томчисле путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил вуказанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типовогодоговора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договорана своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется приниматьтвердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках)накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать ихтранспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствиис законодательством Российской Федерации, а собственник твердыхкоммунальных отходов обязуется оплачивать услуги региональногооператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленномпорядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи24.7 Закона № 89-ФЗ).

До дня заключения договора услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со днязаключения указанного договора расчетный период исходя из ценызаключенного договора на оказание услуг по обращению с твердымикоммунальными отходами (пункт 8(18) Постановления Правительства РФ от12.11.2016 № 115).

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением № 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Использование способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО возможно в случаях, когда региональный оператор извещен о наличии у заявителя собственной контейнерной площадки, такая контейнерная площадка внесена в реестр органами местного самоуправления и заявителем прямо выражена воля на вывоз ТКО с такой контейнерной площадки. В иных случаях вывоз ТКО осуществляется региональным оператором с общих организованных мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему.

Выбор способа учета осуществляется в заявительном порядке.

Из материалов дела следует, что вплоть до декабря 2022 года у ООО «ДНС Ритейл» отсутствовали зарегистрированные в установленном законом порядке контейнерные площадки.

В связи с этим  в отношении всех обслуживаемых объектов, включая помещение по адресу: 

<

...>, был установлен порядок коммерческого учета ТКО - расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО.

Такое положение в полной мере согласуется с приведенными ранее предписаниями Закона № 89-ФЗ, Правил №№ 505, 1156.

Судом установлено, что 13.12.2022 в адрес регионального оператора поступило уведомление ООО «ДНС Ритейл» о регистрации контейнерной площадки по адресу:                      

<

...>.

14.12.2022 по результатам проверочных мероприятий подтверждено соответствие площадки сведениям, отраженным в публичном Реестре, оформлен акт.

30.12.2022 сторонами подписано дополнительное соглашение № 2, в соответствии с которым на поименованном объекте изменен порядок коммерческого учета ТКО (расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО). Соответствующие корректировки отражены в Приложении к договору.  

При этом в силу прямого указания пункта 2 соглашения № 2, графы 12 Приложения № 1 (в обновленной редакции) дополнительное соглашение, изменившее порядок учета ТКО на спорном объекте, распространяет свое действие на правоотношения сторон с 01.01.2023.

Таким образом, сторонами в требуемой законом форме, исходя из фактического положения дел, и в самостоятельном порядке изменен режим оказания услуг по обращению с ТКО, а также четко определен темпоральный аспект – момент, с которого такие изменения становятся обязательными для контрагентов и влекут трансформацию порядка взаиморасчетов. 

Внесенные в договор № ТКО-81/ЮЛ изменения отвечают императивным предписаниями предписаниям Закона № 89-ФЗ, Правил №№ 505, 1156, учитывают фактический момент изменения режима учета объема ТКО и тарификации услуг.  

С учетом изложенного, каких-либо законных оснований для возложения на регионального оператора обязанности заключить дополнительное соглашение, устанавливающее ретроспективное применение порядка определения объема ТКО, не имеется. 

Как отмечалось, статья 421  ГК  РФ  регламентирует  принцип  свободы  договора.

Согласно пункту 4 статьи 421  ГК  РФ  условия  договора  определяются  сторонами,  за  исключением  случаев,  когда  соответствующее  условие  предписано  законом  или  иным  правовым  актом.

В  соответствии  с пунктом 1 статьи 422  ГК  РФ  договор  должен  соответствовать  обязательным  для  сторон  правилам,  установленным  законом  или иными  правовыми  актами (императивным  нормам),  действующим  на  момент  его  заключения.

В  силу  статьи 446 ГК  РФ  в  случаях  передачи  разногласий,  возникших  при   заключении договора,  на  рассмотрение суда  на  основании  статьи 445  ГК  РФ  либо  по  соглашению  сторон  условия  договора,  по  которым  у  сторон  имелись  разногласия, определяются  в  соответствии  с  решением суда. 

 Таким образом, при урегулировании разногласий,  возникших  при  заключении  договора,  арбитражный  суд  должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия. 

По смыслу действующего законодательства суду не предоставлено право по инициативе одной из сторон включать в договор условия, обязательность включения которых не установлена законодательством (императивными нормами), и по которым у сторон отсутствует соглашение.

Суду, исходя из положений статей 421, 422, 445, 446 ГК РФ, также не предоставлено право корректировать условия договора, соглашение по которым в результате было достигнуто, и разногласия по которым были урегулированы сторонами в самостоятельном порядке, поскольку такой – по существу принудительный порядок установления правовой определенности неизбежно приводил бы к нарушению фундаментального принципа свободы договора.  

Судом установлено, что между сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № ТКО-81/ЮЛ, которым четко и последовательно урегулирован спорный вопрос. 

Соглашение подписано сторонами без каких-либо оговорок, дополнений, протоколов разногласий, недействительным не признано.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что на момент судебного разбирательства разногласия сторон полностью урегулированы.

Оснований для корректировки достигнутых договоренностей у суда не имеется.

По аналогичным обстоятельствам правового и фактического характера суд не находит законных оснований для возложения на регионального оператора обязанности произвести перерасчет платы за оказанные услуги за период 01.07.2022-31.12.2022 путем уменьшения начисленной стоимости на 420 660,25 руб.

Расчет оператора в спорный период базировался на тех параметрах и величинах, которые содержались в действующем договоре и соответствовали фактическому порядку оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения спора, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                      С.Ю. Дацук