АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

01 июля 2019 года

Дело № А33-8177/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  24 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя:  ФИО1 по доверенности от 10.01.2019, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности № МА-45613 от 24.07.2018, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО4 (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» (далее по тексту - ООО «Красноярскавиасервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю об оспаривании предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 29.12.2018 № 27858 (далее по тексту – предписание от 29.12.2018 № 27858).

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.03.2019 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 24.06.2019.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: 

<

...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора. 

ООО «Красноярскавиасервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю обществу выдано предписание от 29.12.2018 № 27858, которым на заявителя в срок до 01.02.2019 возложена обязанность устранить выявленные нарушения пунктов 2.2 и 4.1.1. СанПиНа 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее по тексту - СанПиН 2.1.6.1032-01) в связи с превышением предельно-допустимых концентраций по содержанию взвешенных веществ в 1,49 раза, взвешенных частиц фракций РМ10 в 2,26 раза и взвешенных частиц фракций РМ2,5 в 4,34 раза на территории ближайшей жилой застройки в зоне влияния нефтебазы ООО «Красноярскавиасервис» - 

<

...> и.

На ООО «Красноярскавиасервис» в лице руководителя возложена ответственность за выполнение настоящего предписания.

Полагая, что предписание не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении судом дел о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, издавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания положениям законодательных и иных нормативных актов, нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично-значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.04.2019 N 307-КГ18-22209 по делу N А26-12509/2017, с учетом данных конституционных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе, обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть, безусловно влекущие его недействительность.

Управление, ссылаясь на пункт 2 статьи 50, пункт 1 статьи 44, пункт 1 статьи 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569, полагает, что предписание от 29.12.2018 № 27858 обоснованно выдано уполномоченным должностным лицом - заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд полагает, что ответчиком указанное предписание вынесено с нарушением законодательно установленного порядка за пределами полномочий административного органа, с нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Предписание должно содержать только законные требования, указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно имеющемуся в деле письму управления от 14.01.2019 № МА-1415 в период наступления неблагоприятных метеорологических условий с 25 декабря по 31 декабря 2018 года в г. Красноярске были выполнены замеры атмосферного воздуха на территории ближайшей жилой застройки в зоне влияния нефтебазы ООО «Красноярскавиасервис» - 

<

...> и.

По результатам исследований установлено превышение предельно-допустимых концентраций по содержанию взвешенных веществ в 1,49 раза, взвешенных частиц фракций РМ10 в 2,26 раза и взвешенных частиц фракций РМ2,5 в 4,34 раза, в нарушение пунктов 2.2. и 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей обществу направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемических мероприятий от 29.12.2018 № 27858. 

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению выявленных нарушений пунктов 2.2 и 4.1.1. СанПиНа 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее по тексту - СанПиН 2.1.6.1032-01) в связи с превышением предельно-допустимых концентраций по содержанию взвешенных веществ в 1,49 раза, взвешенных частиц фракций РМ10 в 2,26 раза и взвешенных частиц фракций РМ2,5 в 4,34 раза на территории ближайшей жилой застройки в зоне влияния нефтебазы ООО «Красноярскавиасервис» - 

<

...> и.

По пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно материалам дела обществу 29.12.2018 выдано предписание № 27858 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, такое предписание может быть выдано: 

- при выявлении нарушения санитарного законодательства;

- при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- при угрозе возникновения и распространения и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

 То есть, обязанность по проведению дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий на основании предписания органа надзора может возникнуть в результате выявления нарушения санитарного законодательства; угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения заявленных требований является наличие либо отсутствие указанных обстоятельств (выявление фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами), дающих основание для выдачи предписания.

При этом подлежит установлению, соблюден ли порядок выдачи предписания.

По части 7 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Таким образом, выдача предписаний предусмотрена при проведении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проводимого вышеуказанными уполномоченными органами, по результатам проведения проверок, регламентированных данным законом.

В данном случае орган надзора обязан доказать наличие оснований для вынесения такого предписания (о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий).

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Ни оспариваемое предписание, ни материалы дела не содержат доказательств угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в спорный период (на дату вынесения предписания) и обязанность заявителя в связи с этим по проведению дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

- организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти требований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

 Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения.

Доказательства того, что органом надзора осуществлялась проверка (плановая либо внеплановая), в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, либо угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), на устранение которых вынесено обязательное к исполнению предписание, материалы дела не содержат. 

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Административным регламентом установлена определенная процедура проведения мероприятий по государственному надзору. 

Согласно подпункту 3 пункта 7 указанного регламента при проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора обязаны проводить проверку на основании распоряжения о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются  правовые основания проведения проверки.

Следовательно, основанием проведения мероприятия по контролю является распоряжение, вынесенное должностным лицом государственного органа. По результатам проведенных мероприятий в отношении юридического лица могут быть приняты меры по пресечению нарушений санитарного законодательства и применена ответственность.

Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также в связи с непредставлением проверяемому акта проверки, согласно пунктам 4, 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям требований, предъявляемых к организации и проведению проверок.

По пункту 70 Административного регламента от 16.07.2012 № 764 предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

Судом установлено, что распоряжение о проведении государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) не принималось; о проведении проверки общество не извещено, что документально ответчиком не опровергнуто.

При  указанных обстоятельствах суд полагает, что  проверка в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, управлением не проводилась, соответствующий акт проверки не составлялся; оспариваемое предписание выдано обществу в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга (статьи 45 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), а не в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора (статья 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).  Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Из текста оспариваемого предписания следует, что оно выдано обществу с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в связи с превышением предельно-допустимых концентраций по содержанию взвешенных веществ в 1,49 раза, взвешенных частиц фракций РМ10 в 2,26 раза и взвешенных частиц фракций РМ2,5 в 4,34 раза на территории ближайшей жилой застройки в зоне влияния нефтебазы ООО «Красноярскавиасервис».

Согласно материалам дела, в том числе отзыву управления на заявление в адрес административного органа из Федерального бюджетного учреждения науки «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» (далее - ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения») поступили «Обосновывающие материалы и рекомендации по снижению выбросов загрязняющих веществ от стационарного и передвижных источников для соблюдения нормативного качества атмосферного воздуха по результатам моделирования, выполненных на основе сводной базы данных по г. Красноярску в точках размещения объектов Универсиады» (далее - Материалы и рекомендации).

Указанные Материалы и рекомендации ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» представляют собой расчеты для 105 химических примесей, выбрасываемых в атмосферу промышленными предприятиями, автотранспортом, частным сектором, расположенными на территории г. Красноярска на основании данных стационарных постов наблюдения министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (данные КГБУ «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края»).

Согласно пункту 3.5 Материалов и рекомендаций ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» заявитель является основным потенциальным источником опасности, имеющим несколько источников выбросов сероводорода. 

В соответствии с вышеуказанным документом Управлению рекомендовано провести дополнительные лабораторные исследования в зонах размещения  хозяйствующих субъектов (в том числе ООО «Красноярскавиасервис»), например, на границе санитарно-защитной зоны или в точке ближайшего жилья с целью определения реальной санитарно-эпидемиологической ситуации и выявления несоответствия между расчетными величинами приземных концентраций и их фактическим уровнем с целью выявления реальных источников загрязнения воздуха города сероводородом и снижения приземных концентраций примеси.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 628-р целями деятельности ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» являются проведение научных исследований и работ в области профилактической медицины, разработка и внедрение медико-профилактических технологий идентификации и управления ведущими факторами риска здоровью населения на основе новейших научных достижений в области общественного здоровья, медицины труда, экологии человека и гигиены окружающей среды.

Согласно статье 45 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг.

Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга соблюдения процедуры, установленной для государственного контроля (надзора) (статья 44), не требуется; возможность применения мер воздействия по его итогам (выдача предписания) не предусмотрена.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством проведения социально-гигиенического мониторинга.

В соответствии со статьей 5 указанного закона к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся социально-гигиенический мониторинг.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

Пунктом 5 части 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде.

Порядок проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливает положение о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 (далее по тексту – Положение от 02.02.2006 № 60).

Согласно пункту 2 указанного положения социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (далее - мониторинг).

При ведении мониторинга решаются следующие задачи: гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения; выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения; установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 Положения от 02.02.2006 № 60 мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По пункту 6 Положения в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений, в их числе: за состоянием здоровья населения - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения; за факторами среды обитания человека, включая:

а) за состоянием здоровья населения - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения;

б) за факторами среды обитания человека, включая:

биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные) - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

химические, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду, - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой государственной статистики;

физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения) - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной службой государственной статистики;

природно-климатические факторы, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду, - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой государственной статистики.

Согласно пункту 7 Положения от 02.02.2006 № 60 на основе данных мониторинга Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека формирует федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга, который представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, формируемую на основе постоянных системных наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

В соответствии с пунктом 9 Положения от 02.02.2006 № 60 проведение мониторинга обеспечивает, в том числе, установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку; определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения; разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.

Мониторинг проводится в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими документами, издаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 10 Положения  от 02.02.2006 № 60).

Таким образом, проводимый в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения социально-гигиенический мониторинг, являясь системой наблюдения, не имеет своей задачей устранение допускаемых нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, это иная мера государственного регулирования, чем государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), и не предусматривает возможность вынесения предписания об устранении выявленных нарушений.

Приведенный вывод согласуется с позицией ФАС Уральского округа, указанной в  постановлении от 26.12.2011 № Ф09-8489/11 по делу № А60-10528/2011, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, приведенной в постановлениях от 20.04.2015 N 17АП-8574/2014-АК, от 25.12.2017 № 17АП-16114/2017-АК.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, с целью установления факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку, определения неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения, разработки предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения административным органом с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (на что указано в отзыве на заявление) в период наступления неблагоприятных метеорологических условий 29.12.2018 в 11.00 проведены исследования (испытания), измерения воздуха по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Норильская, 16И, на территории жилой застройки, входящей в зону влияния объекта ООО «Красноярскавиасервис», расположенного по адресу: 

<

...>, в рамках социально-гигиенического мониторинга.

В результате вышеуказанных исследований установлено превышение предельно-допустимых концентраций по содержанию взвешенных веществ в 1,49 раза, взвешенных частиц фракций РМ10 в 2,26 раза и взвешенных частиц фракций РМ 2,5 в 4,34 раза в нарушение пунктов 2.2 и 4.1.1 СанПиНа 2.1.4.1032-01.

По пункту 2.2. СанПиНа 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Пунктом 4.1.1. СанПиНа 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

В материалах дела имеется санитарно - эпидемиологическое заключение от 19.08.201524.49.31.000.Т.001172.08.15, согласно которому проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны промплощадки нефтебазы ООО «Красноярскавиасервис», устанавливающий размеры расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны в соответствии с приложением к заключению (имеется в деле), разработанный ООО «Красноярская экологическая лаборатория», соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам: СанПиНам 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и СанПиНам 2.1.6.1032-01.

Из указанного заключения следует, что основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам являются экспертное заключение от 21.07.2015 № 3216.

Согласно указанному экспертному заключению общество расположено на западной окраине 

<

...> на земельных участках №№ 24:50:0100004:23 и 24:50:0100004:21; основной деятельностью ООО «Красноярскавиасервис» является прием светлых нефтепродуктов, доставляемых железнодорожным транспортом, хранение в наземных резервуарах и отпуск нефтепродуктов (бензина марки АИ 92, АН 95, дизельного топлива) потребителям. Оборот нефтепродуктов составляет 107124 т в год.

Согласно разделу 4 «Экспертиза проектных решений по организации натурных исследований» экспертного заключения от 21.07.2015 № 3216 в соответствии с пунктами 4.1. и 4.6. СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 с целью установления окончательного размера санитарно-защитной зоны расчетные границы СЗЗ должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Программа наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и уровнем воздействий физических факторов на границе расчётной СЗЗ с целью ее окончательного утверждения будет проводиться в соответствии с параметрами, установленными в разделе 9 «Программа наблюдений...» оцениваемого проекта.

Программа состоит из двух частей:

1. Контроль загрязнения атмосферного воздуха на границе расчётной СЗЗ и территории жилой застройки.

2. Контроль физических факторов воздействия на границе расчётной СЗЗ.

В соответствии с РД 52.04.186-89 для определения максимальных значений концентраций загрязняющих веществ, которые создаются при выбросах от промплощадки на границе предполагаемой расчетной СЗЗ и территории жилой застройки необходимо проводить отбор проб воздуха под осью факела выбросов. В представленной программе авторами проекта предлагается проводить натурные наблюдения на внешней границе санитарно-защитной зоны и территории жилой застройки. 

Контроль за загрязнением атмосферного воздуха на территории жилой застройки предлагается проводить:

-при западном направлении ветра перед жилым домом ул. Норильская, 16 г ст. 6, на расстоянии 3-5 метров от западного фасада (КТ-2);

- при восточном направлении ветра перед жилым домом 6.3, на расстоянии 3-5 метров от восточного фасада (КТ-3);

-при южном направлении ветра перед жилым домом 3.2, на расстоянии3-5 метров от южного фасада (КТ-1).

Периодичность наблюдений запроектирована в течении 30 дней в году (в зимний период - 10 дней, в весенний период - 5 дней, в летний период - 5, дней, в осенний период - 10 дней. Наблюдения будут проводиться в рабочие дни недели с 08.00 до 17.00.

В представленной программе наблюдения указано что:

- обязательным условием проведения пробоотбора загрязняющих веществ является ограничения по скорости ветра - она не должна превышать 5 , м/с;

- отбор проб загрязняющих веществ проводить в соответствии с утвержденными методиками, аккредитованными в данной области лабораториями, оборудование и приборы должны быть поверенными.

Таким образом, из текста заключения следует, что контроль за загрязнением атмосферного воздуха на территории жилой застройки в зоне влияния заявителя необходимо проводить по адресам: ул. Норильская, 16 г ст. 6, 6.3, 3.2.

Вместе с тем отбор проб загрязняющих веществ проведен управлением по иному адресу: г. Красноярск, г. Норильская 16 И.

Изложенное обстоятельство подтверждается актом отбора проб атмосферного воздуха и воздуха закрытых помещений от 29.12.2018, протоколом исследований (испытаний), измерений воздуха от 29.12.2018 № 633-002, предписанием заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю о проведении отбора и оценки лабораторных испытаний (исследований) от 27.12.2018 № 27577, оспариваемым предписанием.

Доказательства того, что отбор проб атмосферного воздуха проводился вблизи жилого дома по ул. Норильская 16 г ст. 6, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Из заключения от 21.07.2015 № 3216 следует, что: 

- в северном направлении на расстоянии 410 м от территории заявителя расположена автодорога Красноярск-Элита;

- в северо-восточном направлении к территории промплощадки непосредственно примыкает производственно-складская территория производственно-монтажной компании ООО «АРМ-групп», деревообрабатывающего предприятия ООО «Красфор, торгово-производственных компании ООО «МетаСталь» (торговля металлоизделиями) и ООО «Паветон» (изготовление тротуарных плит и других элементов мощения);

- в северо-восточном направлении вплотную к промплощадке примыкает производственно-складская территория производственно-монтажной компании ООО «АРМ-групп», деревообрабатывающего предприятия ООО «Красфор», торгово-производственных компаний ООО «МетаСталь» (торговля ме таллоизделиями), ООО «Паветон» (изготовление тротуарных плит) и далее на расстоянии 54 м и 90 м расположено здание производственного объединения ООО «ГРОСС» и строительной компании «Промстрой», по ул. Гросовцев, 3;

- в юго-восточном, южном направлении на расстоянии 60 м расположена проезжая часть ул. Норильская; далее на расстоянии 90 м расположена территория со складскими сооружениями ИП ФИО5 (торговля пищевыми продуктами).

- в южном направлении на расстоянии 130 м расположена промплощадка деревообрабатывающих предприятий «АвангардЛесПром», ООО «Аркада плюс» и ООО «Форест», далее на расстоянии 190 м от территории нефтебазы расположена сливная железнодорожная эстакада нефтебазы на 4 вагоно цистерны;

- в юго-западном направлении на расстоянии 194 м расположена котельная ООО «КРАСТЭК» по ул. Норильская, 31, строение 3.

Изложенное свидетельствует о возможном выбросе вредных веществ иными хозяйствующими субъектами, в связи с чем суд соглашается с соответствующим  доводом заявителя.

Таким образом, ответчиком не доказан факт отбора проб в зоне влияния заявителя на атмосферный воздух ближайшей жилой застройки, в связи с чем не подтвержден факт законности выданного обществу предписания.

Учитывая вышеизложенное, предписание от 29.12.2018 № 27858 не соответствует Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ; нарушает права и законные интересы заявителя,  требование заявителя подлежит удовлетворению.

Наличие у заявителя обязанности по проведению лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, равно как и обязанности разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам не свидетельствует о законности требования предписания от 29.12.2018 № 27858.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» удовлетворить.

Признать недействительным предписание  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, как несоответствующее Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Взыскать с  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.